Поступление на международную службу (на примере ООН)

Поступление на международную службу: организация и правовое обеспечение (на примере ООН). Защита: 2015 год. Оценка: "Отлично". Сиу Ранхигс ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты понятия международной гражданской службы 5
1.1. Понятие «международной гражданской службы», ее задачи и принципы 5
1.2. Историческое развитие международной гражданской службы 10
1.3. Правовые аспекты международной гражданской службы 13
Глава 2. Похождение международной гражданской службы в ООН 18
2.1. ООН как место прохождения международной гражданской службы: история создания и принципы работы 18
2.2. Основные проблемы, связанные с прохождением международной гражданской в ООН 27
2.3. Рекомендации для решения проблем, характерных международной гражданской службе в структуре ООН 30
Заключение 35
Список использованных источников 36

Мировое сообщество – это единый организм, для слаженной работы которого необходимы определенные системы внутреннего взаимодействия. Такими системами на настоящий момент являются международные межправительственные организации. Однако и они в свою очередь нуждаются слаженном аппарате, который представлен международными гражданскими служащими. Организация Объединенных Наций как всемирно известная площадка по регулированию тех или иных проблем является также одним из самых желаемых мест работы или стажировки. Однако при прохождении международной гражданской службы в данной организации будущий претендент в связи с культурными, ментальными, экономическими и политическими установками внутри его страны может столкнуться с некоторыми противоречиями. Поэтому актуальность работы продиктована тем, что международная гражданская служба с учетом мировой глобализации становится актуальным направлением профессиональной служебной деятельности.
Отсюда целью работы является выявление основных особенностей и проблем, связанных с прохождением международной гражданской службы в ООН.
В рамках сформулированной цели, предполагается решить следующие задачи:
 изучить теоретические аспекты прохождения международной гражданской службы;
 рассмотреть особенности правового регулирования международной гражданской службы, особенности правового статуса служащего;
 исследовать структуру ООН, специфику прохождения службы в данной международной организации как в общем виде, так и для граждан Российской Федерации;
 выявить основные проблемы внутри системы международной гражданской службы в ООН и представить возможные пути решения.
Предметом исследования являлись особенности прохождения международной гражданской службы в Организации Объединенных наций.
Объект исследования – международная гражданская служба.
Курсовая работа состоит из введение, двух глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка использованных источников.

Результат: в настоящее время более 64 000 мужчин и женщин — сотрудников единой международной гражданской службы — занимаются весьма разнообразной деятельностью примерно в 600 местах службы — филиалах и миссиях, более чем в 200 странах и регионах мира.Таким образом, концепция международной гражданской службы получила всеобщее признание. Причиной ее возникновения являлась необходимость развития единого мирового сообщества по тем или иным вопросам. В последующем система международных организаций разрасталась, что повлекло за собой и разрастание структуры международной службы.Правовые аспекты международной гражданской службыНормы и правила, регулирующие различные аспекты положения международных служащих, относятся к административному праву международных организаций. Как правило, их источниками являются уставы и иные учредительные акты организации; конвенции о привилегиях и иммунитетах служащих; соглашения с правительством страны пребывания и правительствами других стран — членов организации, а также с другими международными межправительственными организациями; положения о персонале; статуты персонала; отдельные резолюции руководящих органов международных межправительственных организаций по соответствующим вопросам; наиболее важные административные циркуляры; общие принципы права международных организаций. Среди них можно выделить следующие документы: Стандарты поведения для международной гражданской службы; статьи 100 и 101, касающиеся персонала ООН; Правила о персонале (Положения о персонале ООН и Временные правила о персонале);Статус и основные права и обязанности сотрудников ООН.Содержащиеся в этих международных документах нормы являются нормами внутреннего права международных организаций, входящего составной частью в право международных организаций.На сегодняшний день природа внутреннего права международных организаций рассматривается с разных сторон. Одни юристы-международники считают внутреннее право частью современного международного права, другие считают, что внутреннее право не является частью международного права. Есть отдельные юристы, вообще отрицающие наличие внутреннего права международных организаций. Наконец, существует точка зрения, согласно которой внутреннее право международных организаций носит сложную нормативную структуру и частично является международным правом, а частично - нет.Представляется, что последняя точка зрения наиболее верна, так как действительно право международных организаций включает в себя нормы, закрепленные в уставах международных организаций, в соглашениях между государствами и международными организациями, а также между международными организациями. Эти нормы носят международно-правовой характер, так как призваны регулировать отношения между субъектами международного права - государствами и международными организациями. С другой стороны, в право международных организаций входят нормы, содержащиеся в различных внутренних правилах и циркулярах. Эти нормы регулируют различные стороны деятельности, условия труда международных гражданских служащих и т. п. в каждой отдельной международной организации. Как правило, эти нормы и правила устанавливаются самой международной организацией и являются обязательными только для данной организации. Такие нормы считаются вторичными, производными от международно-правовых норм, регулирующих деятельность международных организаций, и поэтому не могут им противоречить.Определенную сложность для исследования правового положения различных категорий международных служащих порождает отсутствие достаточно полной и четкой правовой регламентации их статуса. За последние десятилетие данные вопросы рассматривались лишь в отдельных статьях, а также кратко излагались в учебниках международного права, однако широкого обсуждения они так и не получили.Однако такое поверхностное рассмотрение данного вопроса несет в себе большие проблемы, т.к. нарушения правового статуса международных организаций и лиц участвующих в их работе не раз приводили к серьезным международным осложнениям и вызывали осуждения мировой общественности. Так посягательства на жизнь и свободу сотрудников международных организаций говорят с одной стороны, о необходимости строгого соблюдения существующих правовых норм, а с другой стороны- о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений, возникающих в результате деятельности международных служащих из разных государств.Кроме того, при рассмотрении особенностей правового статуса служащего международной межправительственной организации очень часто проводится параллель с правовым статусом дипломата. В качестве главного отличия в правовом статусе сотрудников международных организаций обычно указывают на функциональный характер их привилегий и иммунитетов. Действительно, еще на конференции в Сан-Франциско в ходе разработки Устава ООН Подкомитет IV/2/A, рассматривавший вопрос об иммунитетах ООН и ее должностных лиц, высказался за то, чтобы избегать применительно к ним термина «дипломатический». Это стремление избежать формальной аналогии между статусом сотрудников международной организации и правовым положением членов дипломатического персонала дипломатических представительств нашло свое отражение в ст.105 Устава ООН, согласно которой должностные лица ООН «пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью организаций».Однако указанное различие между дипломатическим и международным служащим касается только юридической природы и объема привилегий, и иммунитетов сотрудников международной службы. Отсюда наблюдается тенденция к сращиванию правового статуса международного и дипломата, аккредитованного в иностранном государстве.Стоит отметить, что вопросы правового статуса международного гражданского служащего имеют весьма важное значение, т.к. работник любой международной организации является прежде всего гражданином того или иного государства и прежде всего это государство должно гарантировать защиту его прав и свобод.При рассмотрении правовых аспектов международной государственной службы стоит уделить внимание такому органу, как секретариат, который присутствует в каждой международной межправительственной организации. Секретариат, как и персонал международной межправительственной организации, формируемый и функционирующий на основе уставов этих организации, решений её руководящих органов и внутренних правил, — это исполнительно-обеспечивающие органы, наделенные административной, только в отдельных случаях ограниченной, политической компетенцией в пределах уставов этих организаций. Стоит сразу сказать, что секретариат нельзя противопоставлять представительным органам, т.к. секретариат является обслуживающим, а не контрольным, формирующим или делающим политику органом. Функции Секретариата, главным образом, сводятся к «оказанию содействия и помощи в работе представительным органам и в выполнении принимаемых ими решений» — гласит доклад 1954 г., подготовленный Консультативным советом ООН по международной гражданской службе (КСМГС), «Стандарты поведения на международной гражданской службе». В докладе изложены основные стандарты, этические и профессиональные принципы международной гражданской службы. Его положения легли в основу правил о персонале целого ряда международных межправительственных организаций, на них ссылаются административные трибуналы при разрешении трудовых споров в международных организациях.Таким образом, можно отметить несовершенство правовой базы международной гражданской службы, которая характеризуется отсутствием четкого правового статуса служащего, развитой правовой базой, обеспечивающей расширенные гарантии для представителей каждой из стран, входящих в международные организации.Глава 2. Похождение международной гражданской службы в ООН2.1. ООН как место прохождения международной гражданской службы: история создания и принципы работыВ систему Организации Объединенных Наций входят собственно Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, фонды и программы. Организации группы Всемирного банка — МВФ относятся к специализированным учреждениям ООН, однако они не входят в общую систему. Большинство из указанных структур согласились стандартизировать условия гражданской службы и участвовать в работе Комиссии по международной гражданской службе (КМГС). А значит, согласились на построение гражданской службы на принципах научности, системности, функциональности, международно-правовой упорядоченности, высокой нравственной устойчивости.Структура гражданской службы ООН соответствует, естественно, структуре самой ООН. Организации Объединенных Наций входят ряд автономных организаций, которые на основе достигнутых договоренностей стали участниками механизмов, обеспечивающих общую основу управления людскими ресурсами. Основными ее элементами являются те элементы основных положений, касающихся управления людскими ресурсами, которые объединяют организации системы Организации Объединенных Наций, с тем, чтобы а) избегать любой конкуренции в сфере найма сотрудников, которая может быть результатом существенных различий в оплате труда; b) содействовать распространению общих ценностей международной гражданской службы; с) содействовать мобильности и, в определенной степени, ротации сотрудников, в данном случае, в рамках системы. Общую системы международной гражданской службы можно представить следующим образом:ООНФонды и программы ООН:ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных нацийБАПОР — Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работУВКБ — Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцевМПП — Мировая продовольственная программаЮНКТАД — Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитиюПРООН — Программа развития Организации Объединенных НацийЮНФПА — Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселенияЮНЕП — Программа Организации Объединенных Наций по окружающей средеУООН — Университет Организации Объединенных НацийЦНПООН — Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктамЮНОПС — Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектовРегиональные комиссии ООНЕЭК — Европейская экономическая комиссияЭСКАТО — Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океанаЭКЛАК — Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейнаЭКА — Экономическая комиссия для АфрикиЭСКЗА — Экономическая и социальная комиссия для Западной АзииСпециализированные учреждения и другие организацииМСЭ — Международный союз электросвязиВПС — Всемирный почтовый союзВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственностиМОТ — Международная организация трудаВсемирный банк — Международный банк реконструкции и развитияМВФ — Международный валютный фондФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных НацийЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ИКАО — Международная организация гражданской авиацииВОЗ — Всемирная организация здравоохраненияМФК — Международная финансовая корпорацияМАГАТЭ* — Международное агентство по атомной энергииИМО — Международная морская организацияМАР — Международная ассоциация развитияМФСР — Международный фонд сельскохозяйственного развитияЮНИДО — Организация Объединенных Наций по промышленному развитиюВТО — Всемирная торговая организация .Исходя из этого, можно увидеть некоторые черты, которые отличают прохождение международной гражданской службы в организациях системы ООН от службы в других организациях:особенности системы управления: все организации подотчетны перед большим числом государств-членов, которые и определяют их задачи, мандаты и стратегии;специфика правового статуса: на деятельность данных организаций не распространяется действие как национального законодательства, так и международных конвенций о труде.Как можно увидеть структура международной гражданской службы в ООН представляет собой сложный, разветвленный аппарат. Необходимым условием эффективной работы каждого звена данной системы является ее кадровый потенциал. Особенностью кадрового обеспечения в ООН является то, что на первое место ставится необходимость «подбора персонала на возможно более широкой географической основе». Т.е. состав сотрудников Секретариата должен отражать общую картину членства ООН с тем, чтобы он мог чутко реагировать на особенности различных политических, социальных и культурных систем мира и пользоваться доверием всех стран-членов. Для того чтобы обеспечить такое многообразие, ООН принимает на работу квалифицированных специалистов из всех стран мира и организует набор новых сотрудников на глобальной основе.Персонал организаций общей системы ООН подразделяется на следующие группы категорий:— категория специалистов и выше (С). В нее входят служащие, занимающие должности заместителей Генерального секретаря, помощников Генерального секретаря, директоров — D-2, главных сотрудников — D-1, старших сотрудников — С-5, сотрудников первого класса — С-4, сотрудников второго класса — С-3, младших сотрудников — С-2, помощников — С-1;— категория общего обслуживания и смежные категории (ОО). Персонал этой категории включает канцелярских работников, секретарей, рабочих, административный вспомогательный персонал, сотрудников служб эксплуатации зданий и служб охраны;категория «национальные специалисты» (NO). К ним относятся специалисты, которые нанимаются на местном уровне и работают в своей стране в одной из структур ООН. Примером может послужить российское отделение ООН, в рамках которого было учреждено пять тематических групп. Информацию о возможных вакансиях отделения ООН в Российской Федерации можно найти на его официальном сайте (http://www.unrussia.ru/ru/un-in-russia). Таким образом, система национальных представительств дает гражданам возможность прохождения международной гражданской службы на территории своей страны. ;Полевая служба. Как правило, служащие этой категории задействованы в полевых операциях, при выполнении какой-либо миссии, их служебная деятельность производится не в офисах, а за пределами территориальный учреждении ООН, в «полях» (FS);Старшие позиции (SG, DSG, USG and ASG).По названиям можно судить об основном профессиональном содержании должностей в этих группах. Если работа сотрудников категории специалистов и выше (C) носит аналитический и концептуальный характер и требует высшего образования и определенного опыта в соответствующей области, то работа сотрудников категории общего обслуживания (ОО) по своему характеру является технической и оперативной, выполняется в целях содействия осуществлению программ данной организации. Требования для работы в категории общего обслуживания могут быть различны: от наличия законченного среднего образования и ограниченного опыта работы или отсутствия такового до законченного среднего образования и соответствующей дополнительной профессиональной подготовки, связанной с выполняемой работой, и наличия значительного опыта работы в смежной области. Сотрудники категории специалистов набираются на международной основе, тогда как сотрудники категории общего обслуживания набираются в основном на местах, и в их число входит большое количество граждан страны расположения места службы.Как следствие используются соответственно различные подходы к установлению окладов в этих группах.Основой для определения условий службы сотрудников категории специалистов и выше является принцип Ноблемера. В соответствии с этим принципом оклады сотрудников этой категории определяются путем сопоставления с окладами в наиболее высокооплачиваемой национальной гражданской службе. На протяжении всей истории ООН такой службой или «компаратором» является федеральная гражданская служба США.В середине 90-х годов, после обзора методологии сопоставления общих размеров вознаграждения в государственных службах, Комиссия по международной государственной службе провела еще одно (первое — в 1976 г.) сопоставление, по результатам которого было установлено, что в то время общий размер вознаграждения в национальной гражданской службе Германии был несколько выше, чем в федеральной гражданской службе Соединенных Штатов. Вместе с тем Комиссия постановила, что не следует менять компаратора на национальную гражданскую службу Германии, особенно с учетом того, что эта служба находится в процессе коренных преобразований, да и замена компаратора неизбежно повлекла бы за собой изменения в сложившейся системе обследований и расчетов, что имело бы организационные и определенные финансовые последствия. Близко к американцам и немцам по уровню национального вознаграждения находится также гражданский персонал Японии.Основой для определения условий службы сотрудников категории общего обслуживания и других категорий персонала, набираемого на местной основе, является принцип Флемминга, в рамках применения которого условия службы таких сотрудников определяются на основе наилучших преобладающих местных условий.Работой сотрудников категории общего обслуживания, как правило, руководят сотрудники категории специалистов и выше, хотя в ряде случаев старшие сотрудники категории общего обслуживания выполняют руководящие функции по отношению к другим сотрудникам категории общего обслуживания. В отличие от должностей категории специалистов для занятия должностей категории общего обслуживания не требуется, как уже отмечалось, наличие диплома об окончании университета.Особо можно выделить довольно большую группу лингвистического персонала, включающую сотрудников обеих категорий — переводчики и редакторы (специалисты и выше) и машинистки-корректоры (общее обслуживание). С учетом наличия в ООН шести официальных языков, включая русский, а также международного характера деятельности ММПО работа данной категории сотрудников является весьма важной и прямо влияет на эффективность работы представителей и делегаций стран-членов и многоязычного персонала международных организаций.Что касаемо структуры персонала по экономическому принципу, то данную ситуацию можно представить следующим образом:Рис.2.1. Процентное распределение основных постов категории «специалист» в ООН по экономическому принципу.Исходя из диаграммы, стоит отметить, что в настоящее время граждане развивающихся стран занимают 44% и основных постов категории специалистов в ООН. На должностях высшего уровня их доля составляет 49%.В Секретариате ООН работает около 8,9 тыс. сотрудников, чей труд оплачивается из регулярного бюджета, и приблизительно 3760 сотрудников, работающих в рамках особо финансируемых программ или проектов. Граждане 160 стран мира, они занимаются осуществлением политики и программ ООН в Нью-Йорке или в других местах службы. По всему миру в системе ООН — в самой Организации, в связанных с ней программах и специализированных учреждениях, в том числе Всемирном банке и МВФ, работает более 64 тыс. человек.Около 2,4 тыс. должностей в Секретариате ООН подлежат распределению среди государств-членов согласно принципу справедливой географической представленности. На практике данный принцип осуществляется применением специальной системы желательных квот, согласно которой каждая страна вправе претендовать на определенное число должностей в Секретариате ООН. Основными критериями при распределении квот являются а) население государства, b) размер взноса в бюджет Организации и с) общее количество стран-участниц. В 90-х годах прошлого столетия после развала СССР Россия автоматически оказалась среди сильно перепредставленных государств в ООН. В этой связи продвижение российских граждан на работу в международные организации системы ООН стало затруднительно. В настоящее время в секретариатах международных организаций системы ООН работает 1027 специалистов из России, включая 354 человека — в миссиях ООН в разных регионах мира.