Формирование муниципального резерва управленческих кадров. (на примере администрации города Барнаула)

Работа выполнена на отлично. Написана самостоятельно. Проводились исследования. В работе представлена конкретная актуальная статистика. ...

Содержание
Введение ……………………………………………………………. 3

1. Теоретические основы муниципальной кадровой политики…………

6
1.1 Кадровая политика в муниципальной службе……………………. 6
1.2 Кадровый резерв, как элемент кадровой политики......................... 11
2. Анализ формирования и использования резерва управленческих кадров администрации г.Барнаула…………………………………..
15
2.1


2.2
Краткая характеристика деятельности администрации и персонала г.Барнаула…………………………………………………

Анализ работы по формированию муниципального резерва управленческих кадров в администрации города Барнаула………
15



20
3. Рекомендации по использованию и работе с резервом управленческих кадров администрации г.Барнаула
Заключение……………………………………………………
27

Список литературы ………………………………………………………………………… 29

Актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений. Тема формирования и использования кадрового резерва в муниципальных структурах управления стала актуальна и распространена не так давно, но не является от этого менее важной. Актуальность темы обусловлена новым типом развития государственного управления, когда система управления персоналом непременно должна развиваться не только на государственном уровне, но и на муниципальном, на уровне каждого муниципального образования. Так хорошо развитая система управления персоналом является признаком удачного функционирования органа МСУ, а формирование кадрового резерва позволяет повысить эффективность подбора кадров. Таким образом, для выявления наиболее лучшего способа повышения эффективности подбора кадров необходим анализ формирования кадро вого резерва на примере конкретного органа муниципальной власти, в нашем случае администрации города Барнаула.
Целью работы является изучение и раскрытие понятия - резерв управленческих кадров, рассмотреть конкретный пример формирования и использования его в администрации города Барнаула, выявить степень его влияния на кадровую политику органа МСУ, так же выявить проблемы и недостатки такого элемента кадровой политики и попытаться найти пути для решения выявленных проблем. Цель работы позволяет сформулировать основные задачи, решаемые в исследовании:

Резерв кадров, формируется, на выводов аттестационных комиссий, базирующихся на объективной всесторонней оценке информации о деловых и личностных качествах кандидатов. При этом в основу выводов таких комиссий должен быть положен анализ конкретных результатов профессиональной деятельности специалистов, достигнутых на различных этапах их работы. Особое внимание при этом уделяется уровню профессиональной и общеобразовательной подготовки, организаторским и аналитическим способностям, чувству ответственности за результаты работы, целеустремленности, умению обосновывать и принимать самостоятельные, ответственные решения. Так же при выдвижении в резерв учитываются результаты оценки знаний кандидатов, полученных в ходе их обучения в системе повышения квалификации, заключения по итогам стажировок,тестирований и т.п., а так же физическое состояние, способность переносить дополнительные нагрузки.Формирование резерва проходит следующие основные этапы:1. Составление прогноза предполагаемых изменений в составе кадров.2. Оценка деловых и личностных качеств кандидатов в резерв на выдвижение.3. Определение кандидатов в резерв.4. Принятие решения о включении в резерв.5. Согласование списка кандидатов, включенных в резерв, с вышестоящими организациями.Очень важным является тот факт, что при формировании резерва, необходимо определить точные квалификационные требования, предъявляемые к той должности, на которую зачисляется в резерв специалист, а так же необходимо учитывать, какие специальные знания и опыт необходимы в каждом конкретном случае для обеспечения высокопрофессионального руководства.Таким образом, наличие кадрового резерва позволяет заранее на плановой основе, по научно и практически обоснованной программе готовить кандидатов на вновь создаваемые и подлежащие замещению вакантные должности, эффективно организовать обучение и стажировку специалистов, включенных в резерв, рационально их использовать на различных направлениях и уровнях в системе управления.Проанализировав, теоретические основы формирования кадрового резерва, мы пришли к выводу о том, что кадровый резерв является необходимым элементов кадровой политики организации и позволяет обеспечивать организацию профессионально подготовленными для вакантных должностей кандидатов, таким образом, исчерпывая проблему недостатка высоко профессиональных, опытных, положительно зарекомендовавших себя специалистов. В чем, собственно говоря, и заключается главный плюс и основной смысл формирования резерва кадров в организации.Глава 2Анализ формирования и использования резерва управленческих кадров администрации г.Барнаула2.1 Краткая характеристика деятельности администрации и персонала г.БарнаулаАдминистрация города Барнаула является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.Согласно уставу города Барнаула в структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции администрации города в определенной сфере управления и действующие на основании положений о них. Отделы управления и комитеты администрации возглавляются заведующими отделами, начальниками управлений и председателями комитетов. Деятельностью администрации города на принципах единоначалия руководит Глава администрации города Барнаула.Порядок и основные направления деятельности администрации города Барнаула, взаимодействие ее органов и иных органов местного самоуправления, в процессе выполнения возложенных на них задач определяет регламент администрации города Барнаула. Структуру, численность отделов, сотрудников, а также размер их заработной платы и учёт всех возможных дополнительных выплат сотрудникам — премий, компенсаций и т. д. в зависимости от занимаемой должности, регулирует организационно-распорядительный документ – штатное расписание. С 2001 года в России применяется единая форма штатного расписания, согласно которой штатное расписание оформляется в унифицированной форме № Т-3 (приложение 1).Для обеспечения исполнения полномочий администрации города в области муниципальной службы, кадровой политики создан комитет по кадрам и муниципальной службе администрации города Барнаула. Основной целью, которого является формирование и реализация эффективной кадровой политики на муниципальной службе города Барнаула.Комитет призван координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы и кадров; обеспечивать систему непрерывного повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих города Барнаула; формировать кадровый резерв и эффективно его использовать.Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» четко и конкретно определяет организационно-правовые основы муниципальной службы РФ, обеспечивает единый статус муниципальных служащих, их основные права и обязанности, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.Федеральным законом о муниципальной службе установлены пять групп должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшие и главные должности устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ. Остальные должности могут устанавливаться нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом. Наименования должностей муниципальной службы, квалификационные и другие требования к этим должностям могут устанавливаться с учетом исторических и местных традиций. Замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта).Согласно регламенту администрации учет муниципальных служащих осуществляется в Реестре муниципальных служащих г.Барнаула, порядок ведения которого утверждается решением Барнаульской городской Думы. Основанием для включения в данный реестр является поступление гражданина на муниципальную службу, для исключения из реестра - увольнение с муниципальной службы.В реестр заносятся сведения о муниципальных служащих с указанием замещаемой ими должности, даты поступления на муниципальную службу и муниципального стажа. На каждого муниципального служащего администрации ведется личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на службу, её прохождением и увольнением.Согласно реестру муниципальных должностей администрации города в администрации присутствуют должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы города Барнаула; Должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий Барнаульской Городской думы; Должности муниципальной службы учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации города; Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения деятельности избирательной комиссии города; Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения деятельности счетной палаты города Барнаула.Согласно закону ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.Известно, что основой эффективной работы органов местного самоуправления является их кадровый состав. О кадровом составе администрации города Барнаула, как о кадровом составе любой организации говорят такие базовые характеристики как возраст сотрудников, уровень образования, уровень стажа муниципальной службы и другие. На официальном сайте города приводятся следующие статистические данные о кадровом составе муниципальных служащих города Барнаула, однако администрацией не разглашается, сколько всего муниципальных служащих. Что касается, возрастного состава кадров, администрации города Барнаула, то по состоянию на 01.04.2011 из числа муниципальных служащих 23,67% составляют лица в возрасте до 30 лет, 27,08% - в возрасте от 30 до 39 лет, 22,75% - в возрасте от 40 до 49 лет, 23,3% - возрасте от 50 до 59 лет и 3,2% - в возрасте старше 60 лет. Средний возраст муниципальных служащих составляет 41,46 лет. Данный показатель среднего возраста муниципальных служащих города Барнаула соответствует средним показателям России (социологические исследования, проведенные среди работников муниципальной службы, показывают, что средний возраст сотрудников данной сферы 40-45 лет). Что говорит, о достаточном числе сотрудников старше 40 лет (примерно 50%), это объясняется относительным постоянством муниципальной службы, т.е. муниципальные служащие, как правило поступая на муниципальную службу, имеют некие перспективы развития и продвижения по карьерной лестнице, что говорит о будущем достаточно долгом нахождении на муниципальной службе. Так же, как правило, люди перешедшие порог 40 лет, реже меняют место работы, в связи с последующей сложностью ее поиска. К тому же, каждой организации необходимо наличие опытных профессионалов, умеющих решать периодически возникающие проблемы организации, умело справляться с трудностями и избегать ошибок, которые могут совершить молодые специалисты. Но стоит заметить, что примерно такое же число (около 50%) муниципальных служащих являются достаточно молодыми специалистами (в возрасте до 40 лет). Что говорит о наличие молодого поколения в администрации. К тому же последние несколько лет, профессия муниципального служащего приобретает все большую популярность, растет число абитуриентов, поступающих на факультеты государственного и муниципального управления. Соответственно в администрации достаточный приток молодых специалистов, так же необходимых организации, со свежими идеями, современными представлениями, творческим потенциалом.По стажу муниципальной службы, из общего числа муниципальных служащих стаж муниципальной службы свыше 15 лет имеют 25,18%, от 10 до 15 лет — 12,06%, от 5 до 10 лет — 26,5%, от 1 до 5 лет — 28,46% и до 1 года — 7,8% человек. Как мы видим большинство муниципальных служащих администрации имеют стаж работы в муниципальной службе более 5 лет, таким образом становиться заметно, что в администрации нет проблемы с которой часто последнее время сталкиваются многие крупные фирмы, когда ценного сотрудника сложно удержать в рамках одной фирмы без дополнительных стимулов, к примеру материальных, если другая крупная фирма предлагает ему лучшие условия. В муниципальной службе, как правило, существует тенденция к постоянству, когда сотрудник на протяжении многих лет работает в одной сфере, в муниципалитете, имеет свои определенные карьерные и профессиональные достижения. Продвигается по службе, тем самым накапливая больше опыта работы в муниципальной службе, имея профессиональный рост, становиться все более ценным и нужным сотрудником.Так же сотрудниками комитета по кадрам и муниципальной службе администрации города Барнаула отмечен рост образовательного уровня муниципальных служащих города. Увеличивается доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование, по сравнению с 1-м кварталом 2010 года она увеличилась на 0,4%. В целом 78,1% муниципальных служащих города Барнаула имеют высшее образование, 12,8% - два и более высших образования, 8,57% - среднее профессиональное, 0,53% - среднее образование. Так же высокую образованность муниципальных служащих в администрации города подчеркивает то, что в администрации города работают 10 кандидатов наук, один доктор наук и один муниципальный служащий имеет ученое звание доцента.Подводя итог, следует отметить положительную тенденцию развития персонала муниципальных служащих администрации города Барнаула, наличие притока молодых специалистов, в целом высокий стаж муниципальной службы среди сотрудников, рост уровня образованности. Таким образом, заметно, достаточно положительное состояние функционирования кадровой политики и большое количество предпосылок к ее дальнейшему развитию. Потому что успешная организация персонала является необходимым звеном в системе не только муниципального управления, но и государственного, так как формирование кадровой политики начинается не только «сверху», но и «снизу», с каждого муниципального образования, с каждого органа местного самоуправления.2.2 Анализ работы по формированию муниципального резерва управленческих кадров в администрации города БарнаулаКак нам уже известно, основой эффективной работы органов МСУ является их кадровый состав. Формирование корпуса высокопрофессиональных, специально подготовленных муниципальных служащих, способных эффективно решать вопросы местного значения в муниципалитетах, имеет первостепенное значение для развития института местного самоуправления. В целях повышения эффективности подбора кадров формируется кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы города. Порядок формирования резерва и основания исключения из него определяются муниципальным правовым актом.Работу по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула, осуществляет комитет по кадрам и муниципальной службе, так же комитет осуществляет работу с лицами, включенными в список кадрового резерва.Порядок формирования и работы кадрового резерва и основания для исключения из него определяются постановлением администрации города от 22.07.2010 №2169 «О порядке формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Барнаула».Согласно постановлению кадровый резерв управленческих кадров администрации города Барнаула формируется с целью отбора и подготовки кандидатов для замещения руководящих должностей в сфере муниципального управления. Формирование кадрового резерва управленческих кадров в городе Барнауле, основано на принципах:- компетентности и профессионализма лиц, включаемых в резерв;- открытости;- равного доступа граждан для участия в формировании резерва;- добровольности включения в резерв;- единства основных требований, предъявляемых к кандидатам.Муниципальный резерв управленческих кадров администрации города Барнаула состоит из следующих разделов:- оперативный, включающий в себя граждан, готовых занять соответствующие должности в настоящее время;- перспективный, включающий в себя граждан, которым необходимо получение дополнительных профессиональных знаний и навыков для замещения соответствующих должностей.Резерв администрации города Барнаула формируется для замещения следующих должностей:высшие и главные должности муниципальной службы г. Барнаула;должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений.Список кадрового резерва администрации города Барнаула формируется на 5 лет и утверждается распоряжением администрации города. Согласно постановлению администрации города от 29.01.2007 №167 «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула» кадровый резерв формируется на 3 года.Таким образом, в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поручением Президента Российской Федерации от 01 августа 2008 года № 1573 «О формировании резерва управленческих кадров», постановлением администрации города от 29.01.2007 №167 «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула», был сформирован кадровый резерв на 2007-2009 гг..По состоянию на 01.01.2009 кадровый резерв был сформирован на 74,8 % (788) должностей муниципальной службы, и включил 1212 кандидатов.За период 2007-2009 гг. из кадрового резерва были исключены 460 человек, из них примерно 50% в связи с назначением на должность, около 40% по личному заявлению. Как мы видим, большое число исключенных из резерва назначены на должность, что говорит о том, что за 2007-2009 гг. в администрации города Барнаула сформировалась устойчивая тенденция к назначению на муниципальные должности кандидатов состоящих в кадровом резерве. Так же следовало бы уточнить, что к иным основаниям исключения из резерва относятся:решение суда о признании гражданина, состоящего в резерве, недееспособным, ограниченно дееспособным или полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;истечение срока нахождения в резерве;недобросовестное отношение к выполнению индивидуального плана подготовки, должностных обязанностей;возникновение оснований препятствующих поступлению на муниципальную службу.Количество исключенных кандидатов из резерва кадров за 2014-2015 гг. №Человек%1В связи с назначением на должность23651,32По личному заявлению16135,03По иным основаниям6313,74Итого460100Назначено на должности в период 2014-2015 гг. из кандидатов сформированного резерва 383 человека.В 2015 году закончился срок действия кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула, утвержденного на 2013-2015 гг..В 2015 году, был сформирован новый кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы на 2015-2017 гг.. Всего в списках кандидатов по состоянию на 01.01.2015 состояли 1218 кандидатов. Учитывая, то, что ряд граждан состояли в кадровом резерве на замещение нескольких должностей муниципальной службы, численность кадрового резерва составила 982 человека. Из них 539 человек (54,8%) – муниципальные служащие, 443 человека (45,1%) – иные граждане.Численность кадрового резерва 2010г.№Основание включения кандидата в резерв:человек%1включены на основании рекомендации руководителей, заместителей руководителей органов МСУ, руководителей структурных подразделений органов МСУ;91993,582по рекомендации аттестационной комиссии383,873по рекомендации конкурсной комиссии252,554итого982100Как мы видим из вышеприведенной таблицы, большинство кандидатов (93,5%) включенных в резерв, включены на основании рекомендации руководителей, заместителей руководителей органов МСУ, руководителей структурных подразделений органов МСУ. Очень низкий процент кандидатов включенных в кадровый резерв администрации города Барнаула по рекомендации аттестационной и конкурсной комиссии. Однако, согласно постановлению «О порядке формирования и подготовки муниципального резерва управленческих кадров города Барнаула» выдвижение граждан в качестве кандидатов для включения в резерв осуществляется:по рекомендации руководителей, заместителей руководителей органов МСУ, руководителей структурных подразделений органов МСУ;по рекомендации руководителей высших учебных заведений;по рекомендации аттестационной комиссиипо рекомендации конкурсной комиссиипутем самовыдвижения;Становится заметно, что согласно данным комитета по кадрам и муниципальной службе администрации города Барнаула, из 982 кандидатов состоящих в резерве, нет ни одного кандидата включенного в кадровый резерв по рекомендации руководителя высшего учебного заведения и ни один кандидат не включен путем самовыдвижения. Так, в 2015 года на должности муниципальной службы города Барнаула назначен 281 человек (2015 год – 178 человек), из них 166 человек (59,1%) из кадрового резерва (2015 год – 128 человек, 71,9%), 43 человека (15,3%) – по результатам конкурса (2015 год – 38 человек 21,3%), 72 человека (25,6%) – по срочному трудовому договору (2015 год – 12 человек, 6,7%). Численность кандидатов назначенных на муниципальные должности№20142015человек%человек%рост показателя%2из кадрового резерва 12871,916659,11,33по результатам конкурса3821,34315,31,14по срочному трудовому договору126,77225,66,05итого1781002811001,6Как мы видим, из вышеприведенной таблицы наблюдается тенденция назначения на должности муниципальной службы города Барнаула преимущественно из числа лиц, включенных в кадровый резерв 59,1% в 2015 и 71,9%.