Налоги СССР в годы НЭПа 1922-1929 гг.

В работе рассматривается формирование налоговой системы Советского государства и налогообложение СССР в годы НЭПа 1922-1929 гг ...

Введение ……………………………………………………………………. 3
Глава 1. Основы налогообложения в Советской России 6
1.1 Формирование налоговой системы Советского государства 6
1.2 Налогообложение в период «военного коммунизма» 11
Глава 2. Налогообложение СССР в годы НЭПа 1922-1929 гг. 14
2.1 Налоги в период НЭПа 14
2.1 Влияние НЭПа на налогообложение СССР 15
Заключение………………………………………………………………….. 19
Библиографический список ……………………………………………….. 20

В Российской Федерации система налогообложения на протяжении долгого времени развивалась и трансформировалась параллельно с политическим устройством страны. А также в зависимости от исторического этапа развития страны, одним из которых считается период НЭПа 1922-1929 годов. И на сегодняшний день этот период занимает одно из первых направлений исследований современных ученых. Это и обусловило актуальность данной курсовой работы.

В процессе децентрализации финансового управления, в ходе кассовой реформы и с принятием в апреле 1926 г. Положения о местных финансах были четко определились источники местных доходов и направления местных расходов. Если первый элемент финансовых отношений предусматривал отчисления от государственных налогов и доходов, реализации госфондов местного значения, разработок местных лесов и земель, доходов от коммунальных и сельскохозяйственных предприятий и местных налогов со строений, грузов, биржевых сделок, то второй определял содержание местных исполкомов, административно-судебные расходы, финансирование хозяйственной и культурно-социальной деятельности. Первоначально областные финансовые отделы возглавляли уполномоченные НКФ. Их значение особенно актуально было в Белоруссии, Татарии, Крыму, Северо-Западной области, Башкирии. Параллельно увеличилась роль наркоматов финансов в автономных республиках.В процессе совместной деятельности по улучшению советского территориального строительства были разработаны нормативно-правовые акты, которые определяли финансовый статус органов власти на местном уровне. К ним относятся:1 Положения об уездных съездах Советов и уездных исполнительных комитетах. Оно разработано16 октября 1924 г.;2 Положения о сельских Советах. Оно разработано 16 октября 1924 г.;3 Положения о волостных съездах Советов и волостных исполнительных комитетах от 16 ноября 1924 г.;4 Инструкции о составе губернских и уездных бюджетных комиссий от 20 августа 1924 г.;5 Инструкция о местном налоговом обложении от18 апреля 1924 г.Управления местных финансов НКФ СССР и НКФ РСФСР постоянно инструктировали финансовые подразделения на местном уровне и проводили работу по разграничению их функций в течение всего анализируемого периода.Переход на новые принципы хозяйствования на рубеже 20-х–30-х г., предусматривавшие повышение роли государственного планирования, потребовал новых форм управления местными финансами. В апреле 1928 г. вышло Положение о краевых (областных), окружных, районных съездах Советов и их исполнительных комитетах. Отдел финансов, как одно из 15 подразделений краевых (областных) исполкомов, должен был заниматься взиманием государственных налогов, прежде всего единого сельскохозяйственного, установлением сроков их уплаты и порядка взимания, составлением сводок доходов и расходов по сметам; рассмотрением и утверждением смет и спецсредств по учреждениям, состоявшим на госбюджете; контролем за взиманием местных налогов; распределением надбавок и отчислений в местный бюджет; осуществлением мер по учету государственных фондов и имущества местного значения. Областной уровень позволял иметь довольно сложный по структуре аппарат (управление делами, подотделы: налоговый, бюджетный, валютный, неналоговых доходов, финансовая инспекция). При финансовом отделе Облисполкома действовали различные совещания (контрольное, бюджетное, особое валютное и по делам банков).При этом все нижестоящие финансовые органы стремились, несмотря на соответствующие инструкции НКФ, копировать структуры вышестоящих: окружные – у областных, сельские и городские – у окружных и районных. Постоянное несоблюдение правил, регламентированных наркоматами финансов Союза и республик, множило недостатки в работе местного финансового аппарата.Непомерное разрастание финансовой системы на местах неизбежно порождало параллелизм в деятельности отдельных структур, дублирование функций. Особенно разбухал налоговый аппарат – наряду с налоговыми комиссиями (положение о которых было утверждено ЦИК и СНК СССР 9 мая 1928 г.) действовали налоговые инспекции по прямым и косвенным налогам (согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 14 марта 1928 г.).Управления НКФ СССР, в частности государственного страхования и трудовых сберегательных касс, располагали на местах своими конторами, агентствами, кассами, которые, несмотря на четко определенные функции, постоянно вторгались в сферу деятельности местных финансовых органов, что приводило к разногласиям в толковании действующих инструкций относительно непосредственной практики страховых или вкладных операций. Все это затрудняло руководство финансами, вынуждая местные органы порой скрывать истинное положение дел, порождало массу злоупотреблений, о которых не раз сообщали Контрольно-ревизионное управление НКФ и НК РКИ.В июле 1930 г. вышло постановление ЦИК и СНК СССР о завершении районирования страны, а в октябре – Основные положения о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах, согласно которым бюджетные права райисполкомов были расширены. Одновременно правительствам союзных республик было предоставлено право перераспределения части отчислений от прибыли местных предприятий между отдельными местными бюджетами в целях их регулирования. Республиканские бюджеты лишались некоторых закрепленных за ними доходов с частичной их передачей в местные бюджеты; кроме того, часть их унифицировалась в налоге с оборота и единой государственной пошлине. Подобные мероприятия ослабляли устойчивость республиканских и местных бюджетов, усиливали неравномерность доходной базы отдельных бюджетов.1.2 Налогообложение в период «военного коммунизма»В первые годы советской власти основными источниками доходов бюджета являлась эмиссия бумажных денег и контрибуция, то есть принудительные поборы.В конце 1917 года в составе наркоматов утверждается народный комиссариат финансов. Он являлся центральным органом государственного управления определенной сферой деятельности или определенной отраслью народного хозяйства.После Октябрьской революции одним из первых изменений налогового законодательства СССР стал Декрет Совета Народных Комиссаров «О взимании прямых налогов», принятый 24 ноября 1917 года. в нем устанавливался налог на прирост прибылей с промышленных и торговых организаций и доходов, полученных от промысла. Декрет устанавливает конкретные сроки уплаты налога и штрафы за просрочку платежа. Самым страшным наказанием за неуплату был расстрел.Налоговое право и налогообложение в условиях диктатуры пролетариата становятся способом классовой борьбы. Таким образом, Декрет (ВЦИК) и СНК от 30 октября 1918 г. ввел в действие единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог. Он был создан с целью «изъять у паразитических и контрреволюционных элементов денежные средства и обратить их на неотложные нужды революционного строительства и оборону страны». Взимался этот налог по раскладочной системе: общая сумма налога раскладывалась по губерниям, городам, уездам и волостям, а затем — по плательщикам. Согласно декрету эта раскладка должна была «производиться таким образом, чтобы всей своей тяжестью налог пал бы на богатую часть городского населения и богатых крестьян». Городская и деревенская беднота полностью от уплаты налога освобождалась. Впрочем, экономический и политический эффект налога был невелик — вместо 10 было собрано около 1,5 млрд. руб.Главным источником доходов местных бюджетов в этот период стал разовый сбор за торговлю, первоначально установленный Положением о денежных средствах и расходах местных Советов от 3 декабря 1918 г. На основании принятых в 1919, 1921 и 1922 гг. декретов об изменении перечня местных налогов и сборов местным Советам предоставлялось право взимать в городских поселениях местный разовый сбор за подвижную торговлю с лиц, производящих не облагаемую промысловым налогом продажу товаров вразнос или вразвоз, а также сбор за продажу скота на рынке.Новая экономическая политика (НЭП) начала осуществляться в 1921 г. В число основных мероприятий нэпа входили: замена продразверстки продналогом, разрешение частной торговли, мелких частных предприятий, аренды мелких промышленных предприятий и земли под строгим контролем государства; замена натуральной заработной платы денежной.Переход к нэпу обусловил возрождение налоговой системы, повторившей в общих чертах налоговую систему дореволюционной России. В этот период снова взимались: промысловый налог; подворный налог; военный налог; квартирный налог; налог с наследств и дарений; акцизы; пошлины; гербовый сбор.Вместе с тем были введены новые налоги: единый натуральный; сельскохозяйственный; подоходно-поимущественный; налог на сверхприбыль; сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.Кроме того, введен ряд «классовых налогов»: индивидуальное обложение кулацких хозяйств сельскохозяйственным налогом, налог на сверхприбыль, трудгужналог.Глава 2. Налогообложение СССР в годы НЭПа 1922-1929 гг.2.1 Налоги в период НЭПаФискальная функция в период 1922–1928 гг. была реализована успешно в значительной степени за счет расширения сферы косвенного и, прежде всего, акцизного обложения (табл. 3).Регулирующая функция налоговой политики, реализующая политические задачи «конфискации у буржуазии остатков уцелевшего в ее руках имущества»9, в конечном счете также обеспечивала расширение сферы реализации фискальной функции налогообложения.Необходимо отметить, что политика усиления налогового давления в зависимости от величины доходов и капитала, принадлежащего налогоплательщику дела, решала в большей степени политические, чем экономические задачи. В сфере поимущественного обложения промышленного производства тяжесть налога прогрессивно возрастала по мере роста размеров капитала. В итоге, всякое слияние капиталов, способствующее созданию эффективных, конкурентоспособных производств приводило к многократному yвeличefшю обложения.Аналогично система прогрессивного возрастания сельхозналога в зависимости от количества пашни и скота приводила к сдерживанию процесса производственного накопления в сельском хозяйстве, дроблению крестьянских хозяйств, а часто и просто к свертыванию объемов сельскохозяйственного производства. Тяжесть налогообложения падала на те доходы, которые служили источником накопления в земледелии (доходы крупных и средних хозяйств), и не затрагивали потребления.В сфере промышленного производства роль предприятий как самостоятельного товаропроизводителя быстро снижалась. В середине 20-х годов инстанции государственного аппарата (наркоматы, главки, синдикаты) свободно распоряжались не только прибылью трестов, но и их капиталами и производимой ими продукцией, директивно вмешивались во внутреннюю жизнь хозрасчетных предприятий. Вслед за экономической практикой шло и законодательство. Декрет о трестах 1927 г., напротив, приравнивал существовавшие в то время акционерные общества к обычным казенным предприятиям, завершив превращение акционерной формы организации предприятий в пустую формальность. Отождествление государственного предприятия с государственным аппаратом означало, что вся прибыль и все капиталы этого предприятия принадлежат государству, и придавало налогообложению доходов предприятия чисто формальный, «воспитательный» характер.2.