Понятие, сущность и современное состояние административного процесса в Российской Федерации

Работа защищена "на отлично", оформлена по ГОСТ, ссылки, свежая литература, актуальная тема ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3
Глава I. Общая характеристика российского административного процесса……………………………………………………………………………6 1.1. Различные подходы к определению понятия и сущности административного процесса. Соотношение понятий «административный процесс» и «административное судопроизводство» …………………………6 1.2. Роль и значение административного процесса в системе юридических процессов…………………………………………………………10 1.3. Понятие, задачи и принципы административного судопроизводства……………………………………………………………….14 Глава II Современное состояние и тенденции развития административного процесса в Российской Федерации……………………..17 2.1. Роль и значение принятия Кодекса об административном судопроизводстве РФ в развитии отечественного административного процесса………………………………………………………………………….17 2.2. Тенденции развития административного процесса в Российской Федерации……………………………………………………………………….20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..24 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….26

Как известно, Конституция РФ провозгласила, что наша страна - демократическое правовое государство, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью такого государства, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека . Указанные идеи и положения Конституции получают реализацию в правовых институтах, одним из которых выступает административно-процессуальное законодательство, задача которого - обеспечить эффективное регулирование порядка реализации административно-правовых норм органами публичной власти, в первую очередь органами исполнительной власти.

03.2015 N 21-ФЗ, как «административное судопроизводство».А соотносятся эти понятия как более широкое и узкое, соответственно.Так, если административный процесс – это урегулированная законом деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, то административное судопроизводство, в соответствии со статьей 1 названного нормативного правового акта – это деятельность по рассмотрению и разрешению Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностьюосуществления государственных или иных публичных полномочий.В данном случае, речь идет не обо всех уполномоченных государственных органах, а об органах российской судебной системы, поэтому, можно сделать справедливый вывод о том, что административное судопроизводство является одной из разновидностей отечественного административного процесса.1.2. Роль и значение административного процесса в системе юридических процессов.Административный процесс - понятие относительно новое для отечественной правовой науки. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались в нашей стране еще в 60-х гг. прошлого столетия, хотя некоторые принципиальные положения были высказаны значительно раньше. Многие стороны административного процесса исследованы еще недостаточно полно.Однако, несмотря на различные подходы к понятию и видам административного процесса, выделяют общепризнанную характеристику административного процесса как самостоятельного вида юридического процесса.По мнению Тихомирова Ю.А., знание сущности административного процесса особенно важно как для юристов, так и для всех субъектов административного процесса, поскольку закон требует, чтобы соблюдались не только нормы административного права, но и соблюдалась процедура разрешения административных дел.Административный процесс - это одна из разновидностей юридического процесса. Процесс же с точки зрения правового аспекта представляет собой совокупность официально установленных взаимосвязанных действий, совершаемых с целью достижения определенного результата. В праве процесс урегулирован процессуальными нормами соответствующей отрасли права.В теории права под юридическим процессом понимается порядок построения деятельности государственных органов, осуществляющих применение права. Близким ему по значению является термин «процедура», как официально установленный порядок при осуществлении юридически значимых действий и разрешении дел. Формирование современных институтов административных производств в системе российского административного права порождает необходимость в научном обосновании понятия юридического производства, позволяющего эффективно упорядочивать управленческую деятельность органов исполнительной власти, в том числе в сфере осуществления государственного контроля. Это обстоятельство требует изучения места и соотношения административного производства с правовой (юридической) процедурой и юридическим процессом.Административное производство – это совокупность административных процедур, посредством которых решаются стоящие перед субъектом задачи, направленные на достижение единой цели упорядочения общественных отношений по конкретному административному делу, объединенные единой процессуальной формой. В свою очередь, совокупность административных производств, установленных в процессуальных нормах, образует административный процесс, под которым понимается установленный порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в области государственного управления, осуществляемый органами государственного управления и судом при решении любых вопросов, отнесенных законом к их компетенции.Таким образом, главные особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами и направлен на реализацию норм материального права. Назначение процесса в правовом смысле - это последовательная реализация норм материального права. Материальные нормы административного права реализуются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления так же, как в процессе деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом различным сферам реализации материальных норм административного права в равной степени посвящены различные процессуальные нормы административного права.Юридический процесс является комплексным образованием, включающим пять самостоятельных, обладающих своими особенностями процессов: конституционный, уголовный, гражданский, арбитражный и административный. Различия между ними обусловлены, прежде всего, теми особенностями, которыми обладают соответствующие отрасли материального права. В связи с этим необходимо учитывать и следующие обстоятельства:во-первых, отраслей материального права намного больше, чем процессуальных;во-вторых, в рамках одной отрасли материального права различные нормы обладают особенностями, которые требуют определенных различий в процедуре их обеспечения;в-третьих, нередко возникает необходимость учитывать особенности и конкретных дел.Это приводит к тому, что в рамках одной процессуальной отрасли или одного вида юридического процесса появляются различные виды процессуального производства.Юридический процесс имеет следующие основополагающие признаки:- это властная деятельность государственных органов и должностных лиц;- это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами;- это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные правовые акты) или индивидуального (акты применения права) характера.Следует подчеркнуть то, что и административный процесс тоже обладает всеми этими признаками, а значит вполне имеет право на самостоятельное существование.По мнению таких исследователей административного права, как Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов, наличие собственного процессуального законодательства - главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан. А отечественный административный процесс, обзавелся таким законодательством, пусть и регламентирующим осуществление всего лишь одной из его форм – административного судопроизводства. Такое законодательство сегодня представлено Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации, к которому мы еще вернемся, посвятив отдельный вопрос.1.3. Понятие, задачи и принципы административного судопроизводства.Ранее мы уже говорили о соотношении понятий «административный процесс» и «административное судопроизводство» и сошлись на том, что последнее является ни чем иным, как одной их разновидностей административного процесса.Всерьез заговорили о такой разновидности только после принятия специального нормативного правового акта, посвященного исключительно указанной форме административного процесса - Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, который определил задачи и принципы административного судопроизводства, состав лиц, участвующих в деле, общие правила производства в суде первой инстанции и многие другие вопросы, обойдя стороной само определение «административного судопроизводства», которое может быть сформулировано исходя из смысла статьи 1 рассматриваемого Кодекса, регламентирующей предмет его правового регулирования.Согласно указанной статье под административным производством мы можем рассмотрение и разрешение Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.Исходя из такого понимания административного судопроизводства выявим его неотъемлемые признаки:- административное судопроизводство - это одна из разновидностей осуществления правосудия;- объектом административного судопроизводства является рассмотрение и разрешение административных дел в соответствии с правилами подведомственности и подсудности, установленными Кодексом об административном судопроизводстве;- главным субъектом административного судопроизводства являются суды отечественной судебной системы, начиная от Верховного Суда РФ, возглавляющего систему судов общей юрисдикции, оканчивая судами субъектов РФ, представленных мировыми судьями.Эти признаки позволяют отличить административное от иных видов судопроизводств.Статья 3 Кодекса определяет задачи, которые возлагает отечественный законодатель на институт административного судопроизводства, которыми сегодня являются:1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.Указанные задачи мало чем отличаются от тех, которые стоят сегодня в отношении уголовного или гражданского судопроизводства, с той лишь разницей, что они имеют отношение сугубо к сфере рассмотрения и разрешения административных дел.Аналогично обстоят дела и с принципами административного судопроизводства, установленными в статье 6 Кодекса, которые, к слову, вполне применимы и для иных видов судопроизводств. Среди них названы:1) независимость судей;2) равенство всех перед законом и судом;3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;5) гласность и открытость судебного разбирательства;6) непосредственность судебного разбирательства;7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.В целом же, пусть и некоторый дублирующий характер задач и принципов, на основе которых осуществляется административное судопроизводство не умаляет значения самого нормативного правового акта, который их предусматривает. Указанный акт, действительно, ждали давно. Самое время оценить, какую роль и значение сыграло его принятие в развитии отечественного административного процесса, в целом.Глава II Современное состояние и тенденции развития административного процесса в Российской Федерации.2.1. Роль и значение принятия Кодекса об административном судопроизводстве РФ в развитии отечественного административного процессаИзвестно, что генезис становления судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, имеет достаточно противоречивую историю. И до сих пор, выделение указанного вида производства в самостоятельную процессуальную судебную деятельность не поддерживается абсолютно всеми в научной среде. В чем же состоит значение и роль принятия Кодекса рб административном производстве? Как названная кодификация повлияла на развитие процессуальных гарантий прав участников публичных правоотношений в сравнении с ранее действующим порядком рассмотрения споров между такими участниками? Кодификация, по праву, подразумевает разработку укрупненного блока норм, направленных на правовое регулирование однородных общественных отношений, для чего и принимается кодекс.Достаточную ли «нагрузку» получит указанный Кодекс по числу и разнообразию дел, отнесенных к его компетенции? Категории дел, рассмотрение которых должно происходить по правилам, определяемым Кодексом, предусмотрен в статье 1 акта. Как мы можем наблюдать, указанные дела представляют собой споры, возникающие из публичных правоотношений. При этом, необходимо отметить, что теория «публичных» правоотношений в отечественной правовой науке пребывает в стадии разработки. Деление же права на частное и публичное, уходящее корнями к римскому праву, приемлемо для континентальной правовой системы. А, как известно, грани, четко разделяющей частное и публичное право во многих сферах общественной жизни нет, поэтому большинство общественных отношений по своему характеру является «частно-публичными» или «публично-частными». Сфера правоприменения содержит многочисленные примеры проблем, возникающих перед судами при отнесении того или иного дела к конкретному виду гражданского производства. Зачастую, возникает вопрос, по каким правилам надлежит рассматривать и разрешать дело – в рамках искового производства или производства, возникающего из публичных правоотношений. Возможно, именно поэтому статья 1 Кодекса предлагает исключительный перечень дел, которые рассматриваются по правилам административного судопроизводства. Другие дела, пусть даже также возникающие из публичных правоотношений, но не названные в указанной статье, следуя логике законодателя, изъяты из юрисдикции Кодекса, что не может не вызывать обоснованные вопросы относительно действительного значения данного нормативного правового акта, претендующего на роль кодифицированного. Кроме того, большая часть данных дел в сегодня все еще относится к компетенции арбитражных судов. Однако, в отношении такого положения вещей целесообразно предположить, что указанный недостаток Кодекса носит временный характер, поскольку данная компетенция арбитражных судов была подвергнута сомнению, на фоне разработки в настоящее время единого для судов общей юрисдикции и арбитражных судов Кодекса гражданского судопроизводства. Однако, в настоящее время проблема дуализма регламентации административного судопроизводства имеет место быть.Бесспорно, основной нормативный акт, регулирующий в настоящее время административное судопроизводство, – это Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Однако нельзя забывать и о третьем разделе Арбитражного процессуального кодекса РФ, который называется «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений». Более того, еще с 2002 г. именно это было административным судопроизводством, что прямо и однозначно прописано в ст. 29 АПК РФ.В названных выше нормативных актах присутствуют два принципиально разных подхода. В главе 25 АПК РФ предусматривается рассмотрение дел об административных правонарушениях, а в статье 1 КАС четко обозначено, что его положения не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.