Экономическая политика: цели, инструменты и основные функции

Защита - май 2016, оценка - "хорошо".

Содержание

Введение………………………………………………………….………………..3
1. Теоретико-методологические аспекты изучения экономической политики государства…………………………………………………………………….…..5
1.1 Общая характеристика экономической политики государства………..5
1.2 Формулирование целей и выбор инструментов экономической политики государства ……………………………………………….……...12
2. Неокейнсианские доктрины государственного регулирования экономики………………………………………………………………………..19
2.1 Моделирование экономической политики…………………………….19
2.2 Неокейнсианство, как школа макроэкономической мысли …….……23
Заключение………………………………………………………………………27
Список использованной литературы…………………………………………...29
...

1.1 Общая характеристика экономической политики государства

Экономическая политика – система целенаправленных мер государства в области управления экономикой. Формирование и регулирование экономической политики производят определенные субъекты. Главное место в этом деле принадлежит субъектам исполнения и влияния, которыми являются различные политические и общественные структуры, а также средствам массовой информации, заметным представителям политики. Помимо этого, на экономическую политику влияет и каждая личность, выступая в качестве потребителя или избирателя. Определенно, действия субъектов экономической политики тесным образом переплетены и взаимосвязаны между собой. Подобная структура субъектов экономической политики выявляет ее формирование в трех принципиальных положениях:
1. Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.
2. Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.
3. Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны.
Особое значение в разработки экономической политики представляют цели и соответствующие им инструменты. В свою очередь цели наделены определенными требованиями. Прежде всего, цели ставятся исключительно такие, которые не могут быть реализованы рынком. Затем, цель должна быть количественно измерима. Это позволяет контролировать выполнение поставленной цели. В ходе выполнения поставленных целей приходится решать много сопутствующих задач. Эти задачи формируют иерархию соподчиненности или «пирамиду целей».
Классическая экономическая наука определяет основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В идеале высшая цель сводится к реализации в итоге полного благосостояния общества в целом. Но ее достижение возможно при использовании прикладных целей. К прикладным целям относятся:
 экономический рост;
 полная занятость;
 стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
 внешнеэкономическое равновесие.
В наборе экономических целей важнейшей задачей является последующий рост экономики. Решение этой задачи непосредственно связано с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечением роста экономических показателей сопряжена не менее важная цель - это обеспечение занятости населения, которое должно удовлетворять всем ее требованиям. Суть ее состоит в том, чтобы достичь максимального использования трудового потенциала населения. Подобную задачу можно решить, создавая новые рабочие места, развивая производство и пр. Совокупность всех этих мер в социальном и экономическом развитии государства обычно называют политикой обеспечения занятости.

Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы. Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении – определяет актуальность темы.

На законодательство возложена роль обеспечения нормальной хозяйственной деятельности всеми субъектами. Законы и механизмы, которые призваны обеспечить их исполнение, способствуют установлению компромисса между многочисленными, при этом, всегда экономически противоречивыми, интересами хозяйственных субъектов рыночной экономики. Когда государству посредством правового законодательства удается найти взаимоприемлемое решение в системе экономических интересов хозяйствующих субъектов, тогда можно признать его эффективность в государственном регулировании для решения существующей проблемы.Значительное место в достижении компромисса в системе социально-экономических интересов хозяйствующих в рыночной экономике субъектов принадлежит индикативному планированию. Это один из важнейших методов государственного регулирования в большинстве экономически развитых стран.1.2 Формулирование целей и выбор инструментов экономической политики государстваВ ходе построения экономической политики крайне важно провести правильный выбор целей экономической политики и инструментов, соответствующих им.Определенные требования предъявляются непосредственно к целям экономической политики. Прежде всего, устанавливаются исключительно те цели, которые самим рынком не могут быть реализованы. Затем цель обязательно должна быть количественно измерима. Это дает возможность последующего контроля за ее выполнением.Постановка рациональных целей и задач является целенаправленной составляющей экономической политики. Эти цели и задачи определяются потребностью извлечения максимально возможных результатов рынка при минимальном использовании средств налогоплательщиков, в соответствии с запросами публичной власти.Определение целей экономической политики связано с осознанными потребностями и особенно интересами общества, направленными для достижения желаемого блага. Это возможно с использованием управляющих усилий государства.Поскольку экономическая политика государства содержит множество целей с жесткой иерархией соподчиненности между собой, то предложена «пирамида целей». На вершине этой пирамиды базируется основная, высшая цель. Эта цель наиболее широко раскрывается через цели второго уровня. В связи с тем, что эти цели трудно определить количественно, на деле они формируются в систему конкретных количественных целевых показателей. Поэтому основная цель формируется при стройной совокупности соподчиненных. На деле определение целей зависит от того, какого социально-экономического уровня достигло развитие страны. Каждой стране присущи свои приоритеты, свои предпочтения в отношении государственных направлений развития, отражающие позицию правительства, общественное мнение, существующие политические убеждения. Цели могут быть взаимосвязаны, взаимообусловлены, но они часто противоречат друг другу. Противоречивость целей разрешается при помощи обоюдного компромисса. При этом, приоритет отдается той цели, невыполнение которой грозит наибольшей опасностью для экономики.Системы целей определяет основные задачи экономической политики, которые формируются в две группы. Первая группа - это обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы:создание правовой базы (зашита права собственности, законодательное регулирование взаимоотношении между потребителями, производителями, наемными работниками);предоставление услуг (поддержание общественного порядка, введение системы стандартов измерения веса и качества продуктов, организация денежного обращения), способствующих эффективной работе рыночной системы; защита конкуренции и борьба с монополизмом. Вторая связана с усилением рыночной системы и модификациями ее функционирования: задачи экономической стабилизации, предполагающей стимулирование экономического роста и контроль за уровнем безработицы и инфляции; перераспределение ресурсов в случае, когда рыночная экономика не в состоянии произвести те или иные товары и услуги; решение проблемы экономического неравенства.В экономической системе общества качественные и количественные изменения направляются целями экономической политики государства. Для достижения которых государство может использовать различные инструменты и соответственно методы. Инструменты экономической политики государства - это средства или рычаги государственного воздействия на экономику, а методы - способы целенаправленного использования инструментов.Правовую инфраструктуру обеспечивают регулирующие действия, охватываемые совокупностью административных рычагов. При этом задача принимаемых мер состоит в том, чтобы создать наиболее разумные правовые условия для частного сектора. Институциональные инструменты экономической политики создают организационно-институциональные структуры, чем воздействуют на экономику, одновременно включая создание исполнительных структур государственной власти, создание и поддержку государственного сектора, подготовку экономических программ и прогнозов, поддержку исследовательских центров и др. Составляющие финансовые и кредитно-денежные механизмы относят к важнейшим экономическим инструментам. От возглавляющей в определенный отрезок истории теоретической концепции макроэкономического регулирования зависит и использование инструментов.Разработка экономической политики находится в прямой зависимости от интересов общества и отдельных его членов. Э. Аткинсон и Дж. Стиглиц отмечают, что «если интересы членов общества можно было бы рассматривать как интересы «типичного индивида», тогда роль государства сократилась бы до функции эффективного выполнения согласованных решений. Только путем точного моделирования отличий большого массива экономических интересов можно рассматривать государство в его главной роли механизма, благодаря которому конфликтующие интересы превращаются в коллективные решения. В процессе разработки экономической политики должны анализироваться все интересы, которых будут касаться принятия решений». Индивиды, по словам Дж. Бьюкенена, согласятся подчиниться принуждению со стороны государства только в том случае, если конечные результаты политического «обмена» отвечают их интересам. Экономическая политика может быть успешной в случае выполнения следующих условий:учет мнений разных социальных групп и их реакции на предложенные решения; честность и прозрачность в определении реальных проблем; общественные дискуссии и общественный контроль на этапах формирования и реализации.Таким образом, сущностью разрабатываемой экономической политики должен стать план соотношения целей, инструментов, ресурсов и угроз. Следует помнить, что практически любое политическое решение предполагает сопротивление, и не только со стороны политической оппозиции. Воплощение в жизнь экономической политики требует плотной работы с группами интересов, которые выигрывают или проигрывают в результате реализации политических решении, что требуется для получения их всесторонней и максимальной поддержки.Реализация государственной политики - это процесс использования технологических мер и методов управления. Это обуславливается необходимостью осуществления политических целей и решений. Этот этап экономической политики непосредственно связан с институциональным взаимодействием структур власти с экономическими субъектами.Продуктивная реализация экономической политики предполагает эффективное взаимодействие различных структур власти с обществом по поводу содержания политики, механизмов реализации соответствующих решений и их последствий.Для успешного воплощения экономической политики государства также необходимо придерживаться определенных принципов. Поскольку возможность максимального воздействия на субъекты экономической политики государства возникает только в условиях стабильной и предсказуемой институциональной среды, то крайне важно соблюдение принципа стабильности и последовательности. В тоже время стабильность не означает стационарность. Поскольку экономическая политика государства в идеале выполняет не только поставленные перед ней стратегические цели, но и направлена на эффективное решение возникающих текущих проблем, то требуется придерживаться принципа гибкости. Однако, все экономические преобразования носят эволюционный, последовательный характер, следовательно необходимо учитывать принцип постепенности. А учитывая такой фактор, как достижение максимально положительных результатов, экономическая политика обязана максимально приблизиться к реальности, поставить и достигнуть разумные и реальные цели, руководствуясь принципом прагматизма.В экономической науке особое внимание уделяется проблеме временного лага между разработкой и реализацией экономической политики.Лаг представляет собой промежуток времени между принятием государственных мер, их реализацией и реальными результатами. Как правило, выделяют два вида лагов политики: 1. Внутренний лаг - период с момента возникновения шока в экономике до момента принятия соответствующих мер макроэкономической политики. 2. Внешний лаг - период с момента принятия мер макроэкономической политики до момента, когда эти меры повлияют на объем производства, занятость и уровень цен. Продолжительные лаги, связанные с применением бюджетно-монетарного инструментария, осложняют процесс и ухудшают последствия реализации экономической политики.Для воплощения эффективной экономической политики требуются действенные процедуры управления, нормы, стандарты и умение. Осуществление обратной связи для правительства достигается путем сознательной поддержки гражданами политических решений.Политики часто выражают поддержку не тем экономическим решениям, которые более приемлемы в определенных социально-экономических условиях, а тем, которые влияют на престиж политика, повышают его рейтинг и дают шансы на победу на очередных выборах. Как показывает практика наиболее сложные экономические проблемы начинают решаться в преддверии очередных политических выборов, когда к власти приходят новые политические силы.Низкое качество общественных институтов часто является преградой для реализации экономической политики. Воплощение целей и задач экономической политики возможна только при совместных, согласованных и ответственных действиях всех ветвей государственной власти. Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти ухудшает условия реализации экономической политики.Значимым этапом проводимой экономической политики является контрольный мониторинг выполнения мер, соответствующих результатов и их последствий. Контроль - это крайне необходимое условие для продуктивности экономической политики. Контроль направлен на недопущение злоупотреблений и ошибок в ходе проводимой политики. Отсутствие механизмов контроля за деятельностью структур власти приводит к понижению исполнительской дисциплины на всех уровнях.Таким образом, экономическая политика выдвигает цели, определяет приоритеты, принимает решения и проводит их в жизнь, при этом учитывая не только экономические параметры, но и всю совокупность социальных, психологических, экологических, организационных, политических факторов.Особое значение в разработки экономической политики представляют цели и соответствующие им инструменты. В свою очередь цели наделены определенными требованиями. Прежде всего, цели ставятся исключительно такие, которые не могут быть реализованы рынком. Определенные требования предъявляются непосредственно к целям экономической политики. Прежде всего, устанавливаются исключительно те цели, которые самим рынком не могут быть реализованы. Затем цель обязательно должна быть количественно измерима. Это дает возможность последующего контроля за ее выполнением.2. Неокейнсианские доктрины государственного регулирования экономики2.1 Моделирование экономической политики Огромное значение для экономической теории имеют идеи ведущих экономистов и политических деятелей, как в своей правоте, так и в ошибочных суждениях. В реальности именно их идеи «правят миром». Это касается как признаных экономистов и политических мыслителей, так и тиранов, которые порой стоят у власти. В тоже время будет преувеличением считать, что корыстные интересы преобладают над влиянием идей. Следует так же признать, что с возрастом проходит потребность впитывать некие новации, новые идеи. «...Идеи, которые государственные служащие, политические деятели, даже агитаторы используют в текущих событиях, по большей части не являются новейшими. Но рано или поздно именно идеи, а не корыстные интересы становятся опасными для добра и зла» - так заканчивает свою работу «Общая теория занятости, процента и денег» именитый мастер экономики Джон Мейнард Кейнс.Считается аксиомой положение, в котором экономическая политика призвана выражать интересы и повышать благосостояние населения.Государственная деятельность оправдывается лишь общественной пользой, писал еще Фома Аквинский (XIII в.). Однако, при изучении этого вопроса обнаруживаются различия в предпочтениях как избирателей, рядовых членов общества, так и политической элиты, правящих партий. Избиратели, как правило, заинтересованы в максимально положительных результатах, проводимой экономической политики, политики в свою очередь - в увеличении числа голосов, в сохранении своих прежних официальных постов. Действуя в сфере экономических отношений и выстраивая экономическую политику, представители власти руководствуются программой благосостояния, но в тоже время их ориентиры направлены на так называемого «среднего избирателя» и на производителя – это прежде всего организаторы производства, менеджеры, чиновники различных уровней. Потому что, если следовать формальной логике, то именно они в обобщенном виде выражают интересы и возможности экономического роста. При этом, как предпочтения разных слоев представителей - дифференцированы и распылены. Эти противоречия и социально-политические задачи ярко отражаются в моделировании экономической политики. Попытки разбудить и простимулировать или стабилизировать экономический рост с давних времен находились в центре внимания теоретиков. Ощутимым вкладом неоклассиков в эту область исследований послужили работы экономиста Роберта Солоу, Ойкена, Тинбергена и др. Регулярную экономическую политику можно представить в виде цепочки взаимосвязанных эпизодов: появление объективных трудностей;политические действия, включающие оценку трудностей;принятие решений и их законодательное утверждение;экономический эффект, т.е. ответная реакция рынка, экономических агентов.Само собой разумеется, что временные разрывы здесь неизбежны. Многое зависит от скорости распространения информации, от развития сети коммуникаций, деловой активности людей и т.д.Уже в первые послевоенные десятилетия кейнсианское направление претерпело значительные изменения. Оно превратилось в неокейнсианство, расцвет которого продолжался до второй половины 1970-х гг. Когда говорят о неокейнсианстве, стремятся подчеркнуть то новое, что дали его представители по сравнению с наследием самого Дж. М. Кейнса.В современном кейнсианстве доминируют две тенденции: американская, связанная с именами ряда экономистов США, и европейская, связанная, прежде всего, с исследованиями французских экономистов.В числе американских последователей учения Дж.М. Кейнса чаще всего упоминаются Э. Хансен, С. Харрис, Дж.М. Кларк и др. Они, опираясь на учение Дж.М. Кейнса, считали целесообразным увеличение налогов с доходов населения (до 25% и более), увеличение размеров государственных займов и выпуска денег для покрытия расходов государства. Даже если это увеличит инфляцию и дефицит государственного бюджета.Еще одним «дополнением» в кейнсианство является «замена» метода перманентного регулирования и направления частных и государственных инвестиций на метод маневрирования государственными расходами в зависимости от экономической конъюнктуры. Так, в периоды подъема экономики инвестиции ограничиваются, а в периоды замедления или спада – увеличиваются, несмотря на возможный бюджетный дефицит.Наконец, если Дж. М. Кейнс в своей теории опирался на принцип мультипликатора, который означает, что рост доходов сопровождается снижением роста инвестиций, то в США (по теории Э. Хансена) был выдвинут дополнительный принцип – принцип акселератора, означающий, что рост доходов в конкретных случаях может и увеличивать инвестиции. Смысл дополнения в следующем: некоторые виды оборудования, машин и механизмов имеют сравнительно длительный срок производства, и ожидание этого срока психологически влияет на расширение производства требуемого оборудования или машин в объемах, превышающих реальный спрос, а значит, растет и спрос на инвестиции.Экономисты Франции (Ф. Перру и др.) сочли необязательным положение Дж. М. Кейнса о регулировании ссудного процента как средства стимулирования новых инвестиций. Полагая, что именно корпорации с преобладанием доли государственной собственности являются доминирующей и координирующей силой общества, они акцентировали внимание на применении индикативного метода планирования экономики как определяющего средства воздействия на незатухание инвестиционного процесса. При этом индикативное планирование рекомендуется с целью постановки обязательных задач только для государственного сектора общественного хозяйства и долгосрочных достижимых прогнозов для экономики в целом; альтернативное индикативному императивное планирование рассматривается как директивное, социалистическое и потому считается недопустимым.В рамках неокейнсианства разработано несколько теорий. Среди них теория экономической динамики и теория экономического роста.