«Прокуратура РФ и ее место в системе государственной власти»

Работа защищена на отлично на кафедре конституционного права ...

Понятие Прокуратуры РФ имеет законодательное закрепление, прежде всего, в Конституции РФ, а так же в основном законе, раскрывающем сущность данного института - Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации".
В части первой статьи 129 Конституции Российской Федерации устанавливается, что «Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации». В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляется один из основополагающих принципов, который утверждает, что «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства ». Такое верховенство обеспечивает единообразие, согласованность и стабильность всей правовой системы РФ. Оно предполагает точное и неуклонное соблюдение, исполнение и применение законов, обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка.

Как известно, задачей права, в том числе такой его отрасли – конституционного права, является регулирование общественных отношений, с целью установления справедливости, защиты прав человека и гражданина, обеспечения стабильности общественных отношений. Особенностью конституционного права является то, что оно регулирует наиболее важные общественные отношения такие как основы государственного строя, судоустройство, вопросы правового статуса личности. Однако трудно не согласиться с В.И. Лениным, который писал: «Право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права ».

 Хотя сами органы прокуратуры не осуществляют правосудия (это прерогатива суда), прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, в качестве обвинителя и, в необходимых случаях, направляют в вышестоящие суды представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;– рассмотрения жалоб и заявлений. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иныеобращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством;– координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности этих органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ;– участия в правотворческой деятельности. Прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов;– издательскую. Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания.Не подлежит сомнению, что обеспечение реализации всех вышеуказанных функций и задач Прокуратуры РФ на всей ее территории – непременное условие социального, экономического и политического развития Российской Федерации и ее субъектов. 1.3 Прокурорский надзорПрокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет самостоятельный обособленный вид государственной деятельности - прокурорский надзор. Реализуется он путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации со стороны единой централизованной системы прокурорских органов.Общие цели деятельности органов прокуратуры выражены выше, в частности обеспечение верховенства закона, и одним из основных векторов деятельности прокуратуры по реализации данной цели является осуществление надзорных полномочий. Прокурорский надзор состоит в:- наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства;- принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение соответствующего государственного органа или суда.Следует напомнить, что контроль над законностью возложен на различные органы государственной власти и управления. Прокуратура не должна подменять функции других государственных органов, но осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего, разумеется, правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению законности и контролю над исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция. Органы прокуратуры субъектов Федерации не находятся в подчинении и не подотчетны местным органам власти. Об этом говорится в п. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации. Трудно переоценить важность этого принципа для осуществления надзорной функции прокуратуры, ведь попади она в зависимость от местных органов власти, использования пресловутого административного ресурса не удалось бы избежать. Органы прокуратуры обязаны осуществлять надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, даже в случае, когда объект надзора - исполнение законов субъектом Российской Федерации.Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» на первое место ставит прокурорский надзор от имени государства за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.Прокуратура осуществляет надзор за исполнением только официально опубликованных законов, ведь согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются, кроме того любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Особое место законодателем отводится надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит указания на то, что надзор прокуратуры распространяется и на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, но только в случае, если их действиями нарушаются права и свободы человека и гражданина. Из этого видно, что роль органов прокуратуры в деле реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина весьма велика. Этим положением также гарантируется защита коммерческих структур от необоснованного вмешательства государства. Как самостоятельные выделены и некоторые виды прокурорского надзора в соответствующих сферах правоотношений, относящихся к осуществлению оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, а кроме того к исполнению наказаний и иных назначаемых судом мер принудительного характера. Оперативно-розыскная деятельность, как и надзор за законностью ее осуществления должны в равной мере обеспечивать не только гарантированность соблюдения прав человека и гражданина, правомерность оперативно-розыскных мероприятий, но и установленный текущим законодательством Российской Федерации, а также ведомственными нормативно-правовыми актами, строгий порядок организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий.Однако законодателем не называются конкретные органы, на которые может распространяться прокурорский надзор. Важно наличие факта, что они в установленном законом порядке имеют соответствующие функции и полномочия. Свидетельство существования такого подхода можно найти в Приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 апреля 2000 г. N 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и совместном указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности».Другое направление надзора – обеспечение эффективного надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих полномочий, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также применения ими мер принуждения. Учитывая специфику, работы судебных приставов организация надзора за соблюдением законов судебными приставами осуществляется:- при обеспечении ими установленного порядка деятельности судов;- при исполнении судебных актов и актов других органов;- при исполнении процессуальных актов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства.Надзор производится также в виде проверки законности и обоснованности правоприменительных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, либо в связи с отказом совершения указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования). Регламентирована подобная деятельность в указаниях Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» N 1/7 от 6 января 1999 г., «О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций с целью предотвращения обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения» N 19/38 от 25 марта 1999г.К важнейшим элементам общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан органами прокуратуры следует отнести и надзор за исполнением положений уголовно-исполнительного законодательства и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Надзор за соблюдением прав лиц, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях, должен быть направлен на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Свидетельство постоянного контроля данного вопроса руководством прокуратуры - Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 4 февраля 2004 г. N 3 «О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.08.2003 N 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».В соответствии с федеральными законами и полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, органы прокуратуры наделены также функцией уголовного преследования.Из всего вышеуказанного видно, что надзорные функции прокуратуры призваны обеспечить важнейшие конституционные права граждан, гарантировать права человека, способствовать формированию действительно правового государства. Что особенно актуально в свете провозглашения Российской Федерации правовым государством в первой же статье Конституции Российской Федерации.1.4 Принципы организации и деятельности Прокуратуры в РФВо время решения каких-либо правовых задач во всем мире правоприменители руководствуются определенными исходными началами, выход за пределы которых станет грубым нарушением общепринятых общественных норм.По общепринятому правилу такие основополагающие начала принято называть принципами. Принципами организации и деятельности прокуратуры являются наиболее общими, руководящими положениями, определяющими наиболее существенные черты и признаки разносторонней деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Под этим понимаются обязательные для всякого прокурора и прокурорского работника принципы, которые реализуются в процессе организации и осуществления главной функции прокуратуры, каковой является прокурорский надзор. К ним относятся принципы, установленные в ст. 129 Конституции Российской Федерации и ст.4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».Далее, следует рассмотреть характеристику каждого из принципа.Принцип законности - важнейшее общеправовое начало не только всех правовых дисциплин, но и деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение является своего рода индикатором, свидетельствующем о развитии процесса построения правового государства. Для органов прокуратуры этот принцип, вне всяких сомнений, должен являться основополагающим началом деятельности, поскольку деятельность эта направлена на достижение главной цели прокуратуры, то есть на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Кроме того, для прокуратуры принцип законности означает реализацию его требований деятельности самих органов прокуратуры.Решению этой сложной задачи способствует совокупность норм, устанавливающих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров, касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров разных уровней, а также порядок назначения на должности и аттестации прокурорских работников.Другой важнейший принцип - это принцип единства прокурорского надзора, который указан в ст.129 Конституции Российской Федерации.Принцип единства прокурорского надзора выражается в следующем:- в единстве общих целей и задач осуществления прокурорского надзора;- в единстве полномочий прокуроров различных уровней по выявлению нарушений и реагирования на них;- в единообразии организационных форм и деятельности всех прокурорских органов;- в единой для всех звеньев прокуратур нормативной базе для осуществления прокурорского надзора;- в едином внутреннем содержании прокурорского надзора - проверке исполнения предписаний законов и устранения правонарушений; - в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором;- в единоначалии прокуроров, которое предполагает создание жесткой вертикали власти от Генерального прокурора Российской Федерации, назначаемого Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, до районного прокурора, назначаемого Генеральным прокурором Российской Федерации. Централизация системы означает также, что в единой системе прокуратуры не допускается создание и деятельность на территории страны  прокуратур, которые не входят в единую систему (п.3 ст.11 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Применение этого принципа позволяет построить строго иерархированную систему, построенную на принципах единоначалия.Принцип независимости. Согласно ст.4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации », органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, иных органов и общественных организаций и объединений Это положение закона имеет крайне большое значение. Упомянутым выше федеральным законом прокурор ограждается от всякого вмешательства в его надзорную деятельность, каких бы то ни было федеральных или местных органов власти. Сущность этого принципа заключается в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него государством обязанностей руководствуется только законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Таким образом, согласно федеральному законодательству, прокуратура способна обеспечивать точное и неуклонное исполнение законов только в тех случаях, когда полномочия органов прокуратуры реализуются независимо от местных и иных органов государственного управления, однако статья 5 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не исключает возможность взаимодействия с названными органами. Крайне важна также политическая независимость прокурора. Пункт 4 статьи 4 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вводит запрет на членство прокуроров в политических партиях и общественных организациях, а также не допускает создание их в органах прокуратуры.Принцип гласности. В соответствии со ст.4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры действуют гласно лишь в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Нормативное ограничение принципа гласности регламентируется нормами Конституции Российской Федерации, а также нормами, установленными федеральным законодательством (ч. 1 ст.23 Конституции Российской Федерации - личная тайна; Закон Российской Федерации «О государственной тайне - ст.5; Гражданский Кодекс Российской Федерации - ст.857 – банковская тайна; ст.946 -страхование; специально охраняемые законами тайны - следственная, врачебная, совещательной комнаты в суде, нотариальная и т. д.; перечень сведений, не составляющих служебную и коммерческую тайну установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 35 от 5 декабря 1991 года. Разглашение сведений, относящихся к охраняемой законом тайне, влечет установленную законом материальную ответственность в порядке гражданского производства, дисциплинарную либо уголовную ответственность, в соответствии с санкциями предусмотренными статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 183 УК - коммерческая или банковская тайна; ст.283 УК - государственная тайна; ст.310 УК – разглашение данных предварительного следствия). Нельзя рассматривать в качестве нарушения принципа гласности положения пунктов 2 и 3 статьи 5 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которые устанавливают, что прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Принцип информированности. Реализацию этот принцип находит в создании самостоятельных структурных подразделений для информирования населения. В Генеральной прокуратуры - это Центр информации и общественных связей. Все это должно способствовать росту информированности органов государственной власти и местного самоуправления, общества о состоянии законности и правопорядка в стране и на местах, повышению уровня правосознания и правовой культуры населения, а, в конечном счете, укреплению законности и недопущению нарушений законности в ходе деятельности самих органов прокуратуры. Реализация этого принципа также важна для координации усилий правоохранительных органов и гражданского общества, способствует формированию его институтов, таких например, как общественный контроль.Глава 2. Конституционно – правовой статус Прокуратуры РФ2.1 Нормативно - правовые акты, регулирующие деятельность прокуратурыДеятельность всякого государственного органа должна иметь свою нормативно-правовую основу, и органы прокуратуры не исключение. Первыми в иерархии источников следует разместить международные договоры Российской Федерации. Некоторые аспекты деятельности органов российской прокуратуры определяются международными и межгосударственными договорами и соглашениями, например договорами о правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, о порядке сношения прокуроров с судебно-следственными органами других государств, о выдаче преступников (экстрадиции).Нельзя забывать, что согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.