_Гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства_

Увлекательная работа по гражданскому праву ...

Например, Владимирский-Буданов М.В писал, что опеку можно определить как «искусственную власть над семьей» , Шершеневич Г.Ф указывал просто «искусственную семью» , а Синайский В.И вообще применял такое определение: «опека – это суррогат родительствого попечения о детях, их личности и имущества» . Можно заметить, что четного определения опеки и попечительства не существовало, и это вызывало противоречия как в теории гражданского права, так и на практике.

Опека и попечительство была и остаётся наиболее распространённой формой устройства лиц. Так, согласно данным интернет-портала Министерства образования и науки РФ, «на семейные формы устройства в 2014 году в семьи российских граждан было передано 62 972 детей, из них 6 616 детей – на усыновление, 56 356 детей - под опеку (попечительство), в том числе 23 464 детей – на возмездную форму опеки (попечительства). Под предварительную опеку в 2014 году было передано 20 176 детей в течение 2014 года; на конец 2014 года под предварительной опекой находилось 6 914 детей» .

12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подзаконное законодательство, такое как Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», и другие правовые акты. Исходя из вышесказанного можно отметить, что институт опеки и попечительства является одним из базовых институтов не только гражданского права, но и семейного, и имеет довольно большую базу нормативно-правового регулирования, что определяет его ценностное значение. Из чего можно сделать вывод, что опека и попечительство – это шанс восполнения гражданами своих прав, которые вследствие проблем с дееспособностью не могут полностьюих реализовать. Далее, следует рассмотреть самих лиц, осуществляющих опеку и попечительство – опекунов и попечителей, и их правовой статус. 1.2 Правовой статус опекунов и попечителей, их права и обязанностиПравовой статус опекунов и попечителей определяется законодательством, а именно вышеуказанным Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». В нем указанно, что требования, которые предъявляются к лицам, которые могут быть назначены опекунами или попечителями устанавливаются ГК РФ и СК РФ. Так, согласно ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Это довольно важное и точное положение закона, ведь если бы эти граждане могли быть опекунами либо попечителями, то это бы совсем противоречило природе данного института. Ряд дополнительных ограничений для назначения опекунами и попечителями предусмотрен Семейным кодексом РФ (ст. 146). Опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73), опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей (п. 2 ст. 39 ГК РФ), бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине (п. 1 ст. 141 СК РФ), а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка. Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. N 117. К их числу отнесены: 1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.Выбор опекуна или попечителя так же должен охватывать несколько аспектов: его личные качества, то, как он умеет исполнять обязанности, отношение с лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Последнее чаще всего определяется желанием самого подопечного. Оно особенно обязательно при установлении патронажа. Личные качества имеют особую роль при установлении опеки над душевно больными. Ведь проживание вместе с душевно больным человеком создает много бытовых проблем. Вместе с этим к ним нужен определенный подход, определенный навык общения с такими людьми, а так же знание лекарственных препаратов и симптомов заболевания, которые требуют своевременного врачебного вмешательства. Конечно лучше и легче со всеми этими проблемами справляются люди, которые дольше его знают и совместно с ним уже проживали – родственники. И поэтому бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (ст.10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Но так же законодательством устанавливается, что опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Данное условие является обязательным, что вполне логично, ведь как принужденный опекун или попечитель будут реализовывать интересы ребенка. И вместе с этим оговорено, что орган опеки и попечительства может назначить одному гражданину несколько опекунов или попечителей, а так же у одного опекуна или попечителя может быть несколько подопечных.Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Также в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.Среди характеристики правового статуса опекунов и попечителей можно выделить вопросы, касающиеся осуществления сделок и определение судьбы имущества подопечного. От имени малолетних все юридически значимые действия от их имени и в их интересах совершают опекуны. (ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК РФ). Имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего (даже тем, которые он вправе совершать самостоятельно) несут опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Они также отвечают за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 3 ст. 28 и п. 1 и 4 ст. 1073 ГК РФ).Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение ими тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (п. 1 ст. 26; п. 2 ст. 33 ГК РФ). Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК РФ).Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях самостоятельно. Однако если у подопечного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается с достижением причинившим вред совершеннолетия или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме (п. 1-3 ст. 1074 ГК РФ).Опекуны и попечители не смогут злоупотреблять правом на совершении сделок с имуществом подопечных, так как законом определен круг сделок, которые они не могут совершать. Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.К правам опекуна и попечителя, определенным законодательством можно перечислить следующее:Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия (ст.15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»);Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка (ст.148 СК РФ);Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 СК РФ (ст.148.1 СК РФ);Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования (ст.148.1СК РФ).К обязанностям опекуна и попечителям относятся:Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью опекунов и попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК);Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самостоятельно;Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании (ст. 36 ГК РФ).Глава 2. Установление и прекращение опеки и попечительства2.1 Основание установление опеки и попечительстваУстановление опеки и попечительства имеет под собой основания, установленные законодательством. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, и над недееспособными гражданами, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, над гражданами, признанными ограниченно дееспособными и над дееспособными совершеннолетними в форме патронажа. Теперь следует более подробно раскрыть все эти варианты установлении опеки и попечительства.Опека и попечительство устанавливается над несовершеннолетними в силу того, что они остались без попечения родителей, к примеру родители умерли либо утратили родительские права. Так же известны случаи, что родители должны уехать в командировку на неопределенный срок, и сами просят установить над их детьми опеку или попечительство. Но и в том и в другом случае органы опеки и попечительства назначают опекунов и попечителей в течение месяца с того момента, когда в них появилась потребность. В период прекращении опеки и назначении опекунов и попечителей эту роль играют органы опеки и попечительства. Опекун(попечитель) начинает выполнять свои обязанности с того момента, как орган опеки и попечительства принял решение о назначении и выдал гражданину соответствующее удостоверение. Ребенок, находящийся под опекой и достигший 14 лет автоматически становится под попечительством. А лицо, которое было назначено опекуном продолжает исполнять свои обязанности, но уже в роли попечителя. Если говорить об опеке над несовершеннолетним, нужно заметить еще одно важное обстоятельство. СК РФ предусматривает право ребенка на общение с родителями. Это право сохраняется за ребенком даже после установлении над ним опеки или попечительства. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Родители, в случае передачи их детей на воспитании в другую семью могут быть не согласны с этим, и попытаются выкрасть ребенка. Во избежание данных ситуаций закон предоставляет опекунам и попечителям право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это положение способствует защите прав ребенка. Помимо несовершеннолетних, опека и попечительство устанавливается так же и над совершеннолетними гражданами. Опека устанавливается над совершеннолетним гражданином, который признан судом недееспособным вследствие психического расстройства, то есть человек, который является душевнобольным или слабоумным.Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.Как было указано выше недееспособным гражданина можно признать только в судебном порядке. Данные дела обладают рядом специфических особенностей. Начать дело о признании гражданина недееспособным можно по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, профсоюзов и других организаций. Такое заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. Но заявление не может быть беспочвенным, в нем должны быть приведены однозначные факты, которые позволяли бы считать гражданина невменяемым.Судья, при подготовке к судебному разбирательству должен назначить судебно-психиатрическую экспертизу, чтобы определить психическое состояние гражданина. После проведения экспертизы, эксперты отвечают на три вопроса:1) есть ли у обследуемого душевная болезнь, и если есть то какая;2) может ли это лицо отвечать за свои действия;2) необходимо ли обследуемому исходя из данного психического состояния устанавливать опеку. Исходя из результатов составляется заключение, и оно приобщается к материалам дела. В судебном разбирательстве по такому делу обязательно должен присутствовать прокурор и представитель органа опеки и попечительства (ст.284 ГПК РФ). В зависимости от состояния здоровья на рассмотрение дела так же может присутствовать сам гражданин, в отношении которого дело ведется. После решения суда о признании гражданина недееспособным суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна ст.34 ГК РФ).Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Над гражданином может быть установлено попечительство по нескольким обстоятельствам.