____Институт полномочных представителей Президента РФ____

Работа, защищенная на отлично, и которая была отмечена научным руководителем ...

Цель создания данных административно-территориальных единиц не носит явного упоминания, и скорее всего, носит не нормативный, а очевидный характер. В основополагающем Указе Президента РФ от 13 мая 2000г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» не отмечаются причины реорганизации данной системы представителей Президента РФ на местах (ведь раньше полномочные представители назначались в субъектах РФ) и создание федеральных округов, а наблюдается только такая фраза: « В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений…».

Предметом исследования являются нормы права, устанавливающие особенности функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, его сущность и специфика.
Основной целью курсовой работы является рассмотрение сути и содержания деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и правовых основ его функционирования.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- дать характеристику понятию федерального округа;
- рассмотреть развитие института полномочных представителей Президента РФ в территориальных единицах;

Но наряду с вышеуказанной целью создание данной системы, можно выделить и наиболее явные причины. В частности, такие как: наиболее правильная координация судьбы объектов, находящихся в федеральной собственности; для координации деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти и др. Но главная цель создания федеральных округов – это укрепление власти в стране, ведь как писал Кистанов В.В за последнее десятилетие у нас утрачена управленческая вертикаль власти — от высшей, федеральной до региональной и местной, причем именно в верхнем звене. «А без сильного централизованного государства, в котором царят порядок и дисциплина, невозможны не только серьезные и глубокие реформы, но и просто нормальная жизнь человека, его собственная безопасность, неприкосновенность жилища, благополучие семьи и близких. Следует напомнить: крепкая государственная власть — историческая традиция России».1.2. История становления и развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округахВ ранее принятой конституции 1978г. с дополнениями и изменениями с 1989 по1993г. не были определены полномочия Президента по назначению своих представителей. При этом и до 1993 г. глава государства назначал своих представителей также в другие органы государственной власти и в субъекты Российской Федерации. Фактически глава государства России начал назначать представителей вскоре после избрания впервые Президента страны в 1991 г. Исходя из всего выше сказанного, модно прийти к выводу, что полномочие Президента по назначению своих представителей до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. опиралось на обычай, выросший из никем не оспаривавшейся практики. Правовой статус таких представителей Президента России был юридически не определен. При ϶ᴛᴏм в начале 90-х годов XX в. было довольно широко распространено представление о том, что представитель Президента должен обладать весьма значительными полномочиями, поскольку такому представителю доверяется проводить политику главы государства, не связанного в своей реформаторской деятельности, как казалось многим, никакими юридическими нормами, в том числе и положениями Конституции. Тогда же, в начале 90-х, Президент России назначал глав администраций областей и краев, и известны случаи, когда отдельные политические сторонники действовавшего в то время главы государства, будучи кандидатами на различные должности, предпочитали добиваться назначения представителями Президента, отказываясь от поста главы администрации. При этом вскоре выяснилось, что каждый государственный орган, каждое должностное лицо осуществляют только те полномочия, какие установлены законами и иными нормативными правовыми актами. Но в связи с тем, что полномочия представителей Президента в субъектах РФ не находили четкого законодательного закрепления, то в результате данный институт оказался вне системы управления.Аппарат представителя Президента ни в одном из субъектов РФ не превышал десяти работников, причем в его составе был традиционно только один юрист. Вместе с тем представитель Президента не располагал средствами для найма временных сотрудников или для заказа каких-либо работ, производимых силами коллективов, не входящих в аппарат. В результате представитель Президента не имел реальной возможности в полной мере изучать развитие ситуации в соответствующем субъекте РФ, чᴛᴏбы вносить предложения по корректировке региональной политики федеральных органов государственной власти. К тому же у представителей Президента в субъектах РФ отсутствовал прямой контакт с главой государства, а ресурсов, для того чᴛᴏбы стать опорой Президенту в регионе, у каждого из представителей было явно недостаточно.Фактическое положение полномочных представителей Президента в субъектах РФ не изменилось и после вступления в силу в 1993 г. новой Конституции России. Это положение представителей Президента было унаследовано от предыдущего периода и сохранялось без существенных коррективов вплоть до учреждения федеральных округов. При всем этом институт полномочных представителей Президента РФ все же получил конституционный статус в результате появления в Конституции РФ упоминания о полномочных представителях. Вместе с тем в 1994 г. Президент РФ издал указ, подтвердивший все предыдущие назначения полномочных представителей, что косвенно свидетельствовало о сохранении положения полномочных представителей в субъектах Федерации.Таким образом, полномочные представители Президента РФ, назначавшиеся в субъекты РФ ранее принятия Указа от 13 мая 2000 г., не обладали достаточными ресурсами для решения перечисленных проблем, и одновременно их численность была довольно велика, чᴛᴏбы всем им уделялось достаточно внимания со стороны Президента РФ и различных подразделений его Администрации. Далее, после принятия Конституции РФ и для полной реализации института полномочного представителя Президента РФ, для соответствия пункту «л» ст. 83 Конституции РФ, в 1997 году был издан Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. N 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации». Но данный институт показал себя неэффективным. Деление страны на более крупные единицы, нежели субъекты федерации назревало, но в силу слабости федерального центра не было реализовано до 2000 года, когда был издан Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», прекративший действие предыдущего указа и заменивший должность полномочного представителя президента в регионе на должность полномочного представителя в федеральном округе. Глава 2. Правовой статус и организация деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе 2.1. Нормативно-правовая основа деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах К законодательной базе, на основе которой функционирует институт полномочных представителей Президента РФ в первую очередь можно отнести основной закон страны – Конституцию РФ. Хотя можно сказать, что данный акт прямо не предусматривает существования института полпреда, но все же в своем содержании п. «к» ст.83 закрепляет, что «Президент Российской Федерации: назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации». Закрепленное в самом общем виде в Основном законе страны полномочие главы государства по назначению своих полномочных представителей образует правовую основу деятельности всех полномочных представителей Президента РФ. Но данное положение, касающееся этого института является исчерпывающим, и можно сказать расплывчивым. Из этого делается вывод, что Конституция РФ, можно сказать, сама дает прерогативу Президенту РФ по управлению этим институтом, возможность посредством принятия указов исключительное, самостоятельное право решать вопрос о своих полномочных представителях в любых государственных органах, в том числе федеральных округах.Следующим уровнем нормативной основы деятельности полномочных представителей Президента РФ являются федеральные законы. В частности, можно привести Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ведь полномочные представители Президента РФ являются федеральными государственными служащими, а значит, подпадают под действия этого закона. Президент РФ, в свою очередь, его указы и распоряжения так же составляют законодательную базу деятельности института представителей. И здесь необходимо указать акт, который утверждает структуру и деятельность всех полномочных представителей – Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Данный указ определяет положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов.И можно выделить такие основы деятельности данного института, как распоряжения и иные решения Руководителя Администрации Президента РФ. Согласно законодательству, полномочные представители президента РФ входят в состав Администрации Президента РФ и к тому же, по представлению Руководителя Администрации назначаются и освобождаются Президентом РФ от должности. Полномочные представители, согласно действующему законодательству подчиняются напрямую Президенту РФ, но между ними есть еще и Руководитель Администрации, правовыми актами которого полномочные так же должны руководствоваться. Последнее, что можно упомянуть в правовой базе – это положения. Положение  – это организационно-правовой документ, регламентирующий порядок образования, права, обязанности, ответственность и организацию работы какого-либо органа, а также его взаимодействие с другими подразделениями и должностными лицами. Полномочные представители в своей деятельности руководствуются положениями Президента РФ (Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849)), а так же положениями Администрации Президента РФ. 2.2. Статус и основные функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округахПравовой статус, основные задачи, права и функции полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах определены в вышеупомянутом Указе Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Полномочный представитель имеет конкретный срок полномочий, который определен Президентом РФ, и при этом этот срок не может превышать срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. А так же он имеет в своем штате заместителей и помощников, которые помогают полномочному представителю реализовывать свои задачи и функции.Согласно Указу Президента РФ целью своей деятельности полномочный представитель определяет обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Для реализации данной цели, он выполняет такие задачи, как:организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.А для реализации вышеуказанных целей законодательство выделяет полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе множество функций, которые определяют его компетенцию. Осуществляя свою деятельность, полномочный представитель Президента РФ в своем федеральном округе обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения.Важной составляющей его работы является организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями.Совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации разрабатывает программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.Одной из основных функций полпреда – кадровая составляющая. Он согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти.На него возложены так же контрольные функции за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе.В пределах полномочий согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа.За ним закреплено право вносить Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, так же давать согласие на направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.Он вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации.Полномочный представитель Президента РФ обладает правом принимать участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, по поручению Президента Российской Федерации организует проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа.В случае противоречия нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении их действия. Осуществляя свои контрольные функции, полпред взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.А так же функцией полномочного представителя является рассмотрение кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ.Помимо функций, полномочный представитель еще имеет права на осуществление каких-либо действий, которые так же закреплены в законодательстве. Полномочный представитель Президента РФ имеет право: направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; образовывать совещательные и консультативные органы; и иные права, перечень которых такой же большой, как и объем функций данного государственного органа. Исходя их анализа правового статуса полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе можно увидеть, что, несмотря на огромный объем его функций, на практике они во многом пересекаются с функциями иных органов государственной власти (например, организация контроля за исполнением федерального законодательства отнесена к функциям правоохранительных органов).