Роль государства в стратегии импортозамещения в сфере молока и молочной продукции

В первой части работы рассматриваются теоретические аспекты стратегии импортозамещения в современных условиях. Во второй части работы описываются особенности и госрегулирование импортозамещения в отрасли молока и молочной продукции в России.
В работе имеются подстрочные ссылки
...

Введение………………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические аспекты стратегии импортозамещения в современных условиях………………………………………………………………………………6
1.1 Сущность стратегии импортозамещения как экономического процесса………………………………………………………………………………6
1.2 Использование стратегии импортозамещения в экономике России в современных условиях………………………………………………………………8
Глава 2. Особенности и госрегулирование импортозамещения в отрасли молока и молочной продукции в России…………………………………………………..13
2.1 Особенности импортозамещения в сфере молока и молочной продукции…………………………………………………………………………...13
2.2. Цели и задачи государства в реализации стратегии импортозамещения в сфере молока и молочной продукции…………………………………………...23
2.3 Меры государства по реализации стратегии импортозамещения в сфере молока и молочной продукции……………………………………………..26
Заключение………………………………………………………………………….32
Список использованной литературы………………………………………………34

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ГОСРЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ОТРАСЛИ МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ
2.1. Особенности импортозамещения в сфере молока и молочной продукции
Согласно распоряжению Правительства РФ от 02.10.2014 N 1948-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014–2015 годы» в России взят устойчивый курс на импортозамещение продовольствия и сырья.(подстрочная ссылка)
…………………………………………………………………………

В современных условиях государственная экономическая политика все больше ориентирована на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров продукцией национального производства.(подстрочная ссылка)
По прогнозам Счетной палаты, отраженным в отчете «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», больше всего проблем возникнет с молочной продукцией. С июля 2013 года и до введения ответных санкций ежемесячные поставки цельномолочной продукции на территорию России составляли приблизительно 4 тыс. тонн. В августе 2014 года страны-импортеры успели ввезти 874 тонны, а с сентября по отчетную дату ноября 2014 было ввезено всего около 50 тонн цельномолочной продукции.
По данным Национального союза производителей молока на 28 января 2015 г. объемы импорта в Россию молока и молочной продукции, за исключением сыров, значительно снизились.(подстрочная ссылка) В табл.1 представлены данные объема импорта в Россию молока и молочных продуктов.
Таблица 1
Объемы импорта в Россию в тыс. тонн (без стран Таможенного Союза)

В настоящее время возникла ситуация экономического состояния России, требующая изменения структурного соотношения сфер деятельности бизнес структур, то есть переориентация из торговой и посреднической деятельности в производственную и, прежде всего, продовольственную. Поскольку продовольственная безопасность — это не только экономическая, но и политическая свобода государства.
…………………………………………………………………………
Теоретическая и методологическая основа исследования представлена трудами российских ученых-экономистов, материалами монографий и статьями отечественных и зарубежных изданий, посвященных решению вопросов обеспечения продовольственной безопасности. Исходным материалом для исследования послужили аналитические и статистические материалы Росстата России и данные Федеральной таможенной служ бы.
…………………………………………………………………………

В целях обеспечения объектов ОАО «Газпром» продукцией надлежащего качества ООО «Газпром комплектация» реализует комплексный подход, включающий внедрение на предприятиях-изготовителях МТР корпоративных требований к системам менеджмента качества, контроль качества и приемку продукции на предприятиях. Что же касается актуальности импортозамещения отдельных видов продукции, то в настоящее время наибольший интерес представляют разработка и производство некоторых видов газотурбинных двигателей, герметичных и центробежных насосов, запорно-регулирующей арматуры, устройств запуска и приема средств очистки и диагностики газопроводов сейсмостойкого исполнения. Для реализации перспективных инвестиционных проектов газовой отрасли в настоящее время необходимо создать целый ряд принципиально нового высокотехнологичного оборудования. Международное разделение труда является важной ступенью в развитии общественного территориального разделения труда между странами, опирающееся на экономически выгодную специализацию производства отдельных стран на тех или иных видах продукции и ведущее к взаимному обмену результатами производства между ними в определенных качественных и количественных соотношениях. Только благодаря международной специализации возможно достижение национальными экономическими системами уровня потребления, значительно превышающего их собственные производственные возможности. Основная отличительная черта развития международного разделения труда на современном этапе заключается в создании и совершенствовании мировой системы международных товарных отношений. В процессе исторического развития отдельные национальные задачи и цели уступают место общесистемным. ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ГОСРЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ОТРАСЛИ МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ2.1. Особенности импортозамещения в сфере молока и молочной продукцииСогласно распоряжению Правительства РФ от 02.10.2014 N 1948-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014–2015 годы» в России взят устойчивый курс на импортозамещение продовольствия и сырья. Главным образом, безусловно, импортозамещение касается сельского хозяйства, в том числе молокоперерабатывающих предприятий, которые вынуждены строить свою деятельность в новых условиях, связанных с ослаблением давления со стороны дешевого сырья и молочной продукции из стран Евросоюза. Меры по реализации стратегии импортозамещения сегодня являются приоритетными направлениями деятельности предприятий молокоперерабатывающей отрасли. В свете последних международных событий, применения санкций со стороны ведущих экономик мира к России, реализация политики импортозамещения приобретает еще большую актуальность. В современных условиях государственная экономическая политика все больше ориентирована на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров продукцией национального производства. По прогнозам Счетной палаты, отраженным в отчете «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», больше всего проблем возникнет с молочной продукцией. С июля 2013 года и до введения ответных санкций ежемесячные поставки цельномолочной продукции на территорию России составляли приблизительно 4 тыс. тонн. В августе 2014 года страны-импортеры успели ввезти 874 тонны, а с сентября по отчетную дату ноября 2014 было ввезено всего около 50 тонн цельномолочной продукции.По данным Национального союза производителей молока на 28 января 2015 г. объемы импорта в Россию молока и молочной продукции, за исключением сыров, значительно снизились. В табл.1 представлены данные объема импорта в Россию молока и молочных продуктов. Таблица 1 Объемы импорта в Россию в тыс. тонн (без стран Таможенного Союза)201220132014Цельномолочная продукция (в перерасчете на молоко)324129Сухое обезжиренное молоко273916Сухое цельное молоко2,43,66,6Сгущенное молоко0,32,71,4Кисломолочная продукция253120Молочная сыворотка233823Сливочное масло7710191Сыры и творог322329185Сырные продукты7584100Снижение объемов импорта цельномолочной продукции происходит на фоне увеличения поставок из Республики Беларусь в январе-сентябре 2014 года до 233 тыс. тонн (плюс 12,3% к январю-сентябрю 2013 года). То есть увеличение ежемесячных объемов поставок в среднем составляет более 3 тыс. тонн. Объемы импорта молочной продукции из Республики Беларусь представлены в табл.2. Таблица 2 Объемы импорта молочной продукции из Республики БеларусьЯнварь-ноябрь 2013Январь-ноябрь 2014Цельномолочная продукция (в перерасчете на молоко)254292Сухое обезжиренное молоко8774Сухое цельное молоко3827Сгущенное молоко7056Кисломолочная продукция5973Молочная сыворотка107108Сливочное масло5861Творог3741Сыры89106Источник: Федеральная таможенная служба.Пять основных стран-импортеров поставили в Россию в 2013 году около 36 тыс. тонн (около 90%) из общего объема 41175 тонн цельномолочной продукции. Лидером поставок стала Финляндия 18 тыс. тонн (45%). Эстония поставила более 8 тысяч тонн (20%). Доли Франции, Литвы, Польши составили от 7 до 10%. Данные по поставкам цельномолочной продукции на 2014 год представлены в табл. 3. Таблица 3Основные поставщики цельномолочной продукции на территорию России в 2014 годуОбъемы импорта (тыс. тонн)Доля импорта (%)Финляндия13,048,1Эстония4,014,8Польша3,111,5Латвия2,810,4Литва2,17,8Остальные страны2,07,4Источник: Союзмолоко.А вот объемы российского производства за 2014 год увеличились к прошлому году на 102 тыс. тонн (табл. 4). Таблица 4 Объемы российского производства основных молочных продуктов в тыс. тонн20132014Цельномолочная продукция (в перерасчете на молоко)1115511144Сухое обезжиренное молоко5984Сухое цельное молоко2828Сливочное масло224251Сыры343378Сырные продукты90116Итого1189912001Источник: Федеральная служба государственной статистики.Причем если по цельномолочной продукции доля импорта невелика из-за более высокой рентабельности ее производства, то в секторе маслодельной и сыродельной продукции она существенна. Это обусловлено, в связи с недостатком молока-сырья и отсутствием поддержки со стороны государства молокоемких производств, к которым относятся сыроделие и маслоделие, низкой заинтересованностью отечественных переработчиков в производстве данных продуктов. Вырабатывающие сыр и масло, зарубежные предприятия, находясь в более благоприятных условиях, имеют в этом секторе существенные конкурентные преимущества, тем более что эта продукция отличается относительно длительными сроками годности, характеризуется более высокой транспортабельностью по сравнению с другими молочными продуктами, предназначенными для непосредственного использования в питании человека. Кроме того, часть импортных поставок сыров закрывала ту долю потребительского рынка сыров, которая в нашей стране в силу разных причин недостаточно развита (например, сыры с голубой и белой плесенью, твердые сыры, сыры из козьего и овечьего молока).Расширение интеграционных связей в рамках Таможенного союза стимулирует в большей части развитие белорусских предприятий, которые также находятся в более благоприятных условиях функционирования. Они обеспечены сырьем вследствие динамичного развития молочного животноводства. На большинстве из них при поддержке государства в последние десятилетия прошли реконструкция и модернизация, что способствовало повышению эффективности производства и минимизации потерь сырья при его переработке. Как известно, маслоделие и сыроделие являются самыми молокоемкими производствами. Примером могут служить следующие данные: для производства 1 т полутвердого сычужного сыра в среднем расходуется 10 т молока, а для производства мягкого сыра, например, как Адыгейский (у которого массовая доля сухих веществ составляет 40%, а массовая доля жира в сухом веществе – 45%), расходуется в среднем 8,5 т молока с базисной жирностью 3,4% и содержанием белка 3,0%; чтобы произвести 1 т сливочного масла с традиционным составом (массовая доля жира – 82,5%) нужно примерно 25 т молока с базисной жирностью 3,4%.Норма потребления сыров, как рекомендует Институт питания РАМН, должна составлять 6,1 кг/чел. в год, включая натуральные сыры – 2-3 кг/чел. в год; сливочное масло – 2-5 кг/чел. в год в зависимости от пола, возраста и профессии. Чтобы обеспечить эти нормативу нужно, чтобы собственное годовое производство сливочного масла и сыров достигало и 502,8 тыс. т и 873,4 тыс. т соответственно (исходя из общей численности населения России на 1 января 2015 года — 146 270 033 человек (с Крымом). Согласно итогам 2013 г., собственное производство сыра, сырные продукты в том числе (плавленые и с частичной заменой молочного жира растительным) в нашей стране составило 428,6 тыс. т, из которых сливочное масло — 219,8 тыс. т. Таким образом, по сравнению с принятой нормой потребления, ощущается значительный дефицит данных продуктов, частично замещаемых импортом. Так, в соответствии с данными 2011-2012 гг., Россия играла роль главного мирового импортера сыра и сливочного масла (31% и 44% соответственно в объеме мирового импорта).Объемы импорта сливочного масла в последние годы были достаточно высокими и составляли 65–72% к объему собственного производства. Основным поставщиком сливочного масла из стран ближнего зарубежья — членов Таможенного союза традиционно была и остается Республика Беларусь, которая располагает развитой сырьевой и технической базой. Доля масла, поставляемого из этой страны на российский рынок, составляет около 41% от общего объема закупаемого РФ сливочного масла. Объемы импорта сыра в последние годы составляли 47-49% от собственного производства. Основные поставщики — страны ЕС (Германия, Польша, Нидерланды, Литва, Финляндия и др.), Республика Беларусь. Структура импорта сыров включает молодые сыры (5–6%), твердые и полутвердые сыры (85%), сыры с голубой плесенью (1–2%), тертые сыры (около 1%) и плавленые сыры (7–8%). В 2014 г., по данным официальной статистики, в период с января по июнь было импортировано 42,6 тыс. т сливочного масла против 35,2 тыс. т в соответствующем периоде прошлого года (плюс 30,9%). Возможно, бизнес, предчувствуя сложную ситуацию, постарался сделать запасы сливочного масла, не будучи уверенным в возможности обеспечить в дальнейшем потребительский спрос на него до конца года за счет отечественного масла. Собственное производство сливочного масла за этот период увеличилось на 14,5% и составило 95 тыс. т (в сравнении с 83,2 тыс. т соответствующего периода прошлого года).Производство сыра, включая сырные продукты, за период с января по июнь 2014 г. составило 179,0 тыс. т (плюс 11,3% к объему соответствующего периода прошлого года), а импорт сыров за этот же период — 105,4 тыс. т (минус 11,8 %). Таким образом, импорт масла и сыров, исходя из представленных данных, на настоящее время составляет 34,2 и 58,9% к собственному производству этих групп продуктов. Главной причиной снижения собственного производства молокоемких продуктов в настоящее время является существенное снижение объемов сырого молока, в том числе сыропригодного, имеющего определенные показатели качества. Следует обратить внимание и на тот факт, что при изготовлении сыров используются функционально необходимые компоненты, такие как бактериальные концентраты и молокосвертывающие ферментные препараты, а сегодня импортозависимость составляет 98–99% по бактериальным концентрам для сыроделия и 85–90% по молокосвертывающим ферментным препаратам. Эффективное производство сыров должно базироваться на современном оборудовании, которое в недостаточном ассортименте и объеме предлагается отраслью пищевого машиностроения. Следует отметить, что на сегодня импортозамещение в части молочного жира практически невозможно из-за недостаточного количества сырья и отсутствия высокотехнологичного отечественного оборудования для его производства. Для выполнения задачи, которая поставлена сейчас перед промышленностью в области импортозамещения государству, промышленности и науке необходимо провести комплекс следующих мероприятий: осуществить государственную поддержку производителей, направленную на увеличение объемов молока-сырья, его качества и товарности; создать условия по инвестиционной привлекательности сыродельной и маслодельной отрасли; провести модернизацию и расширение производства российских бактериальных концентратов и молокосвертывающих ферментных препаратов; укрепить техническую базу отраслевых институтов, чтобы иметь возможность развивать перспективные направления исследований, соответствующие мировому уровню, и разрабатывать эффективные технологии продуктов нового поколения; организовать производство отечественных белковых концентратов (казеинатов, изолятов белков), чтобы использовать их в продуктах нового поколения, имеющих повышенную пищевую и биологическую ценность; создать импортозамещающие образцы отечественного оборудования; привлечь отраслевые институты с целью широкого внедрения ресурсосберегающих и инновационных технологий; повысить профессиональную подготовку кадрового состава. Так, в молочной отрасли на сегодня эксперты видят недостаточный уровень господдержки и высокую стоимость кредитов. По данным председателя правления ассоциации «Союзмолоко» Андрея Даниленко, именно это стало причиной отсутствия новых крупных проектов в отрасли. Счетная палата предлагает решить вопрос субсидированием ставок по кредитам для российских производителей, которые смогут реализовывать проекты по созданию центров хранения, доставки и переработки продовольствия, новых производств. Однако, по словам экспертов, если резко увеличить объем производства при условии закрытости внешних рынков, то при снятии эмбарго российские производители могут столкнуться с низкой конкурентоспособностью и ассортиментным дисбалансом, что чревато снижением доходности производства или даже прямым убыткам. Правительству поручено до 15 июня совместно с региональными властями подготовить и представить предложения по дополнительной государственной поддержке производителей в сельском хозяйстве, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся производством молока, а также по снижению себестоимости реализуемой продукции. Соответствующее поручение по итогам «Прямой линии с Президентом Российской Федерации», состоявшейся 16 апреля 2015 года, было опубликовано на сайте главы государства. В ежегодной прямой линии с президентом Владимиром Путиным приняли участие представители Союзмолоко — председатель правления Национального союза производителей молока Андрей Даниленко и глава фермы «Рождество» Джон Кописки. В рамках своего выступления Джон Кописки отметил, что сегодня в молочной отрасли существуют серьезные проблемы с доступом производителей к кредитным ресурсам, а статистические данные не отражают реальной картины в молочном животноводстве. Это не позволяет оперативно принимать меры по выходу молочной отрасли из кризиса, считают в Союзмолоке. Владимир Путин пояснил, что в курсе проблемы падения закупочных цен ниже уровня себестоимости, и назвал увеличение субсидирования ставок по кредитам в оборотный капитал одним из способов решить эту проблему. По его словам, власти также будут договариваться о единых способах субсидирования АПК с партнерами по Таможенному союзу, а также увеличивать внутреннюю поддержку производству молока. Непростая задача импортозамещения может быть решена только комплексными мерами на основе объединения усилий государства, науки и бизнеса. Стоит отметить, что крупнейший производитель молочных продуктов в Алтайском крае — завод плавленых сыров «Плавыч» в сложившейся на рынке ситуации стал активно расширять ассортимент производимой продукции. Вслед за сырным кремом «Фетачини», производство которого началось в 2014 году, на предприятии выпустили сливочный сыр «Маскарпоне». Такой вид сырного крема является одним из главных компонентов для приготовления кондитерских изделий в домашних условиях и на предприятиях пищевой промышленности. Продукт составляет конкуренцию европейскому аналогу не только в качественных характеристиках, но в части ценовой политики. Алтайский сыр «Маскарпоне» является примером импортозамещения. В случае успешной реализации стратегии импортозамещения в молокоперерабатывающей отрасли, возможно, сократить импортозависимость отрасли, обеспечить высокий уровень продовольственной безопасности страны, увеличить качество жизни и снизить уровень безработицы в регионах с развитым производством молокопродуктов, развить спрос на товары внутреннего производства, наладить эффективное функционирование локальных рынков продукции молокоперерабатывающих предприятий.2.2. Цели и задачи государства в реализации стратегии импортозамещения в сфере молока и молочной продукцииВ последние десятилетия молокоперерабатывающая отрасль РФ функционировала в условиях интеграции с мировым рынком. Данными условиями во многом предопределилась наполненность потребительского рынка, помимо отечественной, еще и импортной продукцией. Это обусловлено, в связи с недостатком молока-сырья и отсутствием поддержки со стороны государства молокоемких производств, к которым относятся сыроделие и маслоделие, низкой заинтересованностью отечественных переработчиков в производстве данных продуктов. Зарубежные предприятия, вырабатывающие масло и сыр, находятся в более благоприятных условиях, поэтому обладают в этом секторе существенными конкурентными преимуществами, тем более что данная продукция имеет относительно длительные сроки годности и ей характерна более высокая транспортабельность в сравнении с остальными молочными продуктами, которые предназначены для непосредственного применения в питании человека. Помимо этого, некоторые импортные поставки сыров закрывали недостаточно развитую в нашей стране по разным причинам долю потребительского рынка сыров (к примеру, сыры с белой и голубой плесенью, сыры из овечьего и козьего молока, твердые сыры). Стимулируемый государством рост производства может не привести к снижению импорта. Многое будет зависеть и от реакции самих потребителей на отечественную продукцию. В этом случае необходимо будет контролировать за качеством продукции, способным конкурировать с зарубежными товарами, а также за эффективностью ее продвижения к конечному пользователю. Здесь речь идет о необходимости развития рыночной инфраструктуры. Для успешной реализации государственных мер, о которых пойдет речь в следующем параграфе данной работы, необходимо уделять внимание не только инвестициям в производство, но и в развитие инфраструктуры рынка: качество, а не количество. Важную роль играет и создание консолидирующих звеньев цепей поставок продуктов: информационной поддержки производителей, стандартизации технологии производства, устойчивых каналов сбыта для фермеров и личных подсобных хозяйств, на которых сосредоточено производство молока и молокопродуктов. Реализация государством перечисленных положений позволит обеспечить спрос на отечественную продукцию. С июля 2013 года и до введения ответных санкций ежемесячные поставки цельномолочной продукции на территорию России составляли приблизительно 4 тыс. тонн. В августе 2014 года страны-импортеры успели ввезти 874 тонны, а с сентября по отчетную дату ноября 2014 было ввезено всего около 50 тонн цельномолочной продукции. По данным Национального союза производителей молока на январь 2015 года объемы импорта в Россию молока и молочной продукции, за исключением сыров, значительно снизились. Главной причиной снижения собственного производства молокоемких продуктов в настоящее время является существенное снижение объемов сырого молока, в том числе сыропригодного, имеющего определенные показатели качества.