Стратегические приоритеты развития муниципального образования и формирование точек роста муниципальной экономики

Работа защищена 18.06.2016 на "хорошо" ...

Введение
1 Теоретическое обоснование стратегических приоритетов развития муниципального образования
1.1 Сущность и содержание системы стратегического управления
1.2 Особенности стратегического управления и определения приоритетов развития муниципального образования
1.3 Методика стратегического управления развитием муниципального образования
1.4 Основы формирования и развития точек роста в промышленных регионах
2 Анализ стратегических приоритетов развития и точек роста экономики муниципального образования г. Калуга
2.1 Стратегические приоритеты развития Калужской области
2.2 Основные характеристики муниципального образования г. Калуга
2.3 Анализ приоритетов развития г. Калуга и формирование точек роста экономики
Заключение
Список использованных источников

Современная мировая экономика переживает период глобализации. При этом ей присуща экономическая миграция, а также стремление к концентрации капитала. Россия, как и все страны бывшего СССР, стоит на пути развития рыночной экономики и одновременно интеграции в мировую рыночную экономику. Не секрет, что большинство развитых стран, осуществили переход к рыночной экономики задолго до того, как данный этап преодолели страны бывшего Советского Союза. К слову этап перехода всё еще не пройден. Эти факторы перехода привели так же к падению социального уровня жизни населения и ослабили авторитет власти как в центральных регионах, так и на местах.

00Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории.center333375right201295Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.00Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.center339725left214630Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях00Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровняхРисунок 4 – Этапы разработки стратегического проектаleft2213610Специалисты стратегического управления рекомендуют разрабатывать параллельно несколько стратегических программ, путем моделирования различных вариантов развития муниципального образования, а также изменений внешней среды. Подобная практика является страхованием от рисков принятия отрицательных управленческих решений. В результате таких разработок руководящие органы муниципального образования получают комплексную стратегическую программу управления и развития.Рисунок 5 – Основные задачи стратегических программ муниципального образованияФактически любая организация и социальная система имеют свою стратегию. Тем не менее это не означает, что имеется разработанная стратегическая программа. Управленческая стратегия еще не является стратегией развития. Соответственно для того, чтобы стратегия управления была стратегией развития она должна быть сформулирована и оформлена в виде комплексной программы. center1219835Реализация программы стратегического развития предполагает слаженность действий, системность и внутреннюю согласованность. Результативность применяемой стратегии зависит от ряда факторов (см. рис. 6). Рисунок 6 – Факторы результативности стратегииСтратегия развития муниципального образования – совокупность выводов и оценок о социально-экономическом состоянии муниципального образования, его развитии, механизмов и факторов, приводящих к данному развитию.1.3 Методика стратегического управления развитием муниципального образованияНаличие качественно разработанной методики реализации стратегии управления развитием в муниципальном образовании способствует формированию более качественных аналитических выводов по состоянию и перспективам социально-экономического развития муниципального образования. right946150Методика реализации стратегического управления развитием муниципального образования рационально должна иметь следующую структуру (см. рис. 7):Рисунок 7 – Структура методики реализации стратегического управления развитием муниципального образованияВо время реализации любого из этапов стратегического управления происходит согласование действий и интересов всех заинтересованных лиц, которые представлены двумя группами: внутренние и внешние. Внутренние участники – это население, внутренние субъекты и предпринимательское сообщество. Внешние участники представлены другими, граничащими муниципальными образованиями, региональной и государственной властью.Как видно из структуры методики реализации стратегического управления, первые два этапа предполагают собой разработку стратегической карты муниципального образования. Каждый из вышеописанных этапов представляет собой определенный комплекс действий (см. табл. 3).right5905500Таблица 3 – Описание этапов реализации методики стратегического управления развитияОпределение необходимых ресурсов для реализации стратегических инициативФормирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий)4. Реализация стратегических целей МОРеализация стратегических инициатив (целевых программ)Мониторинг результатов реализации стратегииОбоснование структуры сбалансированной системы показателейФормирование системы стратегических целей в рамках ССП МОСоотнесение стратегических целей с тактическими задачами управления МООпределение ключевых факторов успеха и факторов тактического уровняВыбор программ на основе модели оценки степени достижения стратегических целейОпределение необходимых ресурсовФормирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий) и их соотнесение с текущим управлением МОВыбор показателей результативности в иерархической системе1.4Основы формирования и развития точек роста в промышленных регионахВ настоящее время, в некоторых регионах нашей страны довольно остро стоит вопрос о реорганизации экономики и смене приоритетов. Это связанно с тем, что многие центры промышленности сместились в другие регионы, а бывшие прежде промышленными центрами муниципальные образования возымели необходимость к перепрофилированию. Подобная миграция промышленности в условиях рыночного хозяйствования вполне естественна, так как промышленность будучи в частных руках только косвенно, посредствам налогообложения и льгот может территориально регулироваться государством. По сему, руководство муниципальных образований в целях обеспечения развития и поддержания достойного уровня жизни населения не только должно иметь и реализовывать комплексную стратегическую программу, но также по необходимости решать проблему определения полюсов экономического развития. Однако, статистически, в большинстве регионов функционирует та промышленность и производство, которая сложилась в данной местности традиционно, согласно сложившимся прежде политическим и экономическим тенденциям. Такую структуру экономики нельзя назвать прогрессивной и соответствующей нынешней системе хозяйствования из-за ее инерционности.Переходный постсоветский период характеризуется отсутствием согласованности экономических интересов муниципальных образований, народного хозяйствования и региональной экономики. Из-за своей инерционности экономики большинства регионов попали в состояние застоя, будучи не готовы к специфике рыночной экономики.При построении комплексной стратегической программы управления необходимо дать оценку ряду факторов (см. рис.8)right0Рисунок 8 – Задачи предварительной оценки состояния МО Вышеописанные задачи решаемы с помощью метода формирования точек экономического развития муниципального образования.Цель концепции точек роста заключается в формировании промышленных центров в рамках территории одного региона с позиции оптимальности и наивысшей экономической эффективности, без особого акцента на уже сложившихся традициях в социально-экономической среде.Экономическая категория точек экономического роста на сегодняшний день имеет ряд интерпретаций. Наиболее распространенным определением термита «точка экономического роста» является сформулированное Лещевой Т.О., которая сформулировала его, как экономический субъект способный в результате диверсификации способствовать развитию экономики региона и повышению качества жизни населения.Активизация точек экономического роста приводит к достижению следующих целей (см. рис. 9).В случаях, когда стратегия управления муниципального образования была построена на традиционных экономических профилях деятельности, тогда его развитие становится напрямую зависимо от процесса диверсификации экономики.right0Рисунок 9 – Результат активизации точек экономического ростаРяд специалистов рассматривают формирование точек роста в противоположном диверсификации экономики ключе. Другой подход предусматривает рассмотрение в качестве точек экономического роста предприятия, имеющие экономический потенциал развития, однако способные реализовать его только при условии наличия внешней финансовой поддержки. Тем не менее, наличие внешней финансовой поддержки не всегда возможно, но в случае наличия инвестиций в муниципальное образование, формирование точек роста на основе имеющегося потенциала является в некоторых случаях менее затратное и более оптимальное.2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ И ТОЧЕК РОСТА ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. КАЛУГА2.1Стратегические приоритеты развития Калужской областиМуниципальное стратегическое управление развитием регламентируется законодательством Российской Федерации. Регламент и основные положения отражены в 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления относительно стратегического управления отражены в статье 6 172-ФЗ (см. табл. 4). -984255880100Таблица 4 – Полномочия руководства МО в сфере стратегического управленияright2800350Окончание таблицы 4Переходный период по вступлению в действие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установлен до 1 января 2017 года.Калужская область – субъект Федерации, входящий в состав Центрального Федерального округа. В целях настоящей работы, основным объектом исследования которой является муниципальное образование город Калуга, целесообразно определение общей стратегии управления развитием региона, так как стратегии развития муниципальных образований подчинены общим направлениям и положениям региональных стратегий управления.Общая площадь Калужской области около 30-ти км квадратных. Население региона выше миллиона человек.Основные положения стратегического управления Калужской области представлены тремя компонентами (см. табл. 5).right7042150Таблица 5 – Основные положения стратегического управления Калужской областиright2895600Окончание таблицы 5Во время разработки стратегии были проведены ряд груглых столов под следующими тематиками:«Неоиндустриализация», «Туризм и рекреация», «Наука и инновации».Круглые столы – инструмент выявления интересов общественности и проблематики регионов. На основании данных мероприятий были выявлены основные направления в разработке стратегической программы управления. Программа расчитана на период до 2030-го года и закреплена в региональном нормативном акте «Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года». Стратегия Калужской области обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых Законом Калужской области от 20.10.2004 №362-ОЗ «О программе повышения качества жизни населения области на 2004-2010 годы». Приоритетные направления Стратегии Калужской области учтены при формировании Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (КДР-2020). В Стратегии Калужской области учтены положения КДР-2020, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р.right527685При разработке стратегии были применены базовые положения (см. рис. 10).Рисунок 10 – Базовые положения разработки стратегии управления Калужского региона.Для реализации проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства и желищного строительства в Калужской области было принято решение о привлечении внешнего капитала, в связи с чем были созданны инвестиционные площадки и индустриальные парки. Их создание должно привести к выполнению следующих задач:создание высокопроизводительных рабочих мест и обеспечение, тем самым, занятости населения;привлечение квалифицированных специалистов на работу и проживание в регион и улучшение, тем самым, демографической ситуации;снижение территориальных диспропорций развития региона;снижение уровня монопрофильности территорий;повышение устойчивости экономики региона за счет ее диверсификации;увеличение налоговых доходов регионального бюджета за счет создания новых производств, что создает необходимый финансовый ресурс для дальнейшего развития региона и увеличения социальных расходов;минимизация сроков и затрат инвесторов и региона на реализацию инвестиционных проектов, в том числе за счет обеспечения юридической чистоты участков, создания инженерной и транспортной инфраструктуры, компактного размещения инвестиционных проектов.2.2Основные характеристики муниципального образования г. КалугаГород Калуга имеет следующие основные характеристики:right3346450Таблица 6 – Карточка г. КалугаОфициально территория г. Калуга делится на три района (см. рис. 11). Центральная часть города по большей части занята офисами компаний предоставляющими различные услуги и кредитными организациями. Жилой сектор центральной части города имеет тенденцию к сокращению. Старые постройки частично сменяются строительными жилищными проектами, элитного типа. Однако развитие коммерческого заселения центральной части города намного более динамично, нежели жилищное строительство.Околоцентральные районы города преимущественно заняты торговыми центрами и развлекательными комплексами. Как было выявлено в предыдущем парагрефе г. Калуга будучи центром Калужской области является также основным примером воплощения региональной стратегии управления. Калужская область в качестве направления формирования точек экономического роста выбрала модернизацию и развитие уже имевшегося потенциала, что повлекло необходимость привлечения внешнего капитала в регион. Программы по привлечению инвестиций отлично функционируют. Однако, есть и подводные течения. Так, г. Калуга по результатам риелторского статистического исследования с 2012-го года является участником пятерки самых дорогостоящих городов относительно жилищного аспекта в расчете за кв. метр жилой площади.