Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов в России

Вы можете актуализировать работу, воспользовавшись услугами текущего ресурса. ...

Введение _______________________________________________ стр. 3
Цель и задачи курсовой работы _____________________________ стр. 5
Национальные меньшинства в России ______________________ стр. 10
Коренные малочисленные народы России – субъекты конституционного права _________________________________ стр. 12
Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств _______________________________________________________ стр.15
Защита национальных меньшинств в российском праве _______ стр. 17
Заключение ____________________________________________ стр. 25
Использованная литература _______________________________ стр. 27

Актуальность курсовой работы определяется современным этапом конституционного развития России. Процесс формирования правовой государственности связан с демократизацией всех сфер жизни российского общества, развитием федеративных отношений, конституционным закреплением прав и свобод человека в качестве одной из абсолютных ценностей общества и государства.
Руководствуясь указанными приоритетами, Конституция РФ 1993 года впервые на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Права представителей коренных малочисленных народов являются неотъемлемой составной частью прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Степень их консти туционного признания и защиты выступает юридическим показателем уровня демократического развития государства.
Права и свободы недоминирующих этнических общностей (национальных меньшинств, коренных малочисленных народов) находятся в центре внимания не только национальных правовых систем, но и международного сообщества в целом.
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1993 года №48/ 163 десятилетие, начинающееся с 10 декабря 1994 года, было провозглашено Международным десятилетием коренных народов мира.
Обращение к проблеме конституционного статуса коренных малочисленных народов во многом обусловлено спецификой их фактического положения. На рубеже XX века малые народы России столкнулись с рядом проблем (в числе которых, демографические, экономические, социальные, экологические и т.д.). Разрешение многих из них возможно лишь в результате четкого законодательного оформления и последовательной реализации специального правового статуса этих этнических общностей. Новая модель российского федерализма призвана максимально учитывать исторические, экономические, национальные и иные особенности возникновения и развития народов, проживающих на территории Российской Федерации. Это обстоятельство, в свою очередь, определяет особое внимание государства к коренным народам. Малочисленные этносы, будучи составной частью многонационального народа России выступают самостоятельным фактором, оказывающим непосредственное влияние на процесс возрождения российской государственности. Национальные и региональные аспекты федеративных отношений, применительно к малочисленным этническим общностям, находят свое выражение в основах государственной национальной и региональной политики.
Особая роль в процессе обеспечения и реализации прав коренных малочисленных народов принадлежит субъектам федерации. Республики, автономные округа, иные субъекты федерации, на территории которых проживают малочисленные народы, помимо детальной регламентации их правового статуса на региональном уровне, обязаны создавать реальные условия (организационные, экономические, финансовые) для практического осуществления этих прав и свобод. Статья 69 Конституции РФ гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с международными стандартами в этой области. Необходимость согласования российских норм с общепризнанными принципами и нормами международного права предполагает создание комплексной системы мер, в первую очередь, внутригосударственного (национального) характера, направленной на совершенствование конституционного статуса этих этнических общностей.
Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость курсовой работы, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания конституционного статуса коренных малочисленных народов с целью повышения эффективности его функционирования, поиска пробелов в законодательном регулировании, а также обозначивают важность научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию конституционного статуса коренных малочисленных народов России.
Коренные малочисленные народы - в РФ таковыми признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие свой образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

- федеральный уровень
- уровень субъектов федерации.
Национальные меньшинства в России.
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 176 национальностей (в 1989 г. Их было 146). Русские составляют 82 % населения страны. Иные этнические общности (18%) по государственно-правовым признакам могут быть дифференцированы таким образом:
народы (их иногда именуют титульными), которые в лоне российской государственности обрели собственную государственность в форме республик (башкиры, татары, коми, карелы - 27), автономной области (евреи) и автономных округов (ханты, манси, чукчи и др.- 9);
коренные малочисленные народы, выделенные Конституцией РФ как особые этнические общности (ст.69), к которым относят 26 народов Севера, Сибири и Дальнего Востока – ненцы, манси, долганы, корякы, саами и др., общей численностью около 200 тыс. чел., или примерно 0,15 % населения страны (7 из них проживают в автономных округах, в которых составляют от 1 до 16% их населения), а также 19 иных этносов (абазины, ижорцы, нагайбаки, шапсуги и др.); еще около 40 этносов претендуют на подобный статус;
этнические группы, имеющие государственность па пределами Российской Федерации (болгары - 33 тыс., греки - 92 тыс., корейцы - 100 тыс., немцы – 842 тыс., поляки - 92 тыс., финны – 47 тыс. и др.) и не имеющие таковой (турки-месхестинцы - до 30 тыс., цыгане - 153 тыс., венсы - 12 тыс., щорцы - 16 тыс. и др.).
Какие из названных народов и этнических групп могут быть отнесены к национальным меньшинствам? Некоторая слож­ность при ответе на данный вопрос заключена в том, что и на­стоящее время в международном и внутрироссийском праве нет определения данного понятия. Суммируя высказывания но этому поводу, можно прийти к выводу: чтобы признаваться мень­шинством, надо удовлетворять следующим требованиям:
а) быть гражданами данного государства, что отличает мень­шинства, их представителей от иностранцев и апатридов;
6) достаточно долго проживать в данном государстве, быть укоренившимся (по названному критерию к меньшинствам не могут быть отнесены беженцы, вынужденные переселенцы, имеющие специальный правовой статус);
в) быть численно меньшим, чем основная группа населения (этот показатель относительный);
г) не занимать господствующее положение (например, в орга­нах власти, экономике и т. д.), ибо иное снимает вопрос о спе­циальных мерах защиты соответствующей группы;
д) иметь различия в этническом или национальном характе­ре, культуре, языке, религии, обычаях;
е) стремиться к сохранению своей самобытности.
Из сказанного следует, что национальными меньшинствами могут считаться только такие этнические общности, которые состоят из граждан данного государства, проживающих в нем постоянно, отличающихся от остального населения этого госу­дарства по своим национальным признакам (культуре, языку и т. д.), объединенных общим названием и самосознанием и стре­мящихся к самоидентификации.
В соответствии с приведенным определением и перечислен­ными признаками к национальным меньшинствам в Российской Федерации могут быть отнесены названные коренные малочис­ленные народы и этнические группы. Они различаются между собой по численности, образу жизни, компактности проживания и т. д., и даже внутри них есть отличия, но данные общности объединяет одно: они представляют собой этнические группы, которые по тем или иным причинам могут оказаться в нерав­ноправном положении с гражданами коренной нации.
Национальные меньшинства - это общности, которые испы­тывают определенное давление доминирующего общества. Как правило, они обладают меньшими возможностями для самовы­ражения и отстаивания своих специфических интересов. В демо­кратическом же сообществе голос каждого должен быть услышан. Пренебрежение индивидуальностью во имя торжества челове­ческой солидарности, как отмечал Г. Еллинек, несет опасность для цивилизации. Именно поэтому правовое государство, каковым стремится быть и Россия, оказывая поддержку национальным меньшинствам: во-первых, защищает их от дискриминации; во-вторых, заботится о том, чтобы они имели возможность сохра­нять и развивать свою самобытность, быть конкурентоспособ­ными в сравнении с остальными этническими общностями государства проживания.3
Коренные малочисленные народы Росси – субъекты конституционного права.
Конституции Российской Федерации, за более чем 70-летний период своего существования, всегда, в большей или меньшей степени, уделяли внимание проблемам наций, народностей, национальных меньшинств, малочисленных этнических общностей в государстве. Тем не менее, только Конституция РФ 1993 года провозгласила и на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Фиксация конституционного статуса малочисленных этнических общностей сопровождалась введением в конституционный текст нового термина - «коренные малочисленные народы». Новизна понятия обусловила неустойчивость его содержания. В ранее действовавших советских Конституциях подобная формулировка отсутствовала.
Анализ правового положения специфических этнических групп (малочисленных этнических общностей) обуславливает необходимость содержательной характеристики понятия «коренные малочисленные народы России». При этом следует учитывать тот факт, что этносы, этнические общности вообще и коренные малочисленные народы в частности являются объектами изучения такой отрасли обществоведения как этнографическая наука. Однако понятийный аппарат последней, содержащий целый ряд терминов, дефиниций, характеризующих этнические общности, понятие «коренные малочисленные народы» практически не раскрывает. Это создает определенные трудности в поиске юридических критериев выделения малочисленных этносов. Тем более, что коренным малочисленным народам России, в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами, адресованы конституционные и отраслевые права и обязанности.
Исследование понятия «коренные малочисленные народы», при необходимости - некоторое его уточнение, конкретизация с юридических позиций — одна из основных задач данной работы. Особое значение, в ее рамках, приобретает проблема установления правовых идентификационных параметров, позволяющих выделять малочисленные этнические общности в ряду других общностей. Первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 года), будучи Основным Законом переходного (революционного) периода, уже в разделе 1 («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа») определила основы построения советской федерации - «свободный союз свободных наций». Особенности национального состава России учитывались при создании органов государственной власти. В соответствии с главой 5 раздела 2 Конституции 1918 года, советы областей «отличающихся особым бытом и национальном составом могли объединиться в автономные областные союзы»1. Правовой регламентации подвергались и принципы национальной политики государства. Закрепив национальное равноправие граждан РСФСР и, как следствие, недопустимость установления каких-либо привилегий или преимуществ на основании расовой или национальной принадлежности, Конституция специально оговорила необходимость защиты в государстве прав национальных меньшинств. Согласно главе 5 раздела 2 п.22 Основного Закона «угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» считалось противоречащим основным законам республики. Данное конституционное положение следовало принципам, указанным в «Декларации прав народов России», в частности принципу свободного развития «национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России».
Параллельно с недискриминационной политикой Советского государства в отношении национальных меньшинств шел процесс формирования национальных органов, непосредственно занимающихся национальной проблематикой. Помимо Народного Комиссариата по делам Национальностей, образованного 2-м Всероссийским Съездом Советов 27 октября (9 ноября) 1917 года (глава 8 Раздела 3 Конституции 1918 года2, в апреле 1917 года была учреждена Комиссия по изучению племенного состава населения России. Ее основной задачей являлось «определение и картографирование районов распределения народностей России на основании данных языка и отчасти религии, бытовых особенностей, самосознания или самоопределения отдельных народностей»3.
Положения, аналогичные Конституции РСФСР 1918 года, содержала и Конституция РСФСР 1925 года, закрепившая в частности национальное равноправие, защиту прав национальных меньшинств, право национальностей на выделение (по решению съездов, с утверждения верховных органов РСФСР) в автономные республики и области (статья 13 Конституции РСФСР 1925года).
Следующий этап конституционного развития и соответствующие ему российские Конституции (Конституция РСФСР 1937 года, Конституция РСФСР 1978 года (на момент принятия) характеризуются отсутствием упоминания о национальных меньшинствах или количественно недоминируюших этнических общностях. Более того, курс государства, провозглашенный Конституцией РСФСР 1978 года, «направленный на сближение всех наций и народностей СССР» (статья 19 Конституции), ставил под сомнение само существование в советской власти. Наряду с Народным Комиссариатом по делам Национальностей функционировали его губернские (Саратовский, Симбирский, Енисейский и т.д.) и уездные отделы, которые осуществляли защиту прав и интересов национальных меньшинств на местах.4
Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств.
Проблемы национальных меньшинств отражаются в различ­ных по своему значению международных документах. Их можно разделить на несколько групп:
К первой группе относятся те документы, которые по сути представляют собой рекомендации, образно говоря, создают политико-правовой фон, стимулирующий благоприятное отно­шение к национальным меньшинствам. Таковыми, например, являются Декларация о правах лиц, принадлежащих к нацио­нальным или этническим, религиозным и языковым меньшин­ствам (принята Комиссией ООН по правам человека в 1992 г.), а также все документы по данному вопросу, выработанные Со­вещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хель­синки (1 августа 1975 г.), Мадриде (6 сентября 1983 г.), Вене (15 января 1989 г.), Копенгагене (29 июня 1990 г.), Париже (21 ноября 1990 г.), Женеве (19 июля 1991 г.). В них форму­лируются общие принципы государственной политики относи­тельно национальных меньшинств, даются рекомендации о ме­рах, которые должны способствовать развитию культуры, языка и других сторон жизнедеятельности этнических групп, ограж­дать их представителей от дискриминации;
Вторую группу образуют международные юридически обяза­тельные документы, т. е. подписанные Российской Федерацией (или воспринятые ею как правопреемницей СССР) и являю­щиеся и соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) и ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российском Федерации» составной частью ее правовой системы. В данном случае можно выделить:
а) международные документы, содержащие общие положе­ния, защищающие национальные меньшинства от дискримина­ции и иных видов притеснения. Это Устав ООН (ч. 2 ст. 1), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27), Международная концепция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция ООН 1948 г. о пред­упреждении геноцида и наказании за него, Устав Совета Евро­пы (ст. 3), Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. (ст. 14);
б) международные документы, закрепляющие конкретные права и гарантии национальных меньшинств, например Рамоч­ная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;
в) международные договоры Российской Федерации, вклю­чающие в себя обязательства по защите нрав национальных меньшинств, с Казахстаном (25 мая 1992 г.), Узбекистаном (30 мая 1992 г.), Грузией (3 февраля 1994 г.), Таджикистаном (7 сентября 1995 г.), Беларусью (21 февраля 1995 г.), Турк­менией (18 мая 1997 г.), Украиной (31 мая 1977 г.), Азербайд­жаном (3 июня 1997 г.);
Третью группу составляют международные документы, ока­зывающие идеологическое влияние на государственную полити­ку в области защиты прав национальных меньшинств, но не входящие в правовую систему России. Подобную роль играют, например, Конвенция № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (при­нята Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1989 г.) и Кон­венция СНГ 1994 г. об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.5
Защита национальных меньшинств в российском праве.
Учет особенностей этнических общностей - в традициях Рос­сийского государства. Уже в начале XIX в., например, инород­цы (так в прошлом именовались малочисленные народы Севе­ра) рассматривались в качестве специального субъекта государ­ственного права. Их статус определялся Уставом об управле­нии инородцев 1822 г., согласно которому им гарантировались права на землю, самоуправление, налоговые льготы, признава­лось обычное право.
В советский период (до 30-х гг.) данные отношения в целом развивались в том же направлении: учитывалась самобытность этих народов, наблюдалась рецепция царского права, в местах расселения некоторых северных народов были образованы национальные (в последующем автономные) округа, функцио­нировали уполномоченные по делам национальных мень­шинств. Однако в последующем возобладала политика государственного патернализма, построенная на отрицании ценностей северных народов. Понятие «национальные меньшинства» ис­чезло из советского права.
Данная проблематика стала обретать актуальность только и конце 80-х гг., в период перестройки. Об этом, в частности, свидетельствовало принятие Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О свободном национальном развитии граждан СССР, прожи­вающих за пределами своих национально-государственных обра­зований или не имеющих их на территории СССР», который гарантировал специфические интересы (языковые, культурные, по участию в управлении и др.) каждой национальности и на­циональной группы.
Конституция РФ признает национальные меньшинства как субъект государственного права. Регулирование и защита их прав составляют предмет ведения Российской Федерации (п. «в» ст. 71); защита этих прав находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и ее субъектов (пп. «б», «м» ч. 1 ст. 72).
Защита национальных меньшинств в Российской Федерации обеспечивается прежде всего созданием равных условий для развития всех народов и этнических групп. Конституция РФ гарантирует осуществление народом (а не какой-то его частью) своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); равноправие и самоопределение народом в Российской Федера­ции (ч. 3 п. 5); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ч. 2 ст. 19); право каждого свободно определять и указывать свою нацио­нальную принадлежность, пользоваться родным языком при общении, воспитании, обучении и творчестве, изучать и разви­вать его (ст. 20, 28).
Идея равноправия народов, этнических групп и граждан последовательно проводится законодателем в различных облас­тях жизнедеятельности, в том числе: при проведении выборов в органы власти и референдумов (ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19 сентября 1997 г. в ред. от 30 марта 1999 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); при использовании национально-культурной автономии (ст. 1 ФЗ от 17 июня 1996 г. «О наци­онально-культурной автономии»); применительно к сохранению и развитию культур (ст. 6 Основ законодательства РФ о куль­туре); в сфере использования и развития родного языка (ст. 1 Закона РФ от 25 октября 1991 г. в ред. От 24 юля 1998 г. «О языках народов Российской Федерации»); при организации образования (ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. в ред. от 13 января 1996 г. «Об образовании»), при реализации права на труд и свободный выбор занятости (ч. 2 ст. 5 Закона РФ в ред. от 20 апреля 1996 г. «О занятости в Российской Федерации»), в сфере государственной и муниципальной службы (ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», ст. 3 ФЗ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»); при осуществлении права на судебную защиту (ст. 7 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Феде­рации»).
Равноправие граждан России независимо от их националь­ной принадлежности защищается Конституционным судом РФ. Так, постановлением от 17 сентября 1993 г. он аннулировал положение постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о невозможности совместного проживания граждан различной национальной принадлежности, признав его не соот­ветствующим Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека (ст. 2) и Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 2).
Защита национальных меньшинств в Российской Федерации осуществляется также путем предоставления им специальных прав и гарантий.
Федеральные законы гарантируют национальным меньшин­ствам (национальным группам, общностям):
возможность организации местного самоуправления (при компактном проживании) с учетом традиций этнических общностей (ст. 8 ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции»). На этой основе, например, в Республике Карелия созда­на Вепсская волость как муниципальное образование вепсского народа (постановление Верховного Совета РК от 24 января 1994 г.); в Ханты-Мансийском автономном округе формой организации местного самоуправления признается националь­ная община, объединяющая коренные малочисленные народы Севера по месту их жительства (ст. 43-56 Окружного закона от 27 декабря 1995 г.); в Республике Якутия предусмотрена особая система самоуправления для юкагирского народа (Рес­публиканский закон от 18 марта 1998 г.);
право на национально-культурную автономию путем само­определения в форме общественного объединения граждан Рос­сийской Федерации, относящих себя к определенным этничес­ким общностям, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, наци­ональной культуры (ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»). По состоянию на 1999 г. было заре­гистрировано 7 национально-культурных автономий федераль­ного уровня (украинская, немецкая, корейская, белорусская, татарская, сербская, лезгинская), около 70 - регионального и почти 180 местного уровня;
право на получение образования на родном языке, обучение по программам, дополненным национально-региональным ком­понентом (ст. 6, 7 Закона РФ Об образовании»). В 1998 г., например, в районах проживания коренных малочисленных народов функционировали 794 общеобразовательные школы с родным языком в качестве учебного предмета; в 7 кочевых школах обучение в подготовительном и 1-м классах велось на родном языке; на родном языке работали 16 дошкольных учреждений с 500 воспитанниками;
право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности (ст. 20 - 24 Основ законодательства РФ о куль­туре);
право на использование и распитие национальных языков (Закон РФ «О языках народов Российской Федерации»).
Несколько слов об особом статусе коренных малочисленных народов России. Учитывая численность этих народов (некото­рые из них находятся на грани исчезновения), специфику образа жизни и культуры (неразрывная связь с землей, занятие традиционными промыслами оленеводством, рыболовством, охотой) и пережинаемые ими в настоящий момент трудности (высокая смертность, безработица, неприспособленность к ры­ночным отношениям), Российская Федерация гарантирует им права и соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69 Конституции). При этом защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этни­ческих общностей отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции).