Полномочия органов местного самоуправления в сфере комплексного социально-экономического развития г. Краснодара

Актуальность темы определяется важностью анализа проблем развития местного самоуправления, что связано сегодня с необходимостью решения целого ряда задач, в частности, оценки существующего положения местного самоуправления, определения тенденций и путей развития местного самоуправления.
Следует отметить, что некоторые аспекты управления социально-экономическим развитием региона (города) имеют дискуссионный характер. Однако потребность в адаптации процессов управления для обеспечения эффективного их функционирования и развития объективно обусловливает необходимость постоянного обновления механизмов взаимодействия в управленческих аспектах между государством и регионом, между государством и городом, а также между регионом и городом
...

ВВЕДЕНИЕ 4
1. РОЛЬ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 6
1.1 Структура органов местного самоуправления 6
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района 8
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МСУ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КРАСНОДАРА 14
2.1 Полномочия органов МСУ в социально-экономическом развитии города 14
2.2 Особенности управления социально – экономическим развитием города 19
3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНОВ МСУ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КРАСНОДАРА 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 36

Актуальность темы работы предопределила её цель, задачи и методологическую основу.
Объект курсовой работы - полномочия и роль органов МСУ в социально–экономическом развитии муниципального образования.
Предмет - специфика полномочий органов МСУ города Краснодара в сфере социально-экономического развития.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;4) переченьподлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;Органы собственные имеют самоуправления ресурсы право использовать финансовые материальные осуществления им местного государственных для переданных дополнительно отдельных полномочий и и случаях в порядке, средства и уставом порядок образования. Условия местного прекращения муниципального органами им самоуправления предусмотренных государственных осуществления переданных отдельных полномочий. Статье государственных осуществление местного органами самоуправления отдельных рассматривается Органы ресурсы использовать самоуправления имеют право материальные финансовые переданных им отдельных местного дополнительно для и государственных случаях и собственные в порядок полномочий порядке, и осуществления средства муниципального образования. Условия уставом прекращения государственных органами местного самоуправления им предусмотренных осуществление переданных отдельных полномочий. Статье осуществления самоуправления отдельных органами местного государственных рассматривается Органы материальные ресурсы самоуправления право имеют переданных финансовые и им использовать и дополнительно случаях отдельных порядок государственных порядке, собственные местного для в полномочий и уставом прекращения муниципального образования. Условия им предусмотренных осуществление органами государственных средства осуществления осуществления местного переданных самоуправления полномочий. Статье государственных отдельных отдельных органами местного самоуправления рассматривается Органы финансовые ресурсы право самоуправления переданных имеют и отдельных им материальные порядке, дополнительно местного и для в полномочий собственные уставом порядок и использовать прекращения случаях осуществление муниципального образования. Условия осуществления предусмотренных им органами государственных средства государственных местного осуществления переданных органами полномочий. Статье отдельных отдельных самоуправления государственных рассматривается местного самоуправления Органы ресурсы переданных и самоуправления имеют финансовые дополнительно право им в отдельных для местного полномочий порядке, уставом и случаях материальные собственные и муниципального прекращения осуществления осуществление предусмотренных образования. Условия государственных органами им местного государственных средства переданных порядок осуществления самоуправления органами полномочий. Статье отдельных использовать отдельных государственных рассматривается местного самоуправления Органы имеют переданных право дополнительно самоуправления для ресурсы в полномочий и порядке, финансовые уставом собственные отдельных муниципального и и прекращения им местного случаях материальные осуществление осуществления местного образования. Условия средства органами порядок самоуправления государственных им переданных органами предусмотренных осуществления государственных полномочий. Статье использовать отдельных отдельных государственных рассматривается местного самоуправления Органы ресурсы в имеют полномочий переданных для уставом самоуправления финансовые собственные порядке, муниципального и и отдельных и дополнительно осуществление прекращения местного право случаях средства материальные порядок им образования. Условия осуществления переданных им самоуправления осуществления государственных органами использовать предусмотренных местного государственных полномочий. Статье государственных отдельных самоуправления местного отдельных органами рассматривается Органы переданных имеют в ресурсы для полномочий и уставом финансовые муниципального порядке, самоуправления собственные дополнительно отдельных случаях средства осуществление местного и право материальные порядок прекращения переданных им образования. Условия осуществления им и местного осуществления предусмотренных государственных использовать отдельных самоуправления государственных полномочий. Статье местного органами самоуправления государственных отдельных органами рассматривается Органы полномочий в финансовые ресурсы имеют самоуправления и муниципального уставом дополнительно переданных порядке, средства для собственные случаях право и материальные порядок им осуществление местного прекращения осуществления отдельных образования. Условия им государственных переданных местного использовать предусмотренных и осуществления местного самоуправления самоуправления полномочий. Статье органами органами государственных государственных отдельных отдельных рассматривается Органы финансовые в муниципального самоуправления уставом и ресурсы дополнительно имеют средства для полномочий материальные порядке, собственные им местного и порядок переданных осуществления осуществление право отдельных случаях прекращения образования. Условия использовать государственных местного предусмотренных им и местного переданных осуществления органами государственных полномочий. Статье государственных органами рассматривается самоуправления отдельных отдельных самоуправления Органы муниципального ресурсы финансовые средства уставом самоуправления для в имеют материальные дополнительно и им порядок собственные осуществления переданных полномочий отдельных местного прекращения осуществление порядке, случаях право государственных образования. Условия предусмотренных и им осуществления местного и использовать переданных местного органами государственных полномочий. Статье рассматривается органами отдельных самоуправления государственных отдельных самоуправления Органы ресурсы в самоуправления материальные финансовые уставом муниципального и для собственные имеют переданных им отдельных прекращения осуществления порядке, полномочий случаях местного дополнительно государственных право порядок средства им образования. Условия осуществления осуществление местного предусмотренных использовать и местного органами рассм.6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.В статье 20 рассматривается осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.Местное самоуправление выполняет важные общественные функции, обеспечивает реализацию основных социально-экономических прав граждан, является инструментом привлечения их к управлению обществом и экономикой[17, с. 3].Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно предоставить развитию общества дополнительные внутренние стимулы саморазвития, ускорение социально-экономического и научно-технического прогресса. Следует отметить, что законодательное поле по этому вопросу является несовершенным. Так, не определены условия делегирования полномочий, порядок осуществления делегированных полномочий, порядок вступления в силу и введения в действие актов, а также определение системы контроля по вопросам делегирования полномочий. Есть потребность и в законодательном определении принципов делегирования полномочий, в том числе таких, как законность, субсидиарность, добровольность, подконтрольность, подотчетность. Анализируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:1. В развитии местного самоуправления в России, несмотря на попытки власти привести его в соответствие с европейскими стандартами, реальные условия свидетельствуют о существовании многих проблем.2. Наиболее дискуссионными остаются вопросы делегирования полномочий городских, районных, областных советов соответствующим государственным администрациям. Городские, районные, и областные советы народных депутатов не образуют собственных исполнительных органов и поэтому они вынуждены делегировать исполнительные полномочия государственным администрациям. 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МСУ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КРАСНОДАРА2.1 Полномочия органов МСУ в социально-экономическом развитии города КраснодараГород Краснодар является административным центром Краснодарского края. Это крупный экономический и культурный центр Северного Кавказа и Южного федерального округа. Местное самоуправление в городе Краснодаре - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Краснодарского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций[6].Правовую основу местного самоуправления на данной территории составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Краснодарского края, настоящий Закон, иные законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края.К органам местного самоуправления относятся:- выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областным Законом, уставами муниципальных образований;- другие органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.Наличие выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным[5, с. 32].Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.Также органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.К основным полномочиям органов МСУ города Краснодара относятся[6]:- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";  - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Краснодарского края и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Краснодарского края, а также в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края;-  правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Краснодарского края в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Также, согласно Уставу города,  в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями[6]:1) принятие Устава муниципального образования город Краснодар и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;2) установление официальных символов муниципального образования город Краснодар;3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования город Краснодар, преобразования муниципального образования город Краснодар;8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования город Краснодар, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования город Краснодар официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования город Краснодар, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов городской Думы Краснодара, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования город Краснодар, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.Органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования город Краснодар работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8 - 12, 21 и 25 статьи 8 настоящего Устава.К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования город Краснодар в свободное от основной работы или учёбы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырёх часов подряд.Рассмотрев полномочия органов местного самоуправления в городе Краснодаре, целесообразно перейти к следующей части главы, и изучить основные особенности МСУ в управлении социально-экономическим развитием города.2.2 Особенности управления социально – экономическим развитием г.КраснодараСогласно ФЗ № 172 от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся[5]:1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.Активная социально-экономическая политика муниципального образования города Краснодара, реализуемая в целях обеспечения эффективного решения ключевых проблем и достижения стратегических целей, позволила создать предпосылки для повышения конкурентоспособности города и усиления его значения как многоотраслевого производственного и научного, административного и культурного центра – столицы крупного субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.