Разработка стратегии территориального образования на основе сценарного подхода. (на примере города Краснодара)

Обращение к проблеме повышения эффективности социального и экономического развития района муниципального образования обусловлено несколькими причинами. Во-первых, это связано с тем, что муниципальное управление выступает одним из важных объектов развития. Это обуславливается тем, что тот или иной город аккумулирует в себе массу социально-экономических, политических, культурных взаимосвязей. Во-вторых, эффективность развития той или иной территории обуславливается, в первую очередь, деятельностью властей, которая опирается на определенные критерии. На сегодняшний день приняты не только стратегические программы развития того или иного муниципального образования, но и существуют критерии эффективности деятельности ...

Введение 3
1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии территориального образования 5
1.1. Сущность, задачи, специфика стратегии территориального образования 5
1.2. Роль сценарного подхода в процессе разработки стратегии 9
1.3. Методологические основы составления сценариев 11
2. Место сценарного подхода в разработке стратегии г. Краснодара 16
2.1. Общая характеристика территориального образования 16
2.2. Факторы и целевые ориентиры стратегии развития территориального образования 22
2.3. Сценарный подход в формировании стратегии развития региона 26
3. Методы совершенствования и оценка эффективности стратегического управления в регионе 29
Заключение 35
Список использованной литературы 37

Объектом исследования является разработка стратегии развития территориального образования.
Предмет исследования - применение сценарного подхода в стратегии развития г. Краснодара.

15].Основные шаги формирования сценария:1. Определение проблем, которые нужно решить в рамках сценарного подхода.2. Выявление ключевой неопределенности, которая затрагивает интересы сектора экономики, сценарий развития которой составляется.3. Составление двух в высшей степени противоположных сценариев развития методом применения всех негативных вариантов неопределенности в одном из сценариев, а всех полезных в другом.4. Оценка слабых и мощных сторон двух сценариев, их внутренней непоследовательности и противоречий.5. Устранение комбинаций влияющих причин, которые невозможны либо неправдоподобны или же не отвечают сложившемуся характеру производственных взаимоотношений в сообществе.6. Составление реального сценария развития территории.Чтобы минимизировать значение всех негативных факторов,основное значение сценарного подхода к развитию содержится в том, что в сценарии оцениваются неопределенности и эти неопределенности выделяют возможность создать план инвестиций.Выявление "развилок" и проработка возможных сценариев развития позволяет предвидеть возможные варианты развития событий, выстраивать систему снижения негативных последствий внешних решений и осуществлять шаги по "повышению вероятности" принятия желательных для города решений. В то же время оценка и проработка различных вариантов развития не является самоцелью. Стратегия социально-экономического развития предполагает формирование комплекса предложений по тем или иным действиям. Прежде всего это управленческие решения и мероприятия городского руководства. Но не только. С учетом того, что стратегия есть продукт деятельности всего городского сообщества, она должна являться координирующим началом для всех других его субъектов – бизнеса, общественных структур, а также служить ориентиром для "внешних" контрагентов города – органов государственной власти регионального и федерального уровня, инвесторов и т.д. Принципиально важно при этом отметить, что сценарный подход позволяет до известной степени выстроить систему приоритетности городских программ, проектов и отдельных мероприятий. В процессе разработки и реализации городской стратегии администрации города и городскому сообществу приходится действовать в сложной многосубъектной среде, в условиях принципиальной неопределенности и борьбы интересов. Сценарный подход позволяет городскому сообществу и администрации города видеть поле возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и минимизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а также создавать условия для извлечения максимальных для города выгод от реализации того или иного сценария. Подводя итог, следует отметить, что надежных методик прогноза не бывает, прогнозный риск можно обойти с помощью сценарного метода и, по своей сути, он никакого прогноза не предлагает; он предлагает только различные развития ситуации и позволяет региону быть более готовым к различным возможностям в будущем. И когда более целесообразный вариант лучшей из возможностей считается наиболее достигаемым, то все силы могут быть ориентированы конкретно на данный вариант. Но нужно быть готовым и к различным неожиданным вариантам. 2. МЕСТО СЦЕНАРНОГО ПОДХОДА В РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ Г. КРАСНОДАРА2.1. Общая характеристика территориального образованияКраснодар относится к числу субъектов Российской Федерации с достаточно хорошим потенциалом социально-экономического развития в рамках Краснодарского края как региона.Краснодар является одним из крупнейших индустриальных центров России. Это город высокоточного приборостроения, основанного на применении уникальных наукоёмких технологий. Здесь создаются новейшие образцы техники в области строительной отрасли экономики и металлообработки, многие из которых не имеют аналогов в мире. Продукция краснодарских предприятий продаётся в зарубежных странах мира. Ежегодно в Краснодаре проводится более 170 выставок с международным участием. Ведущие отрасли города: приборостроение, строительная отрасль, металлообработка.Наряду с промышленностью, Краснодар является центром финансовой и банковской деятельности, также развита инфраструктура торговли, туристических и гостиничных услуг, культурного и развлекательного сервиса, в которой успешно работает около 62 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса[5]. Около 30 % трудоспособного населения занято в сфере среднего и малого бизнеса.Краснодар остаётся крупнейшим транспортным узлом Краснодарского края с разветвлённой сетью железнодорожных линий и аэропортом, автовокзалом. Важное значение, в обеспечении социально-экономического развития Краснодара имеют районы города. На сегодняшний день Краснодар активно развивается. На рисунке 2.1 изображена динамика численности населения города. Рис. 2.1. - Динамика численности населения города КраснодараДанная демографическая картина показывает, что с каждым годом количество населения растет. Так, если в 2011 г. количество населения Краснодара составляло 763 899 человек, то в 2012 г. – 784 048 человека, в 2013 г. – 805 680 человека, а в 2014 г. – 829 677 человек. Как видно из данных, город по количеству населения движется к миллионнику.На сегодняшний день Краснодар активно развивается и в экономическом плане. Муниципальное образование занимает лидирующие позиции по основным экономическим показателям развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае: количеству субъектов, численности работающих и объёму реализованной продукции. В муниципальном образовании города Краснодара по оперативным данным на 01.01.2015 осуществляли деятельность порядка 69,6 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых 23,9 тысячи малых предприятий, 132 средних предприятия и 45,6 тысячи индивидуальных предпринимателей[6]. Социально-экономическое развитие Краснодара в 2015 г. осуществляется в соответствии с целями, задачами и направлениями, обозначенными в Стратегическом плане развития МО «Краснодар» и в 2014 году характеризовалось в основном как стабильное.В течение всего 2014 года экономика муниципального образования города Краснодара демонстрировала устойчивую положительную динамику по всем макроэкономическим показателям социально-экономического развития по кругу крупных и средних предприятий. «Четко определенный объем полномочий и установленная ответственность за их реализацию являются важнейшими признаками любой публичной власти».[7, с. 48] Без конкретного определения объема полномочий, за который должен отвечать каждый вид органов власти, эффективное осуществление городской власти невозможно. Исполнительным органом власти муниципального образования Краснодара (далее МО Краснодар) является Администрация.Структуру Администрации МО Краснодар составляют структурные подразделения – отделы:[8]- по вопросам ЖКХ;- по вопросам благоустройства, транспорта и связи,- экономики и строительства;- по социальным вопросам;- по вопросам потребительского рынка;- по вопросам аппарата Администрации; - подразделения под руководством главы Администрации МО Краснодар (отдел административных органов, отдел муниципальной службы, кадров и юридической работы, отдел учета и отчетности; отдел учета по распределению жилья, мобилизационной и специальной работы, финансово-бюджетное управление).[9]Анализ подразделений Администрации МО Краснодар показывает, что в настоящее время действует 13 управлений, к аппаратной деятельности относятся 7 отделов. Управленческие решения принимаются в рамках линейной организационной структуры. Система управления Администрации МО Краснодар - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работники могли наиболее эффективно добиваться поставленных перед ними целей. Разработка конкретной организационной структуры предполагает создание сети, по которой проходят управленческие решения, осуществляется информационная связь различных уровней управления и контроль за выполнением решений. В Администрацию МО Краснодар входят, кроме главы города как ключевой фигуры управления, также заместители, секретари, начальники отделов и собственно отделы Администрации. Заместители главы администрации МО Краснодар подчиняются непосредственно главе Администрации МО Краснодар. Первый Заместитель Главы Администрации МО Краснодар отвечает за выполнение задач и функций Администрации, а также за осуществление Администрацией своих полномочий. Первый Заместитель Главы Администрации МО Краснодар: организует разработку годовых и текущих планов работ, утверждает соответствующие планы, обеспечивает их выполнение; организует взаимодействие Главы Администрации с другими структурными подразделениями; организует подготовку информационно-аналитических материалов; организует выполнение поручений Главы Администрации МО Краснодар[9]. Руководитель аппарата Администрации контролирует деятельность и организацию работы подразделений Администрации МО Краснодар в целом. Именно руководителю отчитываются начальники структурных подразделений.В основном, деятельность государственного органа подчиняется строго определенной последовательности выполнения, но существует место для инноваций. Так, Администрация МО Краснодар периодически использует в своей деятельности экспертные опросы, в частности, это различные круглые столы. Именно такой подход позволяет оценить риски, рассмотреть альтернативные варианты решения и т.д.Расходы на обеспечение деятельности Администрации МО Краснодар предусматриваются в бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.Принятие решений в управленческой деятельности Администрации МО Краснодар является важнейшим этапом, который позволяет осуществлять организацию и контроль функционирования всей системы, того или иного органа власти.Эффективность принятия управленческого решения во многом зависит от разделения труда, которое позволяет распределить права и обязанности таким образом, чтобы система управления давала конкретный результат и была нацелена на решение конкретных задач и целей той или иной организации. Именно благодаря разделению труда происходит распределений функционирования отдельных звеньев управленческой системы, начиная от низшего звена управления и заканчивая высшим – руководящим составом.К компетенции Администрации МО Краснодар в области принятия управленческих решений относятся решения по:1) организации, контролю и координированию работы аппарата Управы;2) формированию и исполнению местного бюджета;2) разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО Краснодар; 3) управление муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью;4) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Краснодарского края. Таким образом, принятие управленческих решений в Администрации МО Краснодар связано с исполнительно-распорядительной функцией административного органа управления. В последние годы принятие управленческих решений в Администрации МО Краснодар связано с целью повышения уровня жизни населения. Также следует отметить, что в рамках принятия управленческих решений Администрации МО Краснодар не действует обособленно, она активно взаимодействует с представительными органами власти, а также непосредственно с органами власти регионального уровня – Краснодарского края. 2.2. Факторы и целевые ориентиры стратегии развития территориального образованияПрограммно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей экономического, социального развития, разработку взаимоувязанных решений по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.Деятельность Администрации МО Краснодар осуществляется как в рамках реализации целевых программ федерального уровня, так и непосредственно на территории Краснодара и в целом Краснодарского края. В соответствии со стратегией социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года на сегодняшний день деятельность Администрации МО Краснодар осуществляется в рамках следующих целевых программ[15]. ( таблица 2.1.)Таблица 2.1.Программы реализуемые в МО Краснодар в 2015 г.Наименование программыПлан на 2015 год (утверждено в бюджете), тыс. рублейФинансиро-вание на 01.04.2015, тыс. рублейв % к плану года1. Муниципальная программа «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2020 годы870 571234 71327,02. Муниципальная программа «Развитие системы общего образования в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы299 26332 45910,83. Муниципальная программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2015-2017 годы876 15567 3037,74. Муниципальная программа «Развитие материально-технической базы муниципальных детских оздоровительных лагерей в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2015-2017 годы55 3508 05114,55. Муниципальная программа «Сохранение объектов культурного наследия расположенных на территории муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы41 70011 51427,66. Муниципальная программа «Модернизация и укрепление материально-технической базы учреждений культуры» на 2014-2016 годы365 86300,07. Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Краснодар на 2014-2016 годы79 0853 1954,08. Муниципальная программа «Поддержка молодежных инициатив и развитие деятельности муниципальных учреждений, реализующих государственную молодежную политику в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы12 6099787,89. Муниципальная программа «Патриотическое воспитание граждан в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы1 95341121,010. Муниципальная программа «Комплексная профилактика зависимостей в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы3 32144913,511. Муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы9 2258 30290,0Продолжение таблицы 2.1.12. Муниципальная программа «Энергоэффективный город» на 2014-2016 годы90 52013 94115,413. Муниципальная программа «Модернизация лифтового хозяйства многоквартирных домов в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы 20 00000,014. Муниципальная программа «Развитие газовых сетей в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы9 86100,015. Муниципальная программа «Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Краснодар» на 2015 – 2017 годы94 2498730,916. Муниципальная программа «Комплексное благоустройство дворовых территорий муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы6 84000,017. Муниципальная программа «Столица» на 2014-2016 годы1 497 96319 3021,318. Муниципальная программа «Безопасность городских искусственных сооружений - безопасность жизни горожан» на 2014-2016 годы159 24320 64613,019. Муниципальная программа «Развитие сетей уличного освещения в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы283 17974 45726,320. Муниципальная программа «Экология и природные ресурсы муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы112 37210 0508,921. Муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы135 73212 9439,522. Муниципальная программа «Электронный Краснодар» на 2014-2016 годы172 46171 58741,523. Муниципальная программа «Комплексное освоение территории планировочного района «Академический» в «город Краснодар» на 2014-2018 годы483 00013 4352,824. Муниципальная программа «Переселение жителей муниципального образования «город Краснодар» из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2014-2016 годы114 34113 38411,725. Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2015 годы14 7639126,226. Муниципальная программа «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования «город Краснодар» на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» на 2014-2015 годы4 17800,0ВСЕГО5 813 797618 90510,6Таким образом, на сегодняшний день в МО Краснодар реализуется 26 целевых программ в самых различных отраслях социально-экономического развития Краснодара.В настоящее время глобальным управленческим решением, реализуемым Администрацией МО Краснодар является также реализация комплексной программы развития территории. В рамках данного глобального управленческого решения лежат другие решения по поводу:- развития ЖКХ и благоустройства МО Краснодар;- развития строительного рынка МО Краснодар; - развития потребительского рынка МО Краснодар; - развития социальной сферы МО Краснодар.Главными приоритетами были и остаются формирование благоприятных условий для развития реального сектора экономики и обеспечение экономического роста, реализация национальных проектов, повышение уровня жизни населения МО Краснодар.Деятельность Администрации МО Краснодар в 2014 г. была направлена на обеспечение устойчивой работы городского хозяйства, стабильного предоставления жилищно-коммунальных услуг, создание условий для обеспечения потребностей населения в образовательных, медицинских и других услугах, создание условий для реализации творческого потенциала населения и приобщения к культурному наследию, на организацию адресной социальной помощи отдельным категориям граждан.Основными направлениями развития МО Краснодар являются:1. Повышение ответственности общего руководства муниципальным образованием и всесторонняя координация, усиление исследований по ключевым вопросам стратегии развития города, планирование политики, капитального экономического и социального развития и реформирования, выработка координат для соответствующей комплексной работы по экономическим и социальным вопросам.2. Комплексный подход к реализации стратегии социально-экономического устойчивого развития и координации по ключевым вопросам, обеспечение баланса стратегических ресурсов, связанных с общим и устойчивым развитием Краснодара в целом и повышения гармоничного экономического и социального развития населения, ресурсов и окружающей среды МО Краснодар.3. Укрепление научно-исследовательского стратегического планирования и разработка политики для реструктуризации промышленности и повышение уровня промышленной структуры города, оптимизация пространственного расположения объектов экономической инфраструктуры и координационного развития между городскими районами Краснодара.4. Содействие реформе в области инвестиций и финансирования системы города, повышения уровня эффективного администрирования инвестиционным управлением. Интеграция инвестиционного управления для инфраструктуры и обновление технологий в единую систему инвестиционного развития. Смещение фокуса инвестиций администрации, оптимизации структуры инвестиций в целях увеличения модернизации промышленности, обеспечение рационального расположения ключевых инвестиционных проектов, предотвращения нерационального инвестиций и улучшения инвестиционного дохода.Для реализации каждой из представленных целевых программ и проектов решаются определенные целевые задачи по управлению процессом стратегирования. Эти целевые задачи управления в своей совокупности и определяют организационно-управленческий механизм реализации стратегии. Как правило, для реализации новых функций по стратегическому управлению необходимо вносить изменения в деятельность администрации муниципального образования. Подводя итог, можно смело отметить, что в результате реализации всех вышеперечисленных программ г.