Трудовая иммиграция в Россию. Проблема нелегальной иммиграции

Цель курсовой работы – рассмотреть особенности трудовой иммиграции в России, ее последствия и проблемы. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) изучить трудовую иммиграцию как социальный процесс, ее сущность и предпосылки; 2) рассмотреть последствия трудовой иммиграции в Россию; 3) изучить иммиграционную политику России; 4) проанализировать особенности и проблемы нелегальной миграции в России, пути их решения и использование зарубежного опыта борьбы с нелегальной иммиграцией.
Дата защиты - 2013г., г. Курган, оценка - "отлично" ...

Введение………………………………………………………………………………….3
1 Трудовая иммиграция в Россию: сущность и проблемы……………………………5
1.1 Сущность и предпосылки трудовой иммиграции в Россию………………………5
1.2 Последствия трудовой иммиграции………………………………………………11
2 Государственная миграционная политика России…………………………………18
2.1 Иммиграционный контроль в России. Регулирование трудовой иммиграции….18
2.2 Развитие интеграционных процессов в сфере трудовой миграции……………24
3 Проблема нелегальной иммиграции………………………………………………….28
3.1 Современные особенности нелегальной иммиграции в России………………….28
3.2 Нелегальная иммиграция: проблемы и пути их решения……………………...….30
3.3 Борьба с нелегальной иммиграцией: зарубежный опыт…………………………..34
Заключение……………………………………………………………………………….37
Список использованных источников……………………………………………...……40
Приложения………………………………………………………………………………42

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция трудовых ресурсов и населения. Трудовая иммиграция, легальная и нелегальная, - один из самых острых социальных и политических вопросов в России. Мигрaциoннaя пoлитикa Рoссии, рaссчитaннaя нa ближaйшую и дoлгoсрoчную пeрспeктиву, глaвнoй целью ставит обеспечение потребностей экoнoмики в сooтвeтствующeй рaбoчeй силe зa счeт иммигрaции.

[13]Современная государственная миграционная политика реализуется в четырех приоритетных направлениях: 1) привлечение в РФ высококвалифицированных трудовых ресурсов; 2) содействие добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; 3) формирование гармоничной системы расселения на основе миграционной привлекательности регионов страны в зависимости от демографической ситуации, потребности в трудовых ресурсах, прогноза социально-экономического развития, а также создания благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения; 4) эффективное противодействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции в системе борьбы с преступностью и терроризмом на международном и национальном уровнях. [9]В России действует ежегодно утверждаемый перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, которые могут трудоустраиваться вне квот. Этот перечень распространяется на работников из безвизовых стран. В 2009 г. из 17 позиций, в него включенных, 15 - предназначались топ-менеджерам, 2 - инженерам. В 2010 г. перечень должностей квалифицированных специалистов насчитывал 30 позиций, его расширили за счет научных работников и преподавателей. И только в 2011 году перечень наконец был дополнен действительно востребованными специальностями, теперь из 32 позиций треть - инженеры различной специализации. Иностранный работник может беспрепятственно получить разрешение на работу в любой из должностей, которая входит в перечень (например, генеральный директор, директор, президент, инженер). При этом никто не вправе выяснять, обладает ли он необходимой квалификацией; эта обязанность возлагается на работодателя.С июля 2010 г. в России был введен критерий отнесения иностранных работников к категории высококвалифицированных специалистов, что дает им ряд преференций, включая выдачу разрешительных документов вне квот. Таким критерием является уровень заработной платы не менее 2 млн. руб. в годовом исчислении (но согласно предусмотренному договору с российским работодателем). Работодатель самостоятельно оценивает уровень квалификации иностранного специалиста и несет соответствующие риски. В настоящее время неквалифицированная иностранная рабочая сила востребована на отечественном рынке труда не меньше, чем высококвалифицированная. Мигранты соглашаются заниматься малооплачиваемым, непрестижным ручным трудом. В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Гипотетически считается, что это может решаться административными мерами при установлении квот. Но реально ситуация остается слабоуправляемой. Во-первых, потому что квоты нередко устанавливаются произвольно, а во-вторых, потому что велики масштабы незаконной миграции. В связи с этим нельзя забывать, что для нашей страны масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Работодатели используют иностранных работников, особенно из безвизовых стран, как дешевую рабочую силу, не заботясь ни об обновлении техники, ни об улучшении условий труда. [5]В июне 2012 г. была принята Концепция миграционной политики РФ до 2025 г., реализация которой направлена на разрешение проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов. В качестве основной цели новой миграционной политики в РФ определены стабилизация и увеличение численности постоянного населения и на этой основе - обеспечение потребности экономики страны в рабочей силе. Предусмотрены совершенствование инструментов регулирования внешней миграции и разработка мер по предотвращению незаконной миграции. При этом вектор миграционной политики смещен в сторону привлечения квалифицированных иностранных граждан, востребованных на российском рынке труда, на постоянное место жительство. Для этого предусмотрено введение ускоренного (упрощенного) порядка получения ими гражданства РФ. Особое внимание уделяется созданию условий и стимулов по возвращению на родину соотечественников. Основными механизмами реализации данной концепции являются совершенствование миграционного законодательства с учетом норм международного права; развитие международного сотрудничества; мониторинг и анализ происходящих на территории РФ миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики РФ; развитие научных исследований в сфере миграции. [4]Основной акцент в законотворческой деятельности делается на совершенствование миграционного законодательства РФ в части, касающейся вопросов предупреждения и пресечения незаконной миграции, правового регулирования трудовой деятельности в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, принятыми законами устанавливается либо усиливается уголовная ответственность за пересечение Государственной границы РФ иностранцем или лицом без гражданства, въезд которым не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, и за организацию незаконного въезда, пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Реализация принятых законов позволит повысить эффективность мер по противодействию незаконной миграции и будет способствовать в целом укреплению общественной безопасности и правопорядка в обществе.Один из существенных минусов российской политики в области трудовой миграции заключается в сложности трансформации нелегального статуса в легальный. При этом трудовые мигранты активно предпринимают усилия для собственной легализации: выезд в сопредельные с Россией государства для получения миграционной карты, приобретение регистраций миграционного учета, оформление разрешений на работу и патентов через посреднические организации, а зачастую и через изготовителей фальшивых документов.Государственная социальная поддержка трудовых мигрантов направлена в первую очередь на оказание помощи легальным мигрантам, трудоустраивающимся на государственные предприятия и организации или в те отрасли экономики, которые малопривлекательны для коренного населения. В отношении нелегальных трудовых мигрантов государственная миграционная политика направлена на выявление, контроль и выдворение их из страны. Но, учитывая тот факт, что легально может трудоустроиться лишь незначительная часть трудовых мигрантов (ввиду отсутствия соответствующего образования, квалификации, опыта работы, а также искусственного и необоснованного ограничения квот), государственные меры поддержки нельзя назвать достаточными. Также стоит сказать, что практически отсутствует правовая защита мигрантов со стороны государства, так как многие государственные органы, которые поставлены блюсти закон, защищать права человека, зачастую сами являются его нарушителями в отношении мигрантов. [9]В ближайшей перспективе радикальное изменение на рынке труда может произойти в связи со вступлением России в ВТО. 14 июня 2012 года в Государственной думе фракция «Справедливая Россия» провела «круглый стол» на тему «Социальные последствия присоединения России к ВТО». Присутствующие депутаты и представители органов власти высказывали противоположные точки зрения. Пессимисты уверены в том, что после присоединения России к ВТО можно ожидать притока дешевой рабочей силы из стран третьего мира, снижения зарплат россиян, массовых сокращений на российских производственных предприятиях. Кроме того, ВТО может потребовать открыть для иностранных компаний сферы образования и медицины, и Россия не сможет этому противостоять. Оптимистически настроенные представители правительства уверены в том, что ситуация не столь критична, так как предусмотрен достаточный комплекс мер, чтобы не допустить социального дефолта.Можно отметить, что только избирательность и сбалансированность миграционной политики, профессионализм отечественных юристов, способных отстаивать интересы России в ВТО, при активной инвестиционной деятельности российского бизнеса и государства позволят решить не только кадровую проблему, но и существенно повысить уровень и качество жизни населения страны на основе роста производительности труда в национальной экономике. [4]2.2 Развитие интеграционных процессов в сфере трудовой миграции.Сегодня миграция является неотъемлемой частью глобализации, которая может быть охарактеризована как расширение, углубление и ускорение всемирной взаимосвязи во всех видах общественной жизни. Ключевой индикатор глобализации - быстрый рост международных потоков всех видов: финансовых, торговых, идей, продукции средств массовой информации и людей. [20]По оценкам экспертов, ежегодно на территории государств СНГ мигрирует порядка 10 млн. человек. Столь высокому уровню миграционной подвижности населения способствуют: наличие безвизового пространства между большинством государств СНГ, различия в уровнях экономического и демографического развития, сохранение хозяйственных связей и общего менталитета, культурно-исторические факторы и политические причины. В связи с чем трудовая миграция является одним из важнейших факторов интеграционных процессов на пространстве СНГ.Среди государств СНГ выделяются государства, принимающие трудовых мигрантов, к числу которых относятся Россия, Казахстан и Белоруссия, и остальные государства-доноры рабочей силы. Развитие интеграционных процессов в миграционной сфере этого региона в значительной мере зависит от миграционной политики России, а также от создания общего рынка труда и единого миграционного пространства государств-участников СНГ. В то же время развитие интеграционных процессов в миграционной сфере СНГ имеет особое значение для РФ, где на долю трудовых мигрантов из СНГ приходится свыше 78% всей легально привлекаемой иностранной рабочей силы (Приложение И).Несмотря на существенное увеличение миграционных потоков, интеграционные процессы в сфере миграции на пространстве СНГ развиваются неудовлетворительно. И здесь можно выделить несколько основных причин:- несогласованность миграционной политики принимающих трудовых мигрантов государств и их направляющих;- существенные различия в нормативной правовой базе в сфере миграции;- несовершенство механизма реализации миграционного законодательства, создающего административные барьеры на пути легализации трудовых мигрантов, обеспечения их прав в сфере труда и социальной защиты в государствах трудоустройства, прежде всего, в России;- наличие значительного количества теневых посредников в сфере трудоустройства мигрантов как за пределами государства их постоянного проживания, так и на их родине, что зачастую приводит к их рабству и эксплуатации;- отсутствие достоверной информации о реальных объемах миграционных потоков между государствами и денежных переводах мигрантов;- все большие различия в системах профессиональной подготовки кадров;- все меньшее распространение русского языка как языка общения между государствами СНГ.Можно выделить несколько путей решения данных проблем.Во-первых, необходимо повысить ответственность государств СНГ в проведении цивилизованной миграционной политики, что предусматривает усиление координации их деятельности на основе двухсторонних и многосторонних соглашений. Необходимо предпринять и соответствующие институциональные и инфраструктурные изменения. Во-вторых, необходимо провести модернизацию и гармонизацию нормативной правовой базы в сфере миграции и сопряженных с ней сферах. Это предполагает, прежде всего, формирование единого пространства в области профессионального обучения, применения единых программ профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов, разработки и применения единого порядка сертификации их профессиональных знаний, умений и навыков, повышению защищенности трудящихся-мигрантов в сфере труда, медицинского и пенсионного обеспечения, повышению информированности трудовых мигрантов о возможностях трудоустройства в государствах СНГ, снятия административных барьеров с этой процедуры при обеспечении одновременной защиты национальных рынков труда, недопущения роста безработицы среди местного населения государств - трудоустройства мигрантов.Новые возможности для отработки нормативной правовой базы для интеграции в сфере миграции открывают Таможенный союз и Единое Экономическое Пространство России, Белоруссии и Казахстана (далее ЕЭП). В рамках формирования правовой базы ЕЭП уже принято Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19.11.2012 года, предполагающее свободное перемещение, трудоустройство и наем рабочей силы между тремя странами, не требующее получение специальных разрешений ни работодателю, ни мигранту. Одновременно принято Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19.10.2010 года, защищающее интересы общего рынка труда указанной тройки государств. Данные соглашения вступили в силу с 1 января 2012 года. На примере ЕЭП может быть отработана модель формирования единого миграционного пространства и общего рынка труда в рамках Общего экономического пространства СНГ и создания Евразийского экономического союза.В-третьих, необходимо совершенствование методологии учета объемов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов. Эти показатели играют важную роль в управлении миграционными потоками. В-четвертых, очень важным для координации создания общего рынка труда и единого миграционного пространства является создание соответствующей наднациональной структуры. В качестве такой структуры может выступать Международная комиссия по миграции, состоящая из представителей миграционных ведомств, авторитетных экспертов и ученых в сфере миграции и представителей гражданского общества государств СНГ.Преимущества развития интеграционных процессов на пространстве СНГ в сфере миграции:1) для принимающих трудовых мигрантов государств - России, Казахстана и Беларуси:- восполнение дефицита рабочей силы;- стабилизация/увеличение численности населения;- обеспечение устойчивого социально-экономического развития.2) для государств СНГ - доноров рабочей силы:- снятие социальной напряженности в обществе на основе снижения уровня безработицы в связи с оттоком на работу трудовых ресурсов в другие государства, увеличения доходов семей за счет денежных переводов мигрантов;- создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса за счет заработанных мигрантами денег, что способствует повышению уровня занятости населения, развитию экономики;- приобретение трудовыми мигрантами профессиональных навыков во время осуществления ими трудовой деятельности в государстве трудоустройства;- изучение языка государства трудоустройства, его обычаев и традиций. [1]Образование ЕЭП и включение в него большинства стран-доноров нелегальных мигрантов окажет благотворное влияние на экономику России благодаря сокращению рынка нелегального труда мигрантов и связанных с ним издержек, а также приведет к возможному увеличению ВВП страны за счет снижения заработной платы, увеличения роста занятости и увеличения доходов федерального бюджета за счет налогов. Вступление в Таможенный союз Кыргызстана и Таджикистана повлечет за собой снижение потоков нелегальных трудовых мигрантов из этих стран, что, позволит упорядочить миграционные потоки и защитить самих мигрантов от тех рисков и угроз, которые таит в себе нелегальная трудовая миграция. [16]3 Проблема нелегальной иммиграции.3.1 Современные особенности нелегальной иммиграции в России.Начиная со второй половины XX века, одной из характерных тенденций развития международной миграции населения является непреодолимость нелегальной миграции. Несмотря на ухудшение во второй половине 2000-х гг. в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом макроэкономической ситуации в большинстве стран, принимающих мигрантов, и сокращение в них численности рабочих мест, стимулы к нелегальному въезду для работников и использованию нелегальной рабочей силы для работодателей сохраняются.Формирование новой миграционной ситуации на постсоветском пространстве после распада СССР привело к росту масштабов нелегальной иммиграции из ближнего и дальнего зарубежья в РФ. За последние двадцать лет нелегальная миграция стала устойчивым и масштабным явлением, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы в России. По мнению ряда экспертов, нелегальная миграция несет угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности. Так, в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года указывается, что в ближайшее время «обострятся мировая демографическая ситуация и возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией».Сложность изучения такого социального явления, как «нелегальная миграция», обуславливается отсутствием устоявшегося терминологического аппарата. Так, в работах ведущих отечественных и зарубежных специалистов можно найти не только различное обозначение нелегальной иммиграции, но и разное понимание самой сути этого явления. Наиболее полными и точным определением представляется следующее: нелегальная (незаконная, нерегулярная) миграция представляет собой территориальные (пространственные) перемещения людей через административные границы, сопровождаемые нарушением правил выезда страны выбытия, правил въезда и / или пребывания (проживания) в стране прибытия, правил транзита через третью страну или правил осуществления трудовой деятельности в стране прибытия. Главными детерминирующими факторами нелегальной трудовой миграции в России являются повышенный спрос на рабочую силу; значительная дешевизна иностранных трудовых ресурсов; несовершенство законодательства, в силу которых многие находящиеся на территории страны нелегальные трудовые мигранты не могут начать осуществление своей трудовой деятельности в рамках правого поля.Отсутствие эффективного контроля за въездом и выездом иностранных граждан в РФ не позволяет точно оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции. Так, по оценкам представителей ФМС России, в России объемы нелегальной миграции составляли в начале 2000-х гг. примерно от 3 до 15 и более миллионов человек. По последним данным руководителя ФМС К.О. Ромодановского (пресс-конференция в «РИА Новости» 17.05.13), на начало 2013 года в России находилось не менее 3,3 млн. лиц с неопределенным статусом нахождения в стране. [9]По данным ФМС России в 2012 году на территории РФ находилось 10 085 049 иностранных граждан и лиц без гражданства, а за 8 месяцев 2013 года их число возросло до 11 287 488 человек. [23] С определенной точностью оценить масштабы нелегальной иммиграции не представляется возможным. По словам первого заместителя руководителя ФМС Екатерины Егоровой, объем нелегальной миграции в России на конец 2012 года составил порядка 3,5 млн. человек. [24] Исходя из имеющихся данных, можно сказать, что в 2012 году в РФ соотношение нелегальной и легальной иммиграции составило 1 : 2,9, то есть доля нелегальных иммигрантов составила 34,7%.Соотношение легальной и нелегальной части трудовой миграции в последние годы изменилось к лучшему благодаря упрощенному порядку постановки въезжающих граждан на миграционный учет и введению закона о патентах. Последняя мера, по оценкам зарубежных экспертов, достаточно эффективна. [4]3.2 Нелегальная иммиграция: проблемы и пути их решения.В отличие от большинства зарубежных государств особенностью российской нелегальной миграции является занятость трудовых мигрантов в теневом секторе экономики, а зачастую и нелегальное пребывание при легальном въезде в Россию. Мигранты представлены прежде всего гражданами государств - участников СНГ с безвизовым порядком въезда в РФ, которые составляют около 80% всех трудовых мигрантов. При этом следует отметить, что все они, как правило, при въезде в РФ имели намерение легально здесь находиться и трудиться.