Управление социальным развитием территории (на примере Тюменской области)

Исследование теоретических и практических аспектов социального управления территории.
Объект исследования: социально-экономические отношения, которые складываются между органами государственной власти, местного самоуправления и населением территории.
Предмет исследования: особенности социального управления территорией (Тюменская обл.).
...

Глава 1. Теоретические аспекты социального управления 5
1.1 Понятие и сущность социального управления..................................................5 1.2 Виды, методы и стили социального управления .7
1.3 Правовые и экономические основы социального управления ……………..11
Глава 2. Особенности социального управления территорией 15
2.1 Концептуальные основы социального управления территорией 15
2.2 Субъекты и объекты социального управления территорий ………………..21
Глава 3. Исследование социального управления территории на примере Тюменской области………………………………………………………………..25
3.1 Социально-экономическая характеристика Тюменской области 25
3.2 Социальное управление территорией на примере Тюменской области 29
3.3 Выводы и рекомендации по исследованию………………………………….39
Заключение………………........................................................................................53
Список использованной литературы……………………………………………..55

Социальное управление в узком смысле означает способ воздействия на социальный сектор, включающий систему образования, здравоохранения, культуры и другие направления, в широком смысле – это совокупность приемов и методов воздействия на всю систему регулирования социально-экономических отношений.
Одной из самых актуальных проблем сегодня является поиск путей социально-экономического развития регионов России.

В Российской Федерации существует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных ифедеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей [2, С.76]Помимо указанных министерств, так или иначе деятельность и иных органов федеральной государственной власти прямо или косвенно влияет на политику и практику социального управления территории субъекта РФ. Кроме федеральных органов государственной власти в число субъектов социального управления территории в регионах могут быть включены также высшие органы государственной власти регионов. [2, С.146].Наряду с общими субъектами управленческой деятельности, практически в каждом регионе существует специализированный орган государственной власти, в чью компетенцию входит непосредственная разработка и реализация программ комплексного развития соответствующего субъекта РФ.Глава 3. Исследование социального управления территории на примере Тюменской области 3.1. Социально-экономическая характеристика Тюменской областиТюменская область - самая большая область Российской Федерации, располагается в Западной Сибири, в её составе находятся два автономных округа: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий.Тюменская область занимает стратегически важное местоположение, находясь сравнительно недалеко от географического центра страны и от экономически развитых регионов Центральной России, Урала, Поволжья. В тоже время значительная удаленность от крупнейших европейских и азиатских рынков создаёт некоторые проблемы для экономического развития Ключевой особенностью Тюменской области является то, что на развитие ее экономики определяющее влияние оказывают природные факторы, прежде всего наличие нефтегазовых ресурсов. Добыча полезных ископаемых в этой зоне является основным видом деятельности. Обладая значительными ресурсами углеводородного сырья, Тюменская область является регионом, одним из важнейших для российской экономики.   В области сосредоточена основная часть российских запасов нефти (64%) и природного газа (91%), открыто около 700 месторождений углеводородов, основная часть месторождений нефти расположена на территории Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), а месторождений газа — Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) [18].Тюменский регион специализируется на производстве энергоресурсов. Главными видами продукции регионального ТЭК являются нефть, газовый конденсат и газ, также сжиженные газы, электроэнергия. Тюменские энергоресурсы находятся пока практически вне конкуренции в стране по масштабам их производства и экономичности, т. е. сравнимые объемы углеводородного сырья не могут быть получены из каких-либо других источников из-за отсутствия соответствующих запасов и необходимой комплексной инфраструктуры на иных территориях страны. Перспективные уровни добычи нефти и газа в Тюменском регионе, как и в других нефтегазоносных территориях Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока, определяются целевыми программами развития России на период до 2030 г., а также объективными рыночными условиями: внешним и внутренним спросом, мировым уровнем цен на газо- и нефтепродукты, развитием транспортной инфраструктуры, запасами и качеством разведанной сырьевой базы, темпами ее воспроизводства, налоговыми и лицензионными условиями, научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, соответствующими инновационным и модернизационным потенциалами регионов и региональных общностей. Тюменская область относится к регионам, которые вносят наибольший вклад в экономику страны, на нее приходится в среднем 8–12 % суммы ВРП (валовый региональный продукт) субъектов Российской Федерации. За счёт экспорта энергоресурсов Тюменская область обеспечивает получение значительной части валютных поступлений Российской Федерации.Тюменская область богата также следующими видами природных ресурсов: каменным и бурым углем, рудами черных и цветных металлов, химическим сырьем, строительными материалами. В Тюменской области имеются значительные водные ресурсы (в том числе, реки Иртыш и Обь), крупные лесные ресурсы, освоение которых в основном не проводится из-за отсутствия дорог и заболоченности территорий.В структуре населения Тюменской области более 70 % составляют русские, из других национальностей: 8,4 % - украинцы и 7,3 % - татары. Народы Севера - ненцы, ханты, манси - проживают в основном в северной части Тюменской области. Их доля незначительна, в Ханты-Мансийском автономном округе она составляет 1,6 %; в Ямало-Ненецком- 6,1 %. Численность населения за период 2010-2015 г.г. Тюменской области представлена в Таблице 3.1 [18].Таблица 3.1 Численность населения Тюменской области (на начало года) 201020112012201320142015Все население, тыс. чел.3378,83405,33459,43510,73546,33581,3городское2632,72663,62721,92768,42828,72862,7сельское746,1741,7737,5742,3717,6718,6Надо отметить, что в Тюменской области за последнее десятилетие происходит увеличение численности населения за счёт естественного и, особенно, за счет миграционного прироста. Это явление, выделяющее область по этому показателю среди других регионов РФ, связано с ростом потребности в трудовых ресурсах, занятых в нефтегазовом секторе экономики. В области наблюдается структурный дисбаланс между спросом и предложением трудовых ресурсов: сохраняется спрос на мужскую рабочую силу по массовым профессиям, а предложение исходит преимущественно от женской. Для Тюменской области характерны очаговый характер размещения экономики, достаточно большие расстояния между городами и относительно низкая плотность населения. Размещение проживающих жителей региона крайне неравномерно, наибольшая концентрация населения существует на западе юга Тюменской области, в зоне города Тюмени и в Тюменском районе. Значительное население имеют города Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, а также Сургутский, Нижневартовский, Нефтеюганский и Пуровский районы. Плотность населения в Ямало-Ненецком автономном округе- 0,71 человек на 1 квадратный километр, в Ханты-Мансийском 2,847, в среднем по области она составляет 2,32 человека на квадратный километр [1, С. 377-382]. Около 90 % территории Тюменской области относится к зоне Севера с резко континентальным климатом, разница между максимальными летними и минимальными зимними температурами в течение года может достигать 70–80 градусов. На Севере Тюменской области экономическая деятельность связана с высокими затратами энергоресурсов, расходами на оплату труда, удорожанием строительства на заболоченных территориях и мерзлых грунтах, значительными транспортными расходами. Экономика Тюменского Севера по объективным причинам является узкоспециализированной, все иные виды деятельности здесь носят обслуживающий или вспомогательный характер. Кадровый потенциал региона остается на высоком уровне. Среди всех занятых в экономике доля имеющих профессиональное образование составляет около 73 %, при этом каждый четвертый из занятых с высшим образованием. В то же время в области, как и во всей России, отмечается старение населения и сокращение его доли в трудоспособном возрасте. Решением возникающей в связи с этим задачи является повышение производительности труда за счет внедрения новых технологий, подготовки новых кадров и повышения квалификации уже работающих специалистов, а также привлечение квалифицированных кадров из-за пределов региона. Развитость экономики делает область привлекательной для квалифицированных трудовых ресурсов, преобладающая часть приехавших — в трудоспособном возрасте. Экономика Тюменской области является самым крупным источником доходов бюджетной системы страны в виде налогов и таможенных пошлин. В Тюменской области наблюдается рост доходов населения, что говорит о достаточно устойчивой тенденции социально-экономических процессов. Оплата труда и социальные гарантии государства дают большее процентное соотношение, чем все остальные доходы [13]. Таким образом, главной особенностью Тюменской области является то, что она была и до сих пор является ведущим производителем нефти в России в течение достаточного длительного времени Учитывая, что нефтегазовый комплекс останется базовым сектором развития ХМАО и ЯНАО на долгосрочную перспективу, предполагается, что главным фактором перспективного экономического роста для всех сценариев развития юга Тюменской области останется обслуживание нефтегазового комплекса автономных округов и развития Севера Тюменского региона. В то же время при условии наращивания новых высокотехнологичных производств, в том числе связанных с нефтегазосервисом, а также сектора социальных услуг появляются вполне реальные альтернативы традиционно сложившемуся типу развития территории юга Тюменской области. Развитие указанных новых производств и услуг призвано повысить устойчивость базовых секторов и экономики области в целом, сглаживая воздействие на хозяйство, систему расселения и бюджетную систему конъюнктурных колебаний в нефтегазовом секторе. 3.2 Социальное управление территорией на примере Тюменской области Проанализируем особенности социального управления территорией на примере Тюменской области. Исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения, отношений в области опеки и попечительства, отношений в области поддержки, укрепления и защиты семьи, является Департамент социального развития в составе Правительства Тюменской области [15]. С целью анализа эффективности деятельности данного органа в сфере социального управления территорией Тюменской области, рассмотрим основные показатели социально-экономического развития по данным отчёта Правительства Тюменской области за 2014 год.В последние годы область развивается высокими темпами. Несмотря на сложную политическую и экономическую обстановку в стране, связанную с развитием мирового финансово-экономического кризиса и санкции со стороны США и ЕС, прирост валового регионального продукта и производительности труда за 2014 год составил почти 8% процентов, доля инвестиций в ВРП – 25% процентов.Промышленное производство за 2014 год в целом выросло на тринадцать процентов, это выше средних значений по России и Уральскому федеральному округу (РФ – 1,7%, УФО – 0,1%). По этому показателю область второй год подряд занимает пятое место в стране. Темпы роста обрабатывающих производств в два раза превышают темпы в добыче полезных ископаемых.Ввод новых промышленных предприятий способствовал росту производительности труда. Темпы производительности труда составили: 112,1% за 2013 год. Важно отметить, что соблюдение основного принципа в развитии экономики, когда темпы производительности труда превышают темпы роста заработной платы (111,7 % за этот же год). Хотя в недавние годы было все наоборот и заработная плата, иногда кратно, обгоняла рост производительности труда.  Доля промышленности в валовом региональном продукте составила более сорока процентов. Это результат проводимой Правительством области ускоренной индустриализации. Расширена индустриальная база Тюменской области. В 2014 году открылись новые производства, ориентированные на замещение импортной продукции и расширение экспортных поставок [15]. Это переработка углеводородного сырья (вторая установка по переработке ШФЛУ на «Тобольск-Нефтехиме», третья установка первичной переработки нефти на Антипинском НПЗ), нефтесервис (компании «Бейкер Хьюз» и «ДИНА Энерджетикс»), производство строительных материалов («Кнауф Инсулейшн», завод ЖБИ и цех металлоконструкций на базе «Мостоотряда-36», арматурный цех Тюменской домостроительной компании), биотехнологии (первая очередь завода по глубокой переработке зерна агрохолдинга «Юбилейный»).В феврале 2015 года заложена первая свая в основание «ЗапСибНефтехима». Проект направлен на развитие глубокой переработки углеводородного сырья, импортозамещение наиболее востребованных на российском рынке полимеров, развитие экспорта.Тюменская область значительно увеличила показатели  по привлечению инвестиций в 2014 году: объем вложений в основной капитал составил 265 миллиардов рублей (101,6% в сопоставимых ценах). Изменился их качественный состав. Инвестиции в активную часть основных фондов (машины, оборудование, транспортные средства) выросли до 44% (2013 год – 36% процентов), доля частных инвестиций – до 86,5% (2013 год – 77,4 %, 2005 год – 45,2 %).В рейтинге по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, составленном Минэкономразвития России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, Тюменская область заняла пятое место среди регионов с высоким уровнем социально-экономического развития.По оценке Агентства стратегических инициатив, в Тюменской области выполнены все пункты Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.В Тюменской области осуществляется комплексный подход к инвесторам независимо от размера инвестиций. Создание максимально комфортной бизнес-среды для всех инвесторов независимо от объема вложений стало приоритетным в деятельности Правительства Тюменской области. Эта задача решается комплексно, с использованием трех ключевых инструментов господдержки – налоговые льготы, финансовую помощь и административное сопровождение. Именно такой принцип показал эффект, он помогает инвесторам войти в регион, начать свою работу гораздо быстрее и добиваться результата в оптимальные сроки. Законодательные инициативы правительства Тюменской области обеспечивают стабильность работы инвесторов в условиях кризисных проявлений. При проявлении первых кризисных явлений в 2014 году Павительство области совместно с депутатами регионального парламента реализовало ряд инициатив, чтобы не допустить ухудшения условий для бизнеса:– законодательно закреплены налоговые каникулы для начинающих предпринимателей;– внедрена система инвестиционных займов для субъектов малого и среднего бизнеса через Инвестиционное агентство Тюменской области;– сохранена до 2019 года на минимальном уровне в пять процентов ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения [13]. Правительство Тюменской области активно прорабатывает еще целый ряд инициатив, в том числе о введении для контрольно-надзорных органов «проверочного оптимума» в отношении бизнеса, об амнистии для самовольно построенных объектов, используемых в предпринимательской деятельности. Для решения этих задач потребуется консолидация усилий региональных и федеральных органов исполнительной власти, депутатского корпуса и бизнес-сообщества.Показатели деятельности малого предпринимательства внушают оптимизм - за 2014 год субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие финансовую поддержку, сохранили около трех тысяч рабочих мест, вновь создали – около двух с половиной тысяч.Четвертая часть общей численности работников организаций занята на малых предприятиях (включая микропредприятия).Оборот продукции, производимой малыми и микропредприятиями, индивидуальными предпринимателями, составил 456 миллиардов рублей (прирост на 3,6% к 2013 году в действующих ценах).Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта за 2013 год составила 20%. Сегодня в Тюменской области стоит задача активизировать занятость малого бизнеса в сфере импортозамещения. Для выявления дополнительных возможностей сотрудничества крупных предприятий с субъектами малого и среднего предпринимательства в 2014 году проведены рабочие встречи с компаниями «Бейкер Хьюз», «Шлюмберже», «СИБУР Холдинг» и Антипинским НПЗ.В Тюменской области максимально используются возможности, открывшихся для агропромышленного комплекса в связи с принятием санкций со стороны ЕС и США. Осложнение геополитической обстановки и принятие решения об ответных санкциях открыло новые возможности для увеличения объемов и ассортимента качественной сельхозпродукции местного производства.Спрос на тюменскую продукцию достаточно высок. Благодаря выездным ярмаркам появился новый рынок сбыта в автономных округах. В 2014 году на Ямале и в Югре проведены 42 ярмарки. Реализовано 734 тонны продукции на сумму около 48 миллионов рублей. Предприятия области заключили 16 договоров на поставку продукции в торговые сети автономных округов (агрофирма «КРиММ», «Золотые луга», «Тобольский гормолзавод» и др.), открывается фирменная торговля. В текущем году проведение ярмарок будет продолжено. проведение таких ярмарок стало одним из факторов снижения цен в сетях, ярмарки сыграли в нужный момент положительную и сдерживающую роль, создав альтернативу для покупателей в приобретении качественной продукции по оптимальным ценам [13]. В сфере растениеводства также получены положительные результаты: в 2014 году выросли объемы реализации зерна (на 3,2% ). Собран 1 млн. 482тыс. тонн зерна (в весе после доработки). Валовой сбор картофеля и овощей открытого грунта практически достиг уровня климатически благополучного 2013 года. При поддержке правительства области запущена в эксплуатацию первая очередь тепличного комбината площадью 11 гектаров. В торговые сети Тюмени ежедневно поставляется до 15 тонн огурцов. По оценке Минсельхоза России, в регионе создана одна из лучших в стране семеноводческих баз по зерновым и зернобобовым культурам, а также картофелю. Доля семян зерновых культур тюменской селекции на наших полях составляет 64%. Агрофирмой «КРиММ» на российском рынке реализовано около 7,5 тысяч тонн элитного картофеля, компания вышла на рынок Казахстана.В 2015 году планируется увеличена посевную площадь на три с половиной тысячи гектаров (с 1102,5 до 1106 тыс. га). Развивается рыбная отрасль. В водоемах области выращено 1200 тонн рыбы (пеляди, карпа, тилапии и др.) – это в 1,7 раза больше уровня 2013 года. Развитие отрасли создает возрастающий спрос на комбикорма для рыбы, которые практически не производятся в России. Есть серьезные планы по открытию такого производства в поселке Молодежный, где сегодня создается современный рыбохозяйственный комплекс.Объемы производства продукции животноводства выросли на 3,3 миллиарда рублей (101,1%). Увеличились объемы продаж свежего охлажденного мяса. Производство мясных полуфабрикатов за год выросло на семь процентов. Значительные средства направляются на развитие молочного животноводства в личных подсобных хозяйствах (триста миллионов рублей).Население производит почти половину общих объемов молока.