Источники административного права: понятие и виды

В работе рассматриваются понятие, виды и система источников административного права. Работа была защищена на оценку "отлично" ...

Введение
Глава I. Источники административного права: понятие и виды
1.1. Понятие и система источников административного права
1.2. Виды источников административного права
Глава II. Юридические акты как источники административного права
2.1 Основные юридические акты, выступающие в роли источников административного права в РФ
2.2 Вневедомственные акты
Заключение
Список использованных источников

Введение

Источники административного права представляют собой внешние проявления административного права. По сути, они являются правовыми актами различных государственных органов, содержащих административные нормы, заключенные в локальных нормативных правовых актах.
...........
Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что источники административного права очень разнообразны и многочисленны, а административно-правовые нормы очень объемны, потому что затрагивают большую часть общественных отношений. В этой связи существует необходимость систематизации и регламентации норм административного права.
......
Цель данной работы – изучить источники административного права.
Исходя из цели работы, перед нами были поставлены следующие задачи:
Объектом работы являются ..............
Предм етом -...........

Административных обыкновений.Первая группа источников состоит из:1. Федеральных законов и иных нормативных актов Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР: а) Конституции РФ; б) федеральных конституционных законов («О Правительстве Российской Федерации», «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и др.); в) федеральных законов и законов РСФСР (Основ законодательства, кодексов и др.); г) деклараций, положений, актов об амнистии и других актов Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания РФ. 2. Законодательных актов субъектов Федерации: а) конституций, уставов субъектов Федерации;б) законов субъектов Федерации. II. Вторая группа состоит из актов Президента РФ. Поскольку Президент РФ не отнесен Конституцией ни к одной из трех ветвей власти, его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента являются важнейшим источником административного права. Акты Президента РФ состоят из:а) указов Президента; б) распоряжений Президента. III. Третья группа состоит из актов государственной администрации и является самой многочисленной как по количеству актов, так и по их источникам. Эта группа состоит из:1. Административных актов федеральных органов и организаций: а) постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; б) постановлений, приказов, инструкций министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) приказов, постановлений, инструкций, распоряжений и других актов территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказов, инструкций администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований; г) актов руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.; д) актов Банка России. 2. Административных актов субъектов Федерации: а) указов, постановлений и других актов глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций); б) постановлений и распоряжений правительств субъектов Федерации; в) приказов, постановлений центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации; г) приказов, постановлений местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве); д) приказов, инструкций администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации. IV. Четвертая группа состоит из любых правовых норм, регулирующих вопросы административного принуждения. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм. В актах муниципальных органов содержатся также нормы административного права, в компетенцию которых входит регулирование лицензирования, регистрации, общественного порядка и других вопросов.V. Пятая группа источников административного права состоит из четырех видов договоров:1. Международных. 2. Федеративных. 3. Административных. 4. Нормативных.VI. Шестую группу источников административного права составляют акты правосудия. Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют или изменяют старую. Акты правосудия влияют на систему норм двумя способами.Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции. В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. 1. Акты судов общей компетенции и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России.2. Акты правосудия, признанные источниками административного права - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционный Суд РФ наделен полномочиями по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми были признаны несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти. VII. Седьмая группа источников административного права состоит из административных обыкновений. Административные обыкновения в наше время в России существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, являясь локальными нормами. Они не закреплены ни письменным, ни устным актом власти и являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т.д.). Еще одна особенность их состоит в том, что они являются субъективными, потому что они используются в случае их признания руководителем организации либо только после закрепления в актах субъектов власти. Глава II. Юридические акты как источники административного права2.1 Основные юридические акты, выступающие в роли источников административного права в РФКак уже говорилось в первой главе нашей работы, источники административного права представлены юридическими документами, в которых содержатся административно-правовые нормы. Поскольку такого рода документы имеют различную форму, в юридической литературе устоялось определение источников административного права как формы выражения административно-правовых норм.Источники административного права систематизируются следующие группы: а) Конституция; б) законы; в) подзаконные акты. Каждая из указанных групп содержит иерархически расположенную систему элементов.Конституция РФ содержит систему норм, представляющую собой основу административного права.В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть состоит из: законодательной, исполнительной и судебной. Таким образом, Конституция РФ официально признает исполнительную власть главным действующим лицом в административно-правовых отношениях.Помимо этого определены конституционные основы административно-правового статуса органов исполнительной власти и иных органов государственной власти, граждан, а также образуемых ими общественных формирований. Конституция РФ также устанавливает иерархию источников права, которая применима для всех правовых отраслей, в том числе и для отрасли административной.Конституцией РФ (ст. 15, ч. 4) признаны принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.В Конституции РФ закреплено положение, в соответствии с которым Президент РФ правомочен отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.Если законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации противоречат федеральным конституционным законам или федеральным законам, принятым по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и субъекта РФ, то они не подлежат применению (ст. 76 Конституции РФ). Источники административного права представлены также конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований. Упоминание об этих источниках административного права в связи с характеристикой Конституции Российской Федерации обусловлено одинаковым функциональным назначением этой семьи нормативных актов. Каждый из них для своего уровня является основным законом.Вторыми по значимости в иерархии нормативных актов источником административного права являются международные договоры Российской Федерации. Правительство Российской Федерации подписывает договоры с правительствами иностранных государств, регулируя таким образом отношения, которые в основном являются предметом административного права.Например, Правительством РФ и Правительство Германии заключило соглашение об облегчении взаимных поездок граждан указанных стран; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и Федеральное министерство по вопросам окружающей среды, охраны природы и безопасности реакторов Германии заключило соглашение о сотрудничестве в области лицензирования, надзора и экспертизы ядерной и радиационной безопасности. Эти и подобные правовые акты представляют собой источники административного права.Наиболее представительными в системе источников административного права являются законы Российской Федерации и законы ее субъектов. Значительный объем отношений, которые ранее регламентировались подзаконными актами, в настоящее время возведены на законодательный уровень. Например, до принятия 16 сентября 1998 года первого Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» отношения в этой сфере регулировались более 150 подзаконными актами только федерального уровня. В настоящее время действует Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года, в котором учтен опыт реализации указанного и многих иных законов.Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года был воспринят как знаковый, когда он возвел на законодательный уровень регулирование отношений, регламентированных ранее исключительно на уровне подзаконных актов ведомств, имевших грифы «совершенно секретно» и «секретно». В настоящее время существенный объем отношений, которые являются предметом регулирования административно-правовых норм, имеют законодательную регламентацию. Причем, здесь говорится как о федеральном, так и о региональном законодательстве. Например, законодательство об административных правонарушениях в соответствии со статьей 1.1. КоАП РФ представлено не только КоАП РФ, но и законами субъектов Российской Федерации.Что касается нормативных правовых актов, которые принимаются представительными органами муниципальных образований, то здесь следует заметить, что они в большей степени тяготеют к законодательным актам, нежели к актам подзаконного характера. Не случайно, Налоговым Кодексом РФ создан прецедент признания решений местных органов власти законодательными актами. В соответствии с частью 6 статьи 1 Налогового кодекса РФ нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах охватываются понятием «законодательство о налогах и сборах».Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования в соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» состоит из:- определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;- определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;- определения порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;- определения порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, а также многого другого, что составляет предмет административного права.Подзаконные акты как источники административного права могут быть приняты различными субъектами.Особое место здесь отведено нормативным правовым актам Президента РФ.Президент РФ принимает подзаконные нормативные акты в форме нормативных указов. Органы исполнительной власти должны исполнять эти указы неукоснительно.Данная группа источников административного права состоит и из нормативных правовых актов президентов, губернаторов и глав администраций субъектов Федерации и муниципальных образований.Следующим по значимости и юридической силе среди подзаконных актов являются акты Правительства Российской Федерации.Конституция РФ (ст. 115) наделила Правительство РФ правом издавать постановления и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации.Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» обязал Правительство РФ акты, которые носят нормативный характер, издавать в форме постановлений Правительства.Порядок принятия актов Правительство РФ устанавливает самостоятельно. Правительство Российской Федерации полномочно определять правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации.