Суверенитет государства в современных условиях

Оригинальность более 50%. Работа написана самостоятельно в 2015 году по всем стандартам Российских ВУЗов. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ … 3
Глава 1 ПОНЯТИЕ СУВЕРЕНИТЕТА … 5
§ 1 Сущность и основные принципы суверенитета … 5
§ 2 Проблема суверенитета в федеративном государстве … 7
Глава 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ … 11
§ 1 Россия – субъект государственного суверенитета … 11
§ 2 Осуществление государственного суверенитета Российской Федерации … 16
§ 3 Формы защиты государственного суверенитета … 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ … 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ … 28

ВВЕДЕНИЕ

Появление учения о суверенитете связано с наукой о государстве и государственной власти. Государственный суверенитет отражает сущность полноты государственной власти и качественно характеризует её, выделяя её превосходящее положение по отношению к любым прочим властным институтам внутри страны и автономное положение за её пределами.
Поначалу понятие суверенитета было связано с феодальным правом и выражало, в первую очередь, власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных предводителей. Согласно его определению, суверенитет – это безусловная и незыблемая власть монарха в государстве. В 1648 году суверенные права были признаны Вестфальским миром за всеми европейскими государствами, что привело к созданию настоящей системы, где суверенитет выступает обязательным ат рибутом любого государства. Понятие суверенитета проходило через постоянную эволюцию, прогресс и развитие в направлении новых смыслов. Отечественная и зарубежная юридическая литература не имеет общего мнения в рассмотрении процесса становления и становления государственного суверенитета и соответственно в анализе его теории.
Хотя понятие суверенитета имеет разные определения как свойство или признак государства, в основном они заключаются в том, что суверенитет выступает свойством государства, которое выражено в верховенстве и автономности государственной власти, не признающей над собой высшей либо конкурирующей на территории данного государства другой власти; суверенитет выступает единым, поскольку одна и та же территория не может иметь две или больше независимых властей; суверенитет выступает неделимым в виду того, что никакой конструкции государства не принадлежит какая-либо доля суверенитета; суверенитет выступает неотчуждаемым в виду того, что отчуждение суверенитета значит исчезновение государства. В настоящий момент под понятием и термином суверенитета понимается весьма широкий круг явлений, что подчёркивает их значимость, относительную автономность и самодостаточность.
Актуальность исследования заключается в том, что на данном этапе развития общества происходит переоценка и уточнение значение суверенитета в качестве одной из ключевых категорий политической науки и международного права. В современных условиях глобализации происходят новые вызовы государственному суверенитету, которые объединяет то, что на современном этапе государство «слабеет». Исходя из исторического опыта и повседневной практики функционирования государственных институтов, большая часть учёных-юристов основывается на том, что суверенитет является главнейшим признаком либо свойством национального государства.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе определения суверенитета государства.
Предмет исследования составляет система правовых норм, регулирующих статус суверенитета государства.
Целью исследования является анализ суверенитета государства в современных условиях.
Для достижения поставленной цели определены следующие базисные задачи исследования:
- определить сущность и основные принципы суверенитета;
- выявить проблемы суверенитета в федеративном государстве;
- рассмотреть Россию как субъект государственного суверенитета;
- описать осуществление государственного суверенитета РФ;
- изучить формы защиты государственного суверенитета.
Методологической основой работы являются метод правового анализа и метод сравнительно-правовой.
Научной и нормативно-правовой основой исследования служат специальная, учебная и периодическая литература.

Суверенитет федеративного государства имеет проблему в его признании или непризнании за определёнными субъектами и в сочетании разных подходов к нему. Суверенитет не может существовать фрагментарно, сокращенно, ограниченно, относительно или раздельно. Стоит заметить, что проблема суверенитета в федеративном государстве вставала не один раз на протяжении истории человечества. Глава 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§ 1 Россия – субъект государственного суверенитета  Основанием признания Росси субъектом суверенного государства является Декларация “О государственном суверенитете РСФСР”, принятая 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР. Конституция РФ 1993 года гласила: “Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность ее территории” (ст.4 Конституции РФ).Формирование государственного суверенитета России происходило по воле единого многонационального народа, а также по воле субъектов Российской Федерации, самоопределившихся в Российскую Федерацию народов (ст.5, ч.3 Конституции РФ).Согласно конституционной характеристике суверенитет закрепляет территориальное верховенство Российской Федерации и обязывает федеральные органы государственной власти пресечь любую попытку посягательства на единство и верховенство государства, защищать его целостность. Такую характеристику подтверждает решение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года “По проверке конституционности указов президента № 2137 “О восстановлении конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики” и № 2166 “О мерах пресечения действий незаконных вооруженных формирований в Чеченской республике и в зоне осетино-ингушского конфликта” и постановления правительства РФ № 1360 от 9 декабря 1994 года. Антитеррористические мероприятия на Северном Кавказе проводятся ради защиты государственного суверенитета России, национального самосохранения чеченского народа, прав и свобод граждан России и Чечни и никакое государство не имеет право руководить реализацией внутреннего суверенитета в суверенном государстве. Государственный суверенитет Российской Федерации является сложным понятием и заключается не только в полномочиях властных государственных структур, что означает, что сумма суверенных прав не является полным выражением сущности суверенитета. Для теории суверенитета большое значение имеет комплекс компетенций властных органов, который служит основой реализации государственного суверенитета.Далее перечислены суверенные права как неприкосновенная сфера ведения суверенной политической единицы, тот минимум, без которого не представляется возможным осуществление государственного суверенитета: -        право самостоятельного осуществления учредительной власти; -        право формирования и конституционного закрепления системы высших и местных органов государственной власти; -        право самостоятельного осуществления всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и др.); -        право территориального верховенства; -        право установления гражданства и определения правового статуса граждан; -        право осуществления централизованного руководства хозяйственной, и социально-культурной деятельностью; -        право на политическое объединение с другими государствами и свободного выхода из объединений.Для прекращения политической единицей суверенного статуса и потери суверенности достаточно потерять лишь одно из перечисленных суверенных прав. Это означает, что Россия в целом выступает носителем суверенитета в Российской Федерации, а областью её ведения выступают проблемы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ). Остальные так или иначе важные проблемы относятся к области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1, ст.72 Конституции РФ), т.е. не решаются без федерального центра. Получается, субъекты Российской Федерации – это носители суверенных прав, не представляющие собой суверенные политические единицы. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного федеративного государства состоит из десяти возможных основных элементов:1) учредительный характер федеральной государственной власти; 2) территориальное верховенство; 3) федеральная конституционно-правовая система; 4) легитимные федеральные властные структуры; 5) федеральная государственная собственность; 6) федеральное гражданство; 7) единые вооруженные силы Российской Федерации; 8) универсальная международная правосубъектность; 9) государственный язык Российской Федерации; 10) государственная символика. Обладание субъектами Федерации внутренним публично-властным государственным суверенитетом выглядит неоднозначным. Согласно ст.73 Конституции РФ, “вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти” Но конституционный объем компетенции субъектов Российской Федерации не может быть описан как “суверенитет”. Имеется в виду компетенционная отчуждённость, а не разграничение суверенитета федерации и её субъектов. При условии действия суверенитета России на всей территории страны субъекты Российской Федерации отличаются самостоятельностью и «верховностью» в рамках только своих исключительных компетенций согласно ст. 76 Конституции РФ. Но такие компетенции не достаточны для суверенности в целом субъектов Федерации. И следует согласиться с Р.А. Мюллерсоном, который полагает, что “субъекты федерации, даже обладающие широкими полномочиями, не являются суверенными образованиями”. В случае передачи суверенитета через полномочия компетенции (что и делается со стороны республик; вспомним, например, известное заявление Президента РФ Б.Н. Ельцина “Субъекты федерации могут брать себе столько суверенитета, сколько смогут”), субъекты федерации также считаются суверенными. Если не доводить суть суверенитета до автономии, то суверенитетом субъектов Российской Федерации можно считать их возможность считаться с федеральным центром по своему усмотрению, их право решать любые вопросы без какого-либо политического ограничения по собственному усмотрению, включая право изменения политического статуса, оформления в независимое государство. Именно праву на сецессию принадлежит возможность придавать государственно-правовой статус субъекту Федерации.Но, трудно даже гипотетически представить, что каждый из 89 “равноправных” субъектов Российской Федерации может провозгласить верховенство своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы государственного суверенитета. Конституция Российской Федерации гласит, что ни один субъект Федерации не обладает этим правом: территория Российской Федерации неприкосновенна (ч.3, ст.4 Конституции РФ); “федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, … равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации” (ч.3, ст.5 Конституции РФ), а не за ее пределами. Поэтому совершенно неприемлемым является положение Конституции Республики Тыва 1992 года допускающее ее право на сецессию. Следовательно, формально-юридическая точка зрения отстаивает мнение о том, что Россия не может обладать никакими суверенными политико-территориальными единицами, даже при условии названия их республиками или государствами (ч.1, ст.5 Конституции РФ). Помимо этого, конституционное совещание в октябре 1995 года подчеркнуло, что Конституция Российской Федерации не зафиксировала “суверенитет республик” (о суверенитете других субъектов Российской Федерации речь не шла) и это означает окончательное отрицание идеи о наличие внутри федеративного государства других суверенных государств (т.е. государств). Это говорит о том, что суверенной является только Россия, а входящие в её состав территориальные субъекты обладают только комплексом исключительных компетенций, в рамках которых они выступают самостоятельными. Важно подчеркнуть базирование описанных выше представлений о сущности суверенитета Российской Федерации на конституционных нормах. Практика говорит о ещё одной фактической стороне данной проблемы, которая заключается в «параде суверенитетов» отдельных субъектов Российской Федерации. Первый суверенитет был провозглашён через неделю после принятия Декларации “О государственном суверенитете РСФСР” в 1990 году Северо-Осетинской АССР. После президентского заявления о том, что “субъекты федерации могут брать себе столько суверенитета, сколько могут”, “джин суверенизации уже был выпущен из бутылки”, и соответственно субъекты начали “более настойчиво добиваться своей доли льгот у Центра”. Декларации о государственном суверенитете и устанавливающие суверенный статус конституционные нормы, юридическая сила которых закреплялась на Федеральном уровне Федеративным договором, были приняты почти всеми республиками Российской Федерации за некоторым исключением. В Конституции РФ 1993 года, ничего не говорится о суверенитете республик, но в ч.2 ст.5 определяется их “государствами”. Значит, “республиканский суверенитет”, который зафиксирован в Федеративном договоре, не противоречит ст.5 Конституции РФ, однако находится в прямом противоречии со ст.4 Конституции РФ. Данное конституционное противоречие происходит по причине социально-экономической и особенно политической ситуации конца 90-х годов, из-за которой четкость и определенность конституционных положений были нарушены ради достижения “неотложных” политических целей, а именно спасения государственного единства. Декларации о государственном суверенитете, принятые отдельными субъектами Российской Федерации, не дали каких-либо конституционно-правовых и международно-правовых результатов. Данный факт сам по себе не приводит к наличию суверенитета. В действительности ни Татарстан, ни Чечня не являются суверенными государствами (и вообще государствами) – никто не признавал их государственного суверенитета.§ 2 Осуществление государственного суверенитета Российской ФедерацииИсходя из норм общего конституционного права, государственный суверенитет реализуется по следующим основным направлениям:-         обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства; -         защита экономической системы; -         обеспечение территориальной целостности; -         обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов; -         обеспечение нормального функционирования аппарата управления. Государственный суверенитет реализуется через деятельность исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства.Государственная власть в Российской Федерации реализуется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную Президентом России, Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством России, судами Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ). Основным Законом России, Федеративным и иными договорами предусматриваются разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации для сохранения единства и верховенства государственной власти, защиты суверенитета России. При этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения относятся к ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти, такие как принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, определения статуса и защиты государственной границы, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями осуществления государственного суверенитета. Следовательно, исходя из принципов разделения предметов ведения, Российская Федерация ведает лишь тем, что необходимо и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства России, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. Президента России, являющегося главой государства, Основной Закон страны наделяет полномочиями “по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности” (ст. 80 Конституции РФ). Вступая в должность, в своей торжественной присяге Президент РФ клянется “защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства” (ч.1 ст. 82 Конституции РФ). Именно Президентом РФ, согласно Конституции РФ определяются основные направления внутренней и внешней политики России, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч.3 ст.80). Именно Президентом РФ осуществляется руководство внешней политикой России (п. “а” ст. 86). В сфере оборонной политики государства Президент России является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (п. “з” ст. 83). В случае агрессии против России, или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территорию страны или в отдельных ее местностях военное положение, незамедлительно сообщая об этом палатам Федерального собрания (ч. 2 ст. 87). Относительно кадровых вопросов, для обеспечения контроля над деятельностью государственного аппарата, как одного из направлений реализации государственного суверенитета, Президентом России согласно Конституции РФ по предложению Председателя Правительства России назначаются на должность и освобождаются от должности федеральные министры (п. “д” ст. 83). В роли верховного главнокомандующего Вооруженными силами РФ Президентом РФ самостоятельно назначается и освобождается от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 83).Правовую основу государственного суверенитета создают представительные органы государственной власти путём создания и принятия законов, которые направлены на раскрытие сущности и направления государственного суверенитета. Согласно Конституции РФ этим органом в России выступает Федеративное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция РФ наделяет Федеральное Собрание Российской Федерации правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104), правом принятия законов в части законодательной сферы для обеспечения верховенства государственного закона на всей территории России. Государственная Дума принимает Федеральные законы и передаёт их на рассмотрение Советом Федерации согласно ст. 105 Конституции РФ.§ 3 Формы защиты государственного суверенитета Федеральному Собранию принадлежит право принимать государственный бюджет страны в области защиты единой экономической системы России, как суверенного государства. Например, законы в области федерального бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии должны обязательно передаваться на рассмотрение Совета Федерации согласно ст. 106 Конституции РФ. «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом» (п. 5 ст. 101 Конституции РФ). Одним из направлений реализации государственного суверенитета является обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности, для осуществления которого Федеральное Собрание обладает компетенциями в области обороны и безопасности страны. Например, Совет Федерации утверждает Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения (п. “б” ст. 102 Конституции РФ), обязательно рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области статуса и защиты государственной границы, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).Помимо этого, для защиты государственного суверенитета России Федеральным Собранием РФ реализуется деятельность по обеспечению нормального функционирования системы налогов и финансов, нормального функционирования аппарата управления. В связи с чем, Конституция РФ к полномочиям Федерального Собрания относит принятие федеральных законов в сфере федеральных налогов и сборов. Федеральному Собранию принадлежит право принятия на должность и освобождения от должности лиц высших органов государственной власти (судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и др. лиц согласно Конституции РФ). Государственная Дума даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п.п. “а” п. 1 ст. 103 Конституции РФ).