Законодательный процесс в России

Курсовая работа по дисциплине "Конституционное право России" по теме "Законодательный процесс в России" написана в 2016 году и защищена в мае 2016 года на "отлично" на кафедре Конституционного права ФГБОУ ВО "УрГЮУ" (бывш. УрГЮА).
В работе отражены теоретико-правовые аспекты законодательного процесса в Российской Федерации, рассмотрены стадии и участники федерального законодательного процесса, организация процесса в субъектах РФ, указаны проблемы и предложены пути решения и совершенствования законодательного процесса в России. ...

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты законодательного процесса в Российской Федерации
§ 1. Законодательный процесс в России: понятие, принципы, структура
§ 2. Правовое регулирование законодательного процесса в Российской Федерации.
Глава 2. Общая характеристика законодательного процесса в России
§ 1. Характеристика основных стадий федерального законодательного процесса
§ 2. Характеристика факультативных стадий федерального законодательного процесса
§ 3. Организация законодательного процесса в субъектах РФ
§ 4. Проблемы и вопросы совершенствования законодательного процесса в России
Заключение
Список использованных источников

Законодательный процесс является видом правотворческого процесса, направленным на создание нормативных правовых актов высшей юридической силы, иначе именуемых законами. Законодательный процесс можно определить, как нормативно установленный порядок создания (производства) законов. При нестрогом толковании законодательный процесс — это и сама процедурно оформленная деятельность по созданию законов.
В настоящее время законодательный процесс является важнейшей стадией правового регулирования жизни государства и общества. Каждый день люди и различные объединения людей так или иначе сталкиваются с нормами и правилами, которые зафиксированы в законах и подзаконных нормативных правовых актах, призванных упорядочивать, дозволять или запрещать определенные действия в жизни общества и государства. З аконодательство призвано, путем закрепления правовых норм, охранять общество и государства от различного рода посягательств

Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы.Ч. 1 ст. 104 Конституции РФ: «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения».Праву законодательной инициативы корреспондирует обязанность Государственной Думы рассмотреть поступивший законопроект, по существу. Она вовсе не обязана принять предлагаемый законопроект, но она должна его рассмотреть.Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее - законопроект);законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;поправок к законопроектам.При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы, если это коллегиальный орган, должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.Законопроекты, внесенные в Государственную Думу без заключения Правительства РФ, могут направляться Советом Государственной Думы вместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство РФ, которое в месячный срок подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом.Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов.Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.Третья стадия законодательного процесса включает в себя непосредственное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято иное решение.Прохождение законопроекта через ряд чтений дает возможность более основательно организовать его рассмотрение в законодательном органе. Неоднократное голосование по проекту на разных заседаниях создает условия для его детального изучения и максимально полного учета высказанных по нему замечаний, предложений. Важным представляется введение нормативно установленных сроков, определяющих временной интервал между чтениями законопроекта. Период, который должен приниматься во внимание при определении продолжительности таких сроков, следует устанавливать с учетом времени, необходимого для совершения всех процедурных действий по подготовке законопроекта к очередному чтению, включая его рассмотрение другой палатой.Последующее прохождение законопроекта, в том числе его обсуждение, регулируется Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания - верхней палаты Российского парламента. В соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.Согласно Конституции РФ, Совет Федерации уполномочен, часть федеральных законов, поступивших из Государственной Думы не рассматривать и не обсуждать, что будет означать их автоматическое одобрение. Однако в Конституции закрепляется круг вопросов принятие законов, по которым является обязательным условием для рассмотрения в Совете Федерации, также к исключениям относятся Федеральные конституционные законы, рассмотрение которых также является обязательной процедурой. Выше указанный перечень вопросов закреплен в статье 106 Конституции РФ, а именно по вопросам:- федерального бюджета;- федеральных налогов и сборов;- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии;- ратификации и денонсации международных договоров РФ;- статуса и защиты государственной границы России, а также войны и мира.Обсуждение законопроекта и в конечном итоге федерального закона в Федеральном Собрании завершается принятием по нему официального решения, такого как принятие закона и его одобрение либо отклонение законопроекта на стадии рассмотрения в Государственной Думе или по результатам рассмотрения в Совете Федерации.Принятый палатами Федерального Собрания закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент удостоверяет, что закон принят окончательно и подлежит опубликованию. Однако закон дает право Президенту выразить свое несогласие с принятым законом или его отдельными положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон на рассмотрение в Государственную Думу. В этом случае предусмотрено:а) повторное рассмотрение Государственной Думой отклоненного Президентом закона. В этом случае у Думы два варианта действий, первый – это снятие закона с дальнейшего рассмотрения палатой, если она соглашается с решением Президента об его отклонении, и второй вариант – принятие закона в редакции с учетом предложений/замечаний Президента или в прежней редакции;б) повторное рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой в редакции с учетом предложений/замечаний Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение.В настоящее время в России утвердилась практика возвращения Президентом РФ принятых федеральных законов без рассмотрения. Право Президента на возвращение принятого закона без рассмотрения прямо в Конституцией РФ не закреплено. Однако оно подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П, содержащим толкование отдельных положений ст. 107 Конституции РФ. Согласно данному постановлению, Президент как гарант Конституции может отказаться подписать закон, если усматривает нарушения установленных Конституцией РФ условий и процедур его принятия, и вернуть закон в палату Федерального Собрания, непосредственно нарушившую Конституцию РФ. При этом закон признается не принятым.§ 2. Характеристика факультативных стадий федерального законодательного процессаВ законодательном процессе Российской Федерации на ряду с основными стадиями процесса выделяются также дополнительные стадии. По общему правилу они не являются обязательными и в идеале в законодательном процессе задействованы быть не должны.К факультативным стадиям следует относить:1) повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, возвращенных Советом Федерации;2) повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом РФ;3) повторное рассмотрение Советом Федерации законов, изначально отклоненных Президентом РФ.Раскроем более подробно каждую из указанных выше факультативных стадий законодательного процесса.Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, возвращенных Советом ФедерацииОбсуждение и преодоление противоречий, так или иначе возникающих при отклонении и возвращении федеральных законов Советом Федерации, - это не самостоятельная стадия законодательного процесса, а способ устранения возникших противоречий между двумя палатами Федерального Собрания РФ.В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:- создать комиссию для преодоления возникших разногласий;- принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции;- снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой.При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в мотивировочной части решения органа, направившего закон на повторное рассмотрение, дополнительные поправки Государственной Думой не рассматриваются.Государственная Дума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов палаты.Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного. Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции.В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.Принятый в указанном порядке федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту РФ.Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается непринятым.Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФРегламентами Государственной Думы и Совета Федерации предусмотрены специальные главы, посвященные рассмотрению федеральных законов, отклоненных Президентом РФ. Согласно ст. 133 Регламента Государственной Думы, если Президент в течение 14 дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. При этом он передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который изучает в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой. Затем ответственный комитет вносит проект постановления Государственной Думы, в котором может рекомендовать последней один из следующих вариантов решения:- принять федеральный закон с учетом предложений и замечаний Президента РФ;- согласиться с мнением Президента РФ об отсутствии необходимости в настоящем ФЗ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;- создать специальную комиссию для разрешения имеющихся противоречий и предложить Президенту РФ и при необходимости Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей;- одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ, начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента РФ. Затем излагается заключение ответственного комитета и принимается одно из постановлений, указанных выше.Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата по предложению полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента РФ может принять решение о продолжении работы над указанным федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения законопроекта.Если палата принимает решение принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, то на голосование ставится каждая поправка, предложенная Президентом РФ. Перед каждым голосованием слово предоставляется полномочному представителю Президента РФ в Государственной Думе либо иному официальному представителю Президента РФ, а затем представителю ответственного комитета. Решение в каждом конкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона в ранее принятой редакции он считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации данная норма определена в ч. 1 ст. 128 Регламента Совета Федерации, а также следует из ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Если за одобрение проголосовало менее двух третей, федеральный закон считается отклоненным палатой. Решение Совета Федерации оформляется его постановлением.Федеральный закон, представленный Государственной Думой, вместе с постановлением Совета Федерации об одобрении федерального закона в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования. Постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона вместе с федеральным законом в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации в Государственную Думу.§ 3. Организация законодательного процесса в субъектах РФВ соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года субъекты Федерации вправе принимать собственные законы. Более чем десятилетняя практика законодательной деятельности субъектов федерации выявила как трудности и проблемы, так и определенные успехи, которые требуют осмысления, без чего невозможно совершенствование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации.Исходя из реалий современного российского законодательства, а также точек зрения ученых конституционалистов можно вывести определение законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.Законодательный процесс субъектах РФ – это организационно-процессуальная деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации (или народа), направленная на принятие законов. При этом не стоит забывать о том, что само по себе законотворчество – это только часть работы законодательного (представительного) органа субъекта РФ.Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации на основании положений Конституции и федерального законодательства можно рассматривать как правовой институт, представляющий собой некую совокупность норм, регулирующих процессуальные отношения, возникающие при принятии законов и закрепленные в правовых актах, принимаемых субъектами РФ.Региональное законодательство следует считать особыми нормативными актами, которые обладают высшей юридической силой среди иных правовых актов субъекта Федерации. Наличие собственной системы законодательства в субъекте РФ отражает как его самобытность, так и самостоятельность, некоего рода независимость, в решении различных экономических и социальных вопросов.Следует отметить, что в современной России официально признана и возросла роль регионального законодательства в правовой системе государства, об этом свидетельствует часть 6 статьи 76 Конституции РФ, в которой сказано, что в сфере исключительного ведения субъектов Российской Федерации признается приоритет регионального законодательства перед Федеральным.В некоторых субъектах Российской Федерации до настоящего времени не приняты законы, регламентирующие законодательный процесс в этих субъектах, в других субъектах федерации приняты подобные законы, однако отдельные их нормы не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Поэтому необходима разработка и дальнейшее совершенствование законодательства о правовых актах, законодательном процессе в субъектах Российской Федерации.Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ в законодательном процессе можно выделить: 1) законодательный процесс в рамках института референдума (референдумный законодательный процесс),2) парламентский (представительный) законодательный процесс.Российская Федерация на федеральном уровне устанавливает общие правила и принципы регионального законодательного процесса, которые получают дальнейшее развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации.Стоит отметить, что в Уставе Свердловской области возможность принятия регионального закона на референдуме напрямую не предусмотрена, но в статье 17 Устава сказано, что граждане Российской Федерации (лица постоянно или преимущественно проживающие на территории Свердловской области) имеют право участвовать в референдумах на территории Свердловской области и проводимых ею. Данное положение конкретизировано в законе Свердловской области от 17.04.2006 N 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», а именно статья 4 настоящего закона предусматривает вынесение проекта закона Свердловской области на референдум. Однако в части регионов России возможность «народного» принятия регионального закона на референдуме не предусмотрена, так как не приняты соответствующие региональные законы, поэтому считаю более целесообразным рассмотреть именно представительный (парламентский) законодательный процесс в субъекте РФ на примере Свердловской области.Осуществление законодательной власти в Свердловской области регулируется на основании:1) Конституции Российской Федерации,2) Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,3) Главы 4 Устава Свердловской области, от 23 декабря 2010 года № 105-ОЗ,4) Закона Свердловской области от 14.02.2006 года «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области», 5) Регламента Законодательного Собрания Свердловской области, утв. постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 16.12.2014 № 1924-ПЗС.Законодательное Собрание Свердловской области (далее – Заксобрание) является высшим законодательным органом государственной власти Свердловской области. Заксобрание области образовано в апреле 1996 года. Согласно изменениям, внесенным в Устав Свердловской области, с марта 2012 года Законодательное собрание является однопалатным и на основании статьи 32 Устава общая численность депутатов составляет 50 человек.Проект закона Свердловской области вносится на рассмотрение в Заксобрание субъектами законодательной инициативы. Устав Свердловской области, а также областной закон «О правовых актах в Свердловской области» предусматривают возможность быть субъектами законодательной инициативы губернатору Свердловской области, депутатам Заксобрания, Председателю правительства региона, прокурору Свердловской области и гражданам, постоянно проживающим на территории Свердловской области.Проект закона, внесенный в порядке законодательной инициативы, подлежит обязательной регистрации в Аппарате Законодательного собрания, который в свою очередь передает поступивший законопроект в Комиссию по регламенту для дачи заключения о соблюдении условий для принятия проекта закона к рассмотрению.В течении 7 (семи) дней проект закона вместе с заключением Комиссии направляется Председателю Законодательного Собрания для принятия решения о принятии законопроекта к рассмотрению в Заксобрании, настоящее решение оформляется в виде распоряжения председателя, настоящее распоряжение вместе с текстом законопроекта подлежит опубликованию в сети «Интернет» в течении 5 (пяти) дней со дня принятия распоряжения.После издания распоряжения о принятии проекта закона к рассмотрению председатель направляет настоящий проект в профильный комитет Законодательного Собрания, который должен провести и закончить предварительное рассмотрение законопроекта в течении трёх месяцев с момента регистрации проекта закона Свердловской области в аппарате Заксобрания.