Полномочия Президента РФ и Правительства РФ в регулировании миграционных процессов

Введение 3
1 Миграционные процессы в РФ общие положения 5
1.1 Состояние миграционных процессов в России на современном этапе 5
1.2 Миграционный контроль в России 12
2 Особенности регулирования миграционных процессов в РФ 18
2.1 Полномочия Правительства РФ и Президента РФ в области миграционных процессов 18
2.2 Регулирование миграционных процессов в современной России и Европе 23
Заключение 28
Список использованных источников 30

...

Введение 3
1 Миграционные процессы в РФ общие положения 5
1.1 Состояние миграционных процессов в России на современном этапе 5
1.2 Миграционный контроль в России 12
2 Особенности регулирования миграционных процессов в РФ 18
2.1 Полномочия Правительства РФ и Президента РФ в области миграционных процессов 18
2.2 Регулирование миграционных процессов в современной России и Европе 23
Заключение 28
Список использованных источников 30

С 2007 года реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. За этот период переехало свыше 367 тыс. человек, в том числе в 2014 году – более 106 тыс., 2015 – более 130 тыс. 90% соотечественников приехало из стран СНГ, в 2014 – 2015 годы – в основном из юго-восточной Украины. Вначале в государственной программе участвовали 12 регионов, в последнее время – 59. 42% соотечественников поселились в Центральном федеральном округе. Значительное увеличение численности соотечественников создаёт определённые трудности в их расселении, трудоустройстве, финансировании государственной программы, поддержке регионов. Вместе с тем, существует заинтересованность нашей страны в приезде квалифицированных с оотечественников. В федеральном бюджете на 2016 год для финансирования государственной программы предусмотрено 2 399 783,5 тыс. рублей, 6,77% к общему объёму финансирования миграционной политики. Всего для финансирования миграционной политики предусмотрено 35 439 850,5 тыс. рублей, 0,045% к прогнозируемому объёму валового внутреннего продукта и 0,22% к общему объёму расходов федерального бюджета

В условиях системной трансформации мирового хозяйства, главным феноменом и основным вектором которой выступает глобализация хозяйственных процессов, миграция преобразилась в структурный компонент экономики многих государств, стала не только обязательной составляющей нынешней концепции мирового хозяйства, но также мощной основой его развития. Задача состоит в том, чтобы в полной мере пользоваться возможными финансовыми выгодами от миграции, одновременно решая сопряженные с нею общественные и общественно-политические проблемы.1.2 Миграционный контроль в РоссииФЗ от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ «О порядке въезда из РФ и выезда в РФ» ред. от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ, а так же Закон РФ от 19-го феврфля 1993 г. № 4530-1 « О вынужденных переселенцах» от 30 декабря 2015 г. N 467-ФЗ которые регулируютобеспечение прав и свобод человека и гражданина в области миграционных процессов, не дают такого определения понятия как «незаконная миграция».«Незаконный мигрант» и «незаконная миграция не являются абстрактной проблемой. Для повышения эффективности, Российйского законодательства в области миграционных процессов, данная трактовка является важной, так же это поможет и государственному контролю в данной области.На основании терминологического словаря Международной организации миграции, иностранец, который совершает въезд в страну, вне пунктов миграционного контроля, либо пытается обойти миграционный контроль посредствам фиктивного брака, является незаконным мигрантом.На основании этого можно сделать вывод, что под незаконным мигрантов можно понимать:Лицо которое пересекло границу страны вне контроля;Находится на территории иностранного государства с нарушением норм миграционного законодательства;Получение разрешение въезда, незаконным путём.Институт незаконной миграции представляет собой систему норм, которые регулируют нормы, а так же правоотношения, возникающие вследствие въезда, а так же пребывание на территории, осуществление иностранным лицом, либо лицом без гражданства (мигранты) какой либо деятельности с нарушением норм законодательства РФ, а так же правил миграционной политики, проезд на территорию России, в обход Государственного контроля, так же с использованием поддельных документов, чужих документов, либо документов которые утратили юридические документы.На основании программы действий международной конференции по вопросам народонаселения, а так же развития «незаконные мигранты» - это лица которые находятся в определённом положении, не отвечающим требованием въезда в страну. Стоит отметить, что утверждение о том, что мигранты находятся в подвешенном состоянии в юридическом отношении. В каждом государстве с развитой правовой системы существуют правовые нормы, которые регулируют нормы статуса иностранных граждан. Какие либо исключения не должны отражаться в определении понятия «мигрант».Отметим, что включать определении в состав исследуемой информации при осуществлении норм миграционного законодательства иностранными гражданами, и лиц без гражданства.Незаконная миграция это одна из форм перемещения по территории населения, специфика данного перемещения данного перемещения, это въезд и выезд из иного государства, так же пребывание мигрантов, которое нарушает нормы международного законодательства.Стоит заметить, что например осуществление предпринимательской деятельности в другом государстве, стоит относить к правилам пребывания в государстве.Определение «незаконной миграции» содержащихся в Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренной решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 г. еще раз подтверждают это предположение.Данное в ст. 1 Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, вступившего в силу 14 июня 1999 года определение незаконных мигрантов нам представляется более корректным и полноценным. Согласно данной статье к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из сторон, установленные ее национальным законодательством.Под незаконной миграцией можно понимать пересечение государственных границ иностранными гражданами, а так же лицами без гражданства и гражданами данного государства, а так же прибывание данных граждан с нарушением законодательсва страны. Либо незаконная миграция это территориальное перемещение населения в пространстве, которое вызвано определёнными условиями социальными, экономическими, политическими, либо национально демографическими факторами, и которые нарушают нормы международного права, а так же законов пребывания данной страны.Исходя из выше изложенного можно сформировать определение «незаконной миграции». Незаконная миграция это форма территориального перемещения физических лиц через государственную границу, которые нарушают порядок въезд или выезда, а так же пребывания, устанавливающей государственными законодательными актами, а так же нарушение норм международного права.В целом анализ миграционных процессов на территории Российской Федерации показал, что прослеживается две тенденции незаконной миграции.1) незаконная миграция, связанная с въездом в страну тех граждан, которые имеют целью определенное время оставаться в России, как правило, для осуществления нелегальной трудовой деятельности. В основном это граждане Содружества Независимых Государств, Китая, Вьетнама, Монголии.2) незаконная «транзитная» миграция через территорию России. Примерно треть лиц, задерживаемых при попытке нелегального проникновения с территории России в другие страны составляют китайцы, остальные — преимущественно афганцы и мигранты из Южной и Юго-Восточной Азии (главным образом из Вьетнама, Индии, Пакистана, Бангладеш и Шри Ланки).Преступность среди мигрантов в данное время превратилось в большу проблему. На основании практики МВД за 2012 год иностранными лицами, либо лицами без гражданства было совершено 1.8 % всех преступлений в России. А уже в январе 2013 года совершение преступлений мигрантами возросло до 2.4 %. Особую опасность вызывают преступления такие как убийство и изнасилования в больших городах. Например в 2014 году каждое 7-е изнасилование в Москве совершено мигрантами, большинство данных граждан находились в Москве нелегально. Общая численность преступлений, совершенных иностранцами, в 2010-2014 годах снизилась вдвое (с 16 до 8 тысяч), но в то же время выросла доля тяжких и особо тяжких преступлений.Государственное управление в сфере миграционных процессов – это сложный процесс, который требует пристального внимания, как со стороны государства, так и со стороны общества. Для эффективного воздействия на миграционные процессы с России необходимо использовать такие методы, как разграничение структуриализации, качественный иммиграционный контроль, международное сотрудничество, а так же моделирование и учёт.Обратимся к понятию «иммиграционного контроля».Данная дефиниция впервые в российском законодательстве была введена Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»(утратил силу) (далее – Указ № 2145). Согласно данному Указу иммиграционный контроль вводился в пунктах пропуска через Государственную границу в целях обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Функции по его осуществлению возлагались на органы Федеральной миграционной службы (ФМС России).Социально-политические условия, в которых был принят Указ № 2145, характеризуются через категорию лиц – субъектов иммиграционного контроля: иностранные граждане, лица без гражданства, ищущие убежища или следующие транзитом через Российскую Федерацию. В качестве субъектов контроля не упоминаются субъекты трудовой миграции. В свою очередь это позволяет утверждать, что в основе причин введения иммиграционного контроля на территории Российской Федерации находилось стремление упорядочения потоков беженцев.Статья 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 3 июля 2016 г. N 8-ФКЗ относит обеспечение проведения единой государственной миграционной политики к полномочиям Правительства Российской Федерации в социальной сфере.Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» относит финансирование миграционной политики к разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», который попадает в разряд полномочий Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.В отличие от начала 1990-х годов, в настоящее время миграция стала объектом государственного регулирования в двух сферах: 1) социальной (обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью); 2) экономической (трудовая миграция; формирование рынка трудовых услуг; привлечение инвестиций).В настоящее время российское законодательство дополнено 3-мя законодательными актами, которые направлены на улучшение правовой основы противодействия незаконной миграции.Подводя итог всему изложенному отметим, что управление миграционными процессами в целом, и процессами незаконной миграции, является очень важным компонентом государственного управления.Иммиграционный контроль, как форма государственного управления, а так же метод административного правового регулирования совершенствуется и формируется, под воздействием современных геополитических, а так же социально экономических и других факторов, которые влияют на миграционные процессе в стране.На улучшение и содержание иммиграционного контроля непосредственно влияют так же тенденции внутригосударственных и международных процессов, и конечно тенденции и состояние незаконной миграции в целом.Основная задача миграционного контроля это создание условий, которые обеспечивают управление миграционными процессами в части регулирования, и осуществление мероприятий по предупреждению о незаконной миграции на территории РФ.2 Особенности регулирования миграционных процессов в РФ2.1 Полномочия Правительства РФ и Президента РФ в области миграционных процессовВ 1994 году Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле»(устратил силу) (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1020), определяющем механизмы осуществления данного контроля.Дефиниция иммиграционного контроля, в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 1020, развивает основные понятия иммиграционного контроля, изложенные в Указе № 2145. В частности, это касается осуществления иммиграционного контроля Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами (далее – органы миграционной службы), деятельность которой направлена на регулирование миграции и осуществление в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.Анализ положений Указа № 2145 и постановления Правительства Российской Федерации № 1020 с точки зрения соответствия заявленным целям и задачам государственной политики, конституционным положениям о правах и свободах человека и гражданина, а также системности законодательства и требованиям юридической техники позволяет отметить ряд недостатков.Вышеперечисленные полномочия государственных служащих постов иммиграционного контроля изначально не соответствовали целям контроля за таким широкомасштабным явлением как миграция. При этом на наш взгляд, определение иммиграционного контроля изначально было сформулировано неточно. По крайней мере, термин «неконтролируемая миграция», как составная часть иммиграционного контроля, требует отдельного рассмотрения.Понятия «регулирование миграции» и «контроль за незаконной миграцией» более соответствуют смыслу управленческого воздействия государства на данные процессы, поскольку смысл и цель контроля заключаются в проверке, соблюдения субъектом контроля определенных правил поведения, выявлении отклонений от предписанных норм. В соответствии с этим предупреждать следует «незаконную» миграцию, т.е. осуществляемую с нарушением требований действующих нормативных правовых актов, а не «неконтролируемую миграцию».Определение иммиграционного контроля, установленное в постановлении Правительства Российской Федерации № 1020, получает дальнейшее развитие в Положении о Федеральной миграционной службе, в котором определено, что ФМС России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.В ходе анализа положений Указа № 2145 и Постановления Правительства Российской Федерации № 1020 представляется, что они должны быть приведены в соответствие с терминологией, используемой Указе Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». Однако этого не произошло, указанные нормативные правовые акты не претерпели изменений с момента их принятия и по настоящее время они по-прежнему действуют со всеми перечисленными недостатками. Это не лучшим образом характеризует механизм правоприменительной приспособляемости права к меняющейся социальной и политической обстановке.Под иммиграционным контролем предлагается понимать форму государственного контроля, осуществляемую Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами  и направленную на регулирование миграционных процессов и осуществление в пределах своей компетенции мер по предупреждению незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.Изменение социальной и политической обстановки в Российской Федерации также позволяет утверждать и об изменении механизмов государственного воздействия и государственного регулирования миграционных отношений. Очевидно, что организация системы иммиграционного контроля в Российской Федерации и работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции самым непосредственным образом связаны с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации.Соотношение вышеуказанных целей иммиграционного контроля и его результатов за последнее время определяет объективную сторону несоответствия правовых возможностей органов миграционного контроля складывающимся общественным отношениям. Возникшая проблема является следствием несоответствия положений нормативных правовых документов,   регулирующих миграционные процессы, изменившемуся объекту миграционного контроля.В соответствии с Указом № 928 задачи по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции возложены на Федеральную миграционную службу как федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству внутренних дел Российской Федерации.Система иммиграционного контроля реализует миграционную политику в Российской Федерации путем управления иммиграционными процессами, в ходе которых выявляется, предупреждается и пресекается незаконная миграция, обеспечивается защита прав и интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, определяется их правовой статус при въезде в Российскую Федерацию, транзитном проезде через территорию России, соблюдении ими порядка и правил пребывания на территории Российской Федерации.На сегодняшний день иммиграционный контроль на территории Российской Федерации осуществляют 114 постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу, установленных на территории 43 субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами первоначальные мероприятия иммиграционного контроля осуществляют именно посты иммиграционного контроля.В структуре ФМС России функция организации иммиграционного контроля возложена на Управление иммиграционного контроля, которое призвано координировать деятельность территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации при осуществлении иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу и использованию миграционных карт в целях контроля за временным пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.Здесь следует также отметить, что с вступлением в силу Указа Президента РФ от 27 июля 2007 г. №  993 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в сфере миграционной политики и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» исключено правовое основание для осуществления территориальными органами Федеральной миграционной службы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.При этом до настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, определяющий перечень иных видов контроля, кроме пограничного и таможенного, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, принятие которого предусмотрено Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Нам представляется необходимым устранение данного пробела в законодательстве.Позиция Российской Федерации по вопросу правового регулирования внешней миграции и организации иммиграционного контроля на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.В концепциях государственного регулирования миграционных процессов дан анализ современной миграционной ситуации в России, а так же сформированы цели, задачи и принципы их регулирования, так же изложены направления деятельности органов власти по их регулированию. В частности, выделены основные направления для регулирования иностранных граждан пребывающих в РФ: это обеспечение контроля за миграционными процессами, создание определённых условий для вынужденных переселенцев, привлечение иммигрантов на работу в Россию, в целях улучшения экономического роста страны, поддержание благоприятных отношений с соотечественниками, которые находятся заграницей, а так же помощь в переселении в Россию.Между тем, как отметили ведущие в области регулирования миграционных процессов специалисты, «…при всей лаконичности и четкой структуре документа при его рассмотрении невольно возникают вопросы о противоречии заявленных целей предлагаемым конкретным действиям по их реализации».Так, например, как следует из текста Концепции, самым основным и приоритетным направлением регулирования внешней иммиграции в России является обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации. Именно это направление служит цели обеспечения национальной безопасности страны (между тем нет единообразных официальных данных о реальной степени угрозы и о ее конкретном источнике).Еще одним важным направлением регулирования миграционных процессов, исходя из положения Концепции, должно стать «обеспечение условий социально – экономического и демографического развития страны».Таким образом, по некоторым направлениям Концепция государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не дает четкого представления о том, какова будет стратегическая линия миграционной политики страны на отдаленную перспективу. При желании многие важные ее положения можно трактовать двояко.2.2 Регулирование миграционных процессов в современной России и Европе19 декабря 2012 г.