Региональные и местные бюджеты

Курсовая работа на тему "Региональные и местные бюджеты". Написана самостоятельно, высокий процент оригинальности. 33 страницы. Сформулирована актуальность выбранной темы, а также цель и задачи курсовой. ...

Введение 3
ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ 5
1.1. Понятие, сущность и роль региональных бюджетов в социальном и экономическом развитии территорий 5
1.2. Доходы региональных бюджетов 7
1.3. Расходы и дефицит региональных бюджетов 11
ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ 16
2.1. Понятие, сущность и роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии территорий 16
2.2. Доходы местных бюджетов 17
2.3. Расходы и дефицит местных бюджетов 20
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 26
3.1. Развитие системы межбюджетных отношений 26
3.2. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов 28
Заключение 31
Список литературы 33

Бюджетная система – один из важнейших институтов государства. Она позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ.

Органы государственной власти субъекта Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Они вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Федерации федеральными законами, законами субъекта Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов). Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям: обеспечениефункционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;проведение выборов и референдумов субъектов РФ;обеспечение реализации региональных целевых программ;формирование государственной собственности субъектов РФ;реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам;обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.Можно выделить следующие виды дефицита бюджетов: фактический, структурный, циклический. Фактический дефицит характеризует дефицит бюджета как разность между расходами и доходами бюджета. Структурный и циклический дефициты характеризуют взаимосвязи между стабилизирующей политикой государства (региона) и состоянием его бюджета. Структурный дефицит подразумевает разность между текущими расходами государства (региона) и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости населения при существующей системе налогообложения. Циклический дефицит показывает разность между фактическим дефицитом и структурным. Во время кризисных явлений к структурному дефициту добавляется циклический, во время стабильности и развития структурный дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического дефицита. Фактический дефицит в период кризиса больше структурного дефицита, в период роста - меньше.Дефицит бюджета субъекта РФ не может превышать 15% от утвержденного объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Если доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета региональному бюджету в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, то предельный размер дефицита снижается до 10%.В случае утверждения законом субъекта РФ в составе источников финансирования дефицита поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, а также снижения остатков на счетах по учету бюджетных средств, дефицит бюджета на указанные суммы может превышать установленные границы дефицита.Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние и внешние источники в зависимости от размещения ценных бумаг и получения займов в российской или иностранной валюте. Размещение ценных бумаг и получение займов в рублях относится к внутренним источникам финансирования дефицита бюджета, в иностранной валюте, - как правило, к внешним. В состав источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются: разница между средствами, поступившими от государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ (иностранной валюте), и средствами, направленными на их погашение; разница между полученными и погашенными субъектом РФ кредитами кредитных организаций в валюте РФ; (иностранных банков в иностранной валюте); разница между полученными и погашенными субъектом РФ бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта РФ другими бюджетами бюджетной системы РФ; разница между полученными и погашенными субъектом РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными ему Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов, заимствований (относятся к внутренним источникам финансирования дефицита бюджета субъекта РФ);разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций; разница между полученными и погашенными субъектом РФ кредитами кредитных и международных организаций в иностранной валюте; изменение остатков на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года; иные источники внутреннего (внешнего) финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.Рассмотрев расходную часть региональных бюджетов, можно выделить ее основные направления: обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам. Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние и внешние источники в зависимости от размещения ценных бумаг и получения займов в российской или иностранной валюте.ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ2.1. Понятие, сущность и роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии территорийДля выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства.Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении: формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.Сосредоточение финансов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. Формирование бюджетов муниципальных образований дает возможность муниципалитетам проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в финансировании социально-экономического развития муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие медицинских учреждений, учреждений культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. Так как органы муниципальной власти обладают финансовой базой, они могут регулировать нормативы финансовых затрат на оказание различных муниципальных услуг.Рассмотрение сущности местных бюджетов позволило выявить их роль в социальном и экономическом развитии территорий. Она заключается в создании финансовой базы для реализации местными органами власти своих полномочий.Для выравнивания уровней развития территорий формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований.2.2. Доходы местных бюджетовДоходы местных бюджетов формируются за счет: 1.местных налогов и сборов; 2.отчислений от регулирующих доходов и сборов; 3.неналоговых доходов. Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами. В части первой Налогового кодекса РФ к местным налогам отнесены: земельный налог и налог на имущество физических лиц.Отчисления от регулирующих налогов и сборов, которые поступают в местный бюджет, определяются федеральным законодательством или законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Субъекты РФ могут также передавать местным бюджетам собственные доходы от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов (полностью или частично) на срок не менее трех лет. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, которые находятся в ведении органов местного самоуправления; доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. В местный бюджет поступают также ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований. Муниципальные образования имеют следующие полномочия по доходам. Представительный орган местного самоуправления муниципальными правовыми актами вводит на территории муниципального образования местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним, представляет налоговые льготы по местным налогам в пределах законодательства РФ о налогах и сборах, устанавливает порядок и сроки уплаты налогов. Представительные органы муниципальных образований имеют право вносить изменения в муниципальные правовые акты о местных налогах и в муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Если указанные изменения приводят к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ и вступают в силу в очередном финансовом году (плановом периоде), то они должны быть приняты со дня внесения в представительный орган проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (плановый период). Сроки устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Внесение изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, требует обязательного внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (плановый период). Муниципальным правовым актом муниципального района могут быть установлены единые для всех городских и сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, включая налоги специальных налоговых режимов, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района.Городам федерального значения Бюджетным кодексом РФ дано право самим определять распределение налогов и сборов, неналоговых доходов между их городскими бюджетами и бюджетами внутригородских муниципальных образований, установление порядка и значений нормативных отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов специальных налоговых режимов в бюджеты внутригородских муниципальных образований. Данное право реализуется в законах, принимаемых городами федерального значения. Проанализировав доходную часть местных бюджетов, можно сделать вывод, что в основу формирования местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы их самостоятельности и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета. Доходы местного бюджета формируются за счет доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых источников.2.3. Расходы и дефицит местных бюджетовРасходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, принятия муниципальных правовых актов, заключения от имени муниципального образования договоров муниципальными казенными учреждениями. В этой связи органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Реестр расходных обязательств - используемый при составлении проекта бюджета перечень муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства с указанием соответствующих положений муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Порядок ведения реестра устанавливает местная администрация муниципального образования, который затем представляется в финансовый орган субъекта Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Указанные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Если органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, то соответствующее муниципальное образование обязано принять муниципальный правовой акт, в результате которого возникают расходные обязательства муниципального образования по выполнению указанных полномочий. Муниципальный правовой акт должен полностью соответствовать федеральному закону или закону субъекта РФ, устанавливающему передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате передачи ему отдельных государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из бюджета субъекта РФ. Причем, если на местный уровень передаются отдельные государственные полномочия федеральных органов государственной власти, то бюджеты субъектов РФ получают субвенции из федерального бюджета, а затем направляют их в местные бюджеты для финансирования выполнения переданных федеральными органами органам местного самоуправления полномочий. Если муниципальным образованиям передаются отдельные государственные полномочия органами государственной власти субъекта РФ, то субвенции на их исполнение формируются в бюджете субъекта РФ за счет собственных средств и источников финансирования дефицита регионального бюджета. Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления;формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;обеспечение противопожарной безопасности;охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;обслуживание и погашение муниципального долга;целевое дотирование населения;содержание муниципальных архивов;проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Выплаты процентов по государственному (муниципальному) долгу влияют на величину дефицита, отсюда возникают два понятия дефицита - первичный дефицит и общий дефицит бюджета. Первичный дефицит бюджета - это фактический бюджетный дефицит, уменьшенный на сумму выплат процентов по долговым обязательствам. Если проценты по долгу не выплачиваются или приводят к дополнительным займам, то при отсутствии первичного дефицита остается общий дефицит государственного (муниципального) бюджета.Дефицит местного бюджета не может превышать 10% утвержденного общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов, предельный размер дефицита снижается до 5%.