Национально-культурная автономия в РФ

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ В РОССИИ : ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИИ.Курсовая работа, введение, 2 главы, заключение, всего 28 страниц. ...

С распадом СССР усилилась суверенизация национальных республик и рост национального самосознания среди народов бывшего Советского Союза. Причем стремление к самоопределению возросло не только среди титульных наций, но и среди малых народностей. Игнорирование естественных национальных чувств граждан зачастую приводили к росту недовольных, и даже к возникновению радикальных сепаратистских движений.

Право народов на самоопределение и равноправие народов отражены в преамбуле основного закона Российской федерации. Однако, формальное закрепление подобных прав еще не решает всех сложностей, связанных в связи с осознанием народностями России своей сопричастности к формированию и обновлению российской государственности. Работа написана и защищена на высший балл.

В Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 – 2015 годы, отмечено, что в нашей стране, где граждане принадлежат к различным национальностям, в том числе малочисленным, и нередко проживают разрознено, национально – культурная автономия позволяет решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, достижение межнациональной стабильности и предупреждения конфликтов на национальной почве, а также, не ущемляя права субъектов и органов местного самоуправления, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики.1.2 История формирования национально-культурной автономии в Российской ФедерацииПроцесс образования первых национально-культурных объединений начался на рубеже1980-х – 1990-х гг. и был крепко связан с глубинными политическими, экономическими и социальными переменами, начавшимися в то время в Советском Союзе. Радикальные изменения середины 1980-х гг. и перемена исторической парадигмы в Советском Союзе активизировали начало резкого роста национального самосознания у представителей множества народов, находящихся в положении этнического меньшинства на своей территории. Радикальная смена приоритетов и принципов случилась и в области межнациональных взаимоотношений, смену эту можно в общих чертах охарактеризовать как поворот от принципов интернационализма, представляющего основу национальной политики СССР, к принципам национального отделения и консолидации.Осуществление государственной установки на создание целостной исторической общности – советского народа – на практике вызвала множество негативных последствий, в том числе нездоровый рост радикального национализма и игнорирование и падение значимости национально-культурных особенностей наций Советского Союза. По этой причине, в одно время с началом демократических изменений у представителей разнообразных национальных меньшинств, началось возрождение интереса к своей самобытной национальной культуре, традициям, обычаям, национальному языку. Начало роста национальных процессов еще сильнее подпитывало стремление к национальной консолидации, что, в конце концов, и дало начало институциональному оформлению национальных движений – возникновению первых национально-культурных автономий. При этом, процесс образования этих объединений поначалу был стихийным и бурным, как и множество процессов на закате Советской эпохи, по этой причине он проистекал в русле своего времени.С распадом Советского Союза развитие национально-культурных объединений в России ускорилось. Исторически получилось так, что в нашем многонациональном государстве территориальной автономией обладают только отдельные этносы, хотя и далеко не все представители этого этноса проживают на своей национальной территории. После распада Советского Союза всюду зазвучали лозунги, призывы и даже ультимативные требования национально-территориальной автономии. Над сохранением целостности территории Российской Федерации, которая стала наследницей Советского Союза, нависла угроза. Нет нужды подробно описывать, какими именно способами получилось сохранить целостность страны. Стоит отметить лишь, что парад суверенитетов помог заработать желанную территориальную автономию всем тем, кто пытался ее получить. По этой причине подавляющее большинство этносов, которые населяют территорию Российской Федерации, избрали для удовлетворения своих нужд в национальном, культурном, языковом развитии форму национально-культурной автономии, которая нашла выражение в создании национально-культурных объединений.Историческое развитие национально-культурных объединений нынешней Российской федерации, невзирая на его относительную кратковременность, получило свою периодизацию. Выделяется четыре этапа формирования НКО(национально-культурных объединений), где основными границами служат значительные политические события России, важнейшие политические решения, или же принятие законодательных актов, которые регулируют деятельность НКО и имеют ключевое значение для их представителей.I этап формирования НКО (конец 1980-х гг. – 1991 г.) стал периодом создания первых национально-культурных объединений. Верхняя граница этого этапа определяется, во-первых, принятием закона СССР «Об общественных объединениях» и вступлением его в силу, а во-вторых, распадом Советского Союза и появлением нынешней России – Российской Федерации. Специфическим элементом этого этапа является то, что первые НКО появились и работали как неформальные объединения, поскольку необходимой законодательной базы еще попросту не было. Более того, деятельность первых НКО была сопряжена с огромным количеством сложностей, в первую очередь, из-за недостаточной определенности целей и задач их деятельности, отсутствия практики в национально-культурной работе, отсутствие опыта взаимодействия с органами власти и т.д.II этап (1991–1996 гг.) – период принятия значимых законодательных актов, прямо или же косвенно регулирующих работу национально-культурных объединений, а кроме того период энергичной институциализации НКО. В октябре 1990 г. был принят закон СССР «Об общественных объединениях», вступивший в силу с 1 января 1991 г. Отныне НКО (которые, стоит отметить, по сути своей являются общественными объединениями) получили возможность проходить государственную регистрацию и, таким образом, получать официальный статус. Согласно закону, для создания общественного объединения необходима инициатива не менее чем десяти граждан, которые следует провести учредительный съезд (конференцию) или же общее собрание, принять и подтвердить положения устава избрать представителей в руководящий орган. После распада Советского союза закон «Об общественных объединениях» продолжил сою работу вплоть до 1995 г., после чего его сменил одноименный закон, но уже в современной Российской Федерации.Новый закон «Об общественных объединениях» 1995 г. получился гораздо более основательным, по той причине, что процесс создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений был рассмотрен глубже и детальнее, и исключал недостатки предыдущего закона. Стоит отдельно отметить, что закон дает национально-культурным объединениям право быть неформальными, то есть допускает возможность их деятельности без официальной регистрации. Подобная возможность освобождает их от необходимости вести финансово-отчетную бухгалтерию, что нередко весьма обременительно, так как финансовые возможности НКО часто ограничены, а труд бухгалтера, секретаря, юриста членам НКО приходится оплачивать из личных средств. При этом, избежав государственной регистрации, объединение не получает статуса юридического лица, и соответственно не может иметь в своей собственности имущество, нести права и обязанности, выступать от своего имени в судебном разбирательстве. Лишь получив статус юридического лица, организация получает возможность от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, становиться истцом и ответчиком в суде. Сама процедура официальной государственной регистрации общественного объединения (в нашем случае – национально-культурного) включает в себя регистрацию в специализированных учетных государственных органах, а также в налоговой инспекции и других органах контроля. При этом ключевую роль в регистрации общественного объединения играет обращение в Министерство Юстиции Российской Федерации, куда подается заявление о регистрации, приложив к нему устав общественной организации, решение (протокол) о её создании , различные сведения об учредителях-инициаторах создания и квитанцию об уплате государственной пошлины. Зарегистрированные общественные объединения должны также иметь самостоятельный баланс, бюджет или смету.Следующей немаловажной ступенью данного этапа было принятие в июне 1996 г. Федерального закона «О национально-культурной автономии». Следует отметить, что национально-культурная автономия является разновидностью общественного объединения, организационно-правовой формой которого является общественная организация. При этом, данное дополнение было внесено в закон лишь в 2003 г., а посему изначально присутствовала некоторая неясность в особенностях общественно-правового статуса национально-культурной автономии.В конце концов, в июне 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, призванная решить узловые на тот момент проблемы в сфере межнациональных отношений, такие как развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян, обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств, достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе и так далее. Второй этап формирования НКО близился к своему завершению. Устанавливая цели, задачи и принципы государственной национальной политики, ключевое внимание Концепция уделила национально-культурному самоопределению народов России – национально-культурной автономии. И хотя Концепция государственной национальной политики носит рекомендательный характер, ее роль для своего времени, была, вне всякого сомнения, весьма важной.III этап (1996–2000 гг.) стал периодом энергичного создания национально-культурных автономий. В конце концов, в июне 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, призванная решить узловые на тот момент проблемы в сфере межнациональных отношений, такие как развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян, обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств, достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе и так далее. Второй этап формирования НКО близился к своему завершению. Устанавливая цели, задачи и принципы государственной национальной политики, определяя главные направления региональных программ государственной национальной политики, ключевое внимание Концепция уделила национально-культурному самоопределению народов России – национально-культурной автономии. И хотя Концепция государственной национальной политики носит рекомендательный характер, ее роль для своего времени, была, вне всякого сомнения, весьма важной. Пик появления национально-культурных автономий в России пришелся на 1996 – начало 2000-х гг. Это объясняется тем, что основатели первых НКА рассчитывали на финансирование из государственного бюджета, благодаря которому смогут развернуть свою деятельность по развитию и сохранению национального языка, обычаев и так далее. Но первые национально-культурные автономии сразу же столкнулись с определенными сложностями, и в первую очередь с финансовыми. И, наконец, IV этап формирования национально-культурных объединений (с 2000 г. по настоящее время) – это современный период времени. Итак, краткий обзор истории формирования национально-культурных объединений кроме главной своей цели позволил также кратко ознакомиться с нормативно-правовыми основами деятельности НКО. Необходимо заметить, что право на создание национально-культурных объединений является гарантированным конституцией правом граждан Российской федерации, а правовой статус общественных объединений, не исключая и национально-культурные, кроме выше указанных законодательных актов, регулируется также Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Основатели и руководители национально-культурных объединений обязаны хорошо знать нормативно-правовые основы работы своих организаций и разбираться во многих законодательных тонкостях. Например, для того, чтобы создать национально-культурную автономию следует брать в рассмотрение как федеральный закон «О национально-культурной автономии» так закон «О об общественных организациях» КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИИ2.1. Юридическое закрепление права на национально-культурную автономию коренным малочисленным народам России в РФВ настоящий момент в России насчитывается свыше 160 национальностей, 80 % из которых русское население. Иные этнические общности по государственно-правовым признакам поделены на:-народы, которые в рамках российской государственности обрели собственную государственность в форме республик(башкиры, татары, коми, карелы и др.); автономных областей (ханты, манси, чукчи и др. северные народы); коренные малочисленные народы, выделенные ст. 69 Конституции РФ как особые этнические общности (к ним относятся 39 народов Севера, Сибири, 19 других этносов и около 40 претендующих этносов). Российская федерация обязуется защищать права всех малочисленных народов и признает их в качестве субъектов государственного права.Защита национальных меньшинств ведется путем их государственной поддержки, защиты от дискриминации, сохранения самобытности народов. В целях защиты им также предоставляются дополнительные гарантии и льготы: например, возможность организации местного самоуправления с учетом исторических и местных традиций, право на получение образование на родном языке, право на сохранение и развитие национально-культурной самобытности, право на использование и развитие национальных языков.Коренные малочисленные народы обладают особым статусом: согласно ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»- это народы проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.Основами для представления о национально-культурной автономии в действующей Конституции РФ являются установленные в её вводной части общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов, декларирование прав и свобод человека, а также ценность сохранения исторически сложившегося государственного единства.Основные принципы права на национально - культурную автономии прямо прописаны в статьях Конституции: например, 19 статья, касаемо данного права, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальной принадлежности, принадлежности к общественным объединениям и запрещает любые формы ограничения прав по признакам расовой, национальной, языковой, принадлежности.Свободное право на определение и указание своей национальной принадлежности, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества изложено в статье 26 Конституции РФ. Не зря выделяется такая характеристика конкретного права как свободного, независимого от принуждения к указанию своей национальности, это означает, что только сам гражданин праве выбирать использовать ему данное право или нет.Конституцией письменно обеспечена возможность комфортного проживания и взаимодействия на территории страны для всех народов в ней проживающих, что определенно важно для единства территориального и духовного самосознания страны. Что касается языка, то в части 1 статьи 68 Конституции РФ указывается, что официальным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Следует заметить: при установлении государственного языка учитывалось, что русский язык считают родным около 90 % населения, в том числе немалая часть коренных малочисленных народов России. Вторая часть статьи прописывает право устанавливать свои государственные языки субъекту РФ, а третья гарантирует всенародное право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.Так как федеральная Конституция исходит из общепризнанного принципа самоопределения народов, населяющих нашу страну, правовое положение которых определяется именно Конституцией Российской Федерации, именно народы пользуются правом на национально-культурную автономию (наравне с общепризнанными принципами международного права). Тaким обрaзом, нациoнально-культурная автoномия oхватывает и все тo, чтo отнoсится к сохрaнению и создaнию национaльной культуры в ее широком пoнимании. Так, правo на нaционально-культурную aвтономию охвaтывает и прaво на защиту среды обитания нaрoда, сохрaнения в ней естественных прирoдных услoвий.На территории России проживает более ста народов, ка больших, так и малых, причем каждый из них обладает уникальными особенностями культуры, и каждый сыграл немаловажную роль в формировании российской государственности. Право на национально-культурную автономию принадлежит всем российским народам, как имеющим свои государственные и административные образования, так и не имеющим, как численно-крупным народам, так и малочисленным.2.2 Проблемы практики регулирования прав национально –культурной автономииНационально-культурная автономия (далее – НКА) стала новым явлением в общественно-политической и национальной жизни Российской Федерации и вызвала немалый резонанс в российском обществе, что нашло выражение в том числе в совершенно полярном отношении к этому новому виду общественного объединения со стороны как ученых-исследователей, так и представителей национальных диаспор. Если одни считали принятие закона, регулирующего деятельность национально-культурной автономии, гигантским скачком в развитии межнациональных отношений в России, то другие тотчас же объявили о том, что национально-культурные автономии после своего возникновения столкнутся с большим количеством трудностей, связанных с декларативностью главных положений закона.