Пенсии военнослужащим и членам их семей

Целью настоящей работы является теоретический анализ действующего российского законодательства в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

...

Введение 3-4
Глава I. Теоретические аспекты государственного пенсионного обеспечения военнослужащих ……………………………………………… 5-21
1.1. Государственное пенсионное обеспечение: сущностные признаки, особенности и виды……………………………………..…… 5-14
1.2. Характеристика и специфика пенсионного обеспечения российских военнослужащих и членов их семей……………………………… 16-21
Глава II. Пенсии военнослужащим и членам их семей. Условия и порядок назначения………………………………………… 22-35
2.1. Пенсии, назначаемые военнослужащим……………………… 22-30
2.2. Пенсии, назначаемые членам семей военнослужащих……… 31-35
Заключение………………………………………………………… 36-39
Список использованных нормативных актов и литературы......... 40-45

Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г., ратифицированного нашей страной в 1976г., устанавливает, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование» .
Российская Федерация является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ ). Социальное государство берет на себя обязательства по обеспечению условий для обеспечения достоянной жизни граждан, поддерживает социальную справедливость в обществе.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение (и, следовательно, пенсионное обеспечение) по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца (ч. 1 ст. 39). Равенство прав граждан гарантируется без какой-либо дискриминации (ст. 19 Конститу ции РФ).
Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих, чья служебная деятельность сопряжена с повышенным риском для их жизни и здоровья, требует напряжения моральных и физических сил, что приводит к достаточно раннему возрасту их выхода на пенсию (в настоящее время - это в среднем 42-44 года). Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании военной службы у них будет обеспеченная старость, в случае их гибели, члены их семьи не останутся без средств к существованию.
Повышенное пенсионное обеспечение военнослужащих всегда входило в число условий привлекательности военной службы. Так было и в царской России, и в Советский период нашего государства. Именно установленная в любой стране система социально-экономических гарантий военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей определяет отношение общества к военнослужащим, престиж военной службы и значимость Вооруженных Сил как важнейшего института государства.
Объектом исследования является система государственного пенсионного обеспечения.
Предметом исследования правое регулирование пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, а также их семей...

Гражданин приобретает статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивает его с ее окончанием.
Социальная защита, в том числе и пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей является одной из функций государства.
Как уже отмечалось ранее лица, военнослужащие, в системе государственного пенсионного обеспечения, могут получать пенсию за выслугу лет, пенсию по инвалидности, а их нетрудоспособные члены семьи – пенсию по случаю потери кормильца. При этом некоторые военнослужащие (члены их семей) имеют право на назначение нескольких пенсий, в том числе страховой (до 01.01.2015 – трудовой).
Особенностью пенсионного обеспечения военнослужащих является то, что основания и условия назначения пенсии дифференцируется в зависимости от основания прохождения военной службы4. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву, регулируется Законом № 166-ФЗ, а проходивших военную службу по контракту – Законом № 4468-1.
Пенсионное обеспечение проживающих на территории бывших военнослужащих (членов их семей), проходивших военную службу в государствах - участниках СНГ, и государств, не являющихся участниками СНГ, осуществляется в соответствии с международными соглашениями:
- Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.1;
- Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ от 24 декабря 1993 г.2;
- Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ от 15 мая 1992 г.3;
- Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств - участников СНГ от 15 мая 1992 г.4
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в г. Москве 16 мая 1997 г.5 и др.
Пенсии всех категорий военнослужащих (и по контракту и по призыву) относятся к системе государственного пенсионного обеспечения, цель которого – защита лиц от рисков материальной необеспеченности в старости, наступления инвалидности и в случае потери кормильца. Возникновение социальных рисков у военнослужащих более вероятна в силу специфики самой военной службы.
Военнослужащие по контракту имеют право на пенсию за выслугу лет и по инвалидности, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Военнослужащие по призыву – на пенсию по инвалидности, а члены их семей – на пенсию по случаю потери кормильца.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"1 установлено, что военная служба осуществляется в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
В свою очередь Законом №166-ФЗ (ст. 2) к военнослужащим отнесены также прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета, сотрудники таможенных органов сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и др. Из этого следует вывод, что Закон №166-ФЗ дает более широкое понятие военнослужащего.
Исходя из общего определения пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсия военнослужащего – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами закона, которая предоставляется военнослужащему в целях компенсации вреда, нанесенного его здоровью при прохождении военной службы, при достижении установленного законом возраста, а также в случае наступления инвалидности или потери кормильца.
Тютюнов Н.В. предложил понятие военная пенсия и определил ее, «как ежемесячную государственную выплату, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными соответствующим законодательством, которая предоставляется военнослужащим при достижении им необходимой выслуги лет или наступления инвалидности, членам его семьи при потере кормильца, а также иных оснований, дающих право на получение такой пенсии, в целях компенсации утраченного заработка военнослужащего, а также компенсации тягот и лишений военной службы (повышенного риска гибели военнослужащего, потери его здоровья, ограничений ряда прав и свобод)»1.
По своей сути пенсия военнослужащего - это компенсация утраченного заработка (как и для всех граждан), так и компенсация военнослужащему (членам его семьи) всех трудностей и рисков военной службы.
В связи с повышенными рисками военной службы, пенсионное законодательство предусматривает более ранний возраст (в отличие от не военнослужащих), дающий право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Средний возраст выхода военнослужащих-контрактников на пенсию 44 года, на пенсию по инвалидности вследствие военной травмы – 42 года2.
Особенности военной службы отражаются и на членах семьи военнослужащего (служба в отдаленных гарнизонах, отсутствие нормальной инфраструктуры, необходимого числа рабочих мест для членов семьи военнослужащего, нервное перенапряжение из-за больших рисков повреждения здоровья или гибели военнослужащего и т.п.).
Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод, что пенсии военнослужащим должны быть не ниже размера пенсии государственных гражданских служащих. В противном случае, как отмечает Тютюнов Н.В., получается, что вред, причиненный здоровью, и иные лишения при несении военной службы оцениваются государством ниже, чем потерянный заработок государственного гражданского служащего при выходе его на пенсию1.
Глава II. Пенсии военнослужащим и членам их семей. Условия и порядок назначения
2.1. Пенсии, назначаемые военнослужащим
Как уже упоминалось в предыдущей главе, военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, после послу увольнения с военной службы имеют право при соответствующих законодательно установленных условиях на пенсию за выслугу лет, а также пенсию по инвалидности.
Выслуга на военной службе является одним из важнейших институтов права социального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной и правоохранительной службы.
Пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в соответствии с Законом № 4468-1.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П2 указал, что выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.
Выслуга лет на военной службе – это продолжительность нахождения гражданина на военной службе, учитываемая при определении объема и видов социальных гарантий, так и пенсионного обеспечения. Выслуга лет выступает основанием для дифференциации уровня социального обеспечения указанных категорий граждан.
Пенсия за выслугу лет – это государственная гарантия материального обеспечения лиц, проходивших военную, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы, как по желанию самого гражданина, так и в силу иных объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению2.
Пенсии за выслугу лет назначаются независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста. Это связано не только с напряженностью самой военной службы, но и призвано создать условия для адаптации военнослужащих к гражданской жизни, без существенного снижения их уровня жизни.
Увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию3.
Законом № 4468-1 установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет (ст. 13).
В первом случае, для назначения пенсии за выслугу лет, необходимо наличие двух юридических фактов (условий) (п. а ст. 13):
1. увольнение со службы;
2. наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.
Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены основания увольнения военнослужащих с военной службы (ст. 51), в свою очередь Закон 4468-1, не определяет любое ли основание увольнения военнослужащего с военной службы, является основанием для назначения пенсии за выслугу лет.
На данный вопрос дают ответ акты Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г. № 11-П1 обосновывается следующая правовая позиция, в соответствии с которой, «права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности; пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей, что предопределяет содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий».
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 г. № 379-О2 разъяснено, что лицо, проходившее военную или правоохранительную службу, лишенное воинского или специального звания (т.е. уволенное в соответствии с подп. "д" п. 1 ст. 51 Закона о воинской обязанности и военной службе), теряет право на назначение и получение пенсии только в том случае, если приговор суда о лишении звания вступил в законную силу до назначения ему пенсии.
Следовательно, военнослужащим, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет подлежит назначению независимо от основания увольнения со службы, за исключением увольнения в связи с лишением воинского (специального) звания по приговору суда (при условии, если приговор вступил в законную силу до назначения данному лицу пенсии).
Во втором случае (п. б ст. 13) установлены более строгие условия, а именно, для приобретения права на пенсию за выслуг лет военнослужащий:
1. Должен быть уволен с военной службы по определенным законом основаниям:
- в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе;
- по состоянию здоровья;
- в связи с организационно-штатными мероприятиями.
2) Достичь на день увольнения возраста 45 лет.
3) Наличие у военнослужащего на день увольнения общего трудового стажа (трудовой и страховой стаж) 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, лишает лицо, уволенного с военной службы на пенсию за выслугу лет.
В первом варианте размер пенсии за выслугу лет военнослужащим, имеющим выслугу 20 лет и более, составит: 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги выше 20 лет – 3% указанных сумм, но не более 85% этих сумм.
Во втором случае (военнослужащим, имеющим общий стаж 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев военная служба): за общий трудовой стаж 25 лет – 50%, за каждый год выше 25 лет – 1% указанных сумм денежного довольствия.
Сравнение двух порядков определения права на пенсию по выслуге лет и ее размера, следует вывод, что пенсионеры с выслугой 20 лет и более, находятся в более выгодных условиях, чем пенсионеры, которым пенсия за выслугу лет рассчитывается с учетом трудового (страхового) стажа. Данное обстоятельство еще раз подчеркивает особый характер и значимость военной службы, по сравнению с обычной трудовой деятельностью.
Порядок исчисления выслуги лет определяется ст. 18 Закона 4468-1 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 9411.
Пенсия за выслугу лет, назначаемая в соответствии с настоящим Законом 4468-1, не может быть ниже 100 процентов расчетного размера пенсии, определяемого исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном пп. 1 п. 1 ст.18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (Закона 166-ФЗ). Расчетный размер пенсии в 2016 году составляет 4769 руб. 09 коп.
Закон 4468-1 (ст. 16) устанавливает выплату пенсии за выслугу лет в повышенном размере отдельным категориям пенсионеров (лицам, получающим пенсию за выслугу лет):
- инвалидам, вследствие военной травмы (I, II, III группы),
- инвалидам в следствии общего заболевания,
- участникам ВОВ,
- лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.
К пенсии за выслугу лет, могут назначаться и надбавки (ст. 17 Закона 4468-1), например, пенсионерам, инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за ними, устанавливается надбавка в размере 100 процентов расчетного размера пенсии.
Еще один вид пенсии, назначаемый военнослужащим при установленных законодательством условиях, это пенсия по инвалидности.
В настоящее время создан публично-правовой механизм компенсации последствий изменения материального и социального статуса лиц, проходивших военную службу, являющихся инвалидами (вследствие военной травмы или заболевания), который включает в себя:
1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих;
2. специальное пенсионное обеспечение;
3. компенсационные выплаты;
4. иные меры социальной защиты.
Данный механизм призван в максимальной степени компенсировать последствия негативные последствия инвалидности, обеспечить достойный уровень возмещения, соразмерный денежному довольствию, которое военнослужащий получал (военнослужащий по контракту) или мог бы получать (военнослужащий по призыву).
Право на пенсию по инвалидности, по системе государственного пенсионного обеспечения, имеют как военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, так и военнослужащий по призыву.
Пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, устанавливаются Законом № 166-ФЗ, а по контракту – Законом № 4468-1.
Сравним условия назначения пенсии по инвалидности по Закону № 166-ФЗ (для военнослужащих по призыву) и Закону № 4468-1 (для военнослужащих-контрактников).
В соответствии со ст. 8 Закона № 166-ФЗ, пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами:
- в период прохождения военной службы по призыву;
- не позднее 3-х месяцев после увольнения с военной службы;
- в случае наступления инвалидности позднее 3-х месячного срока после увольнения, но вследствие, ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Что же касается военнослужащих-контрактников, то Законом № 4468-1, то условия назначения пенсии по инвалидности идентичны.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"1 и Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы"2.
И законом № 166-ФЗ, и Законом № 4468-1 проведено подразделение инвалидов по категориям, в зависимости от причин наступления инвалидности, а именно:
1. инвалиды вследствие военной травмы и
2. инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы.
Размеры пенсии по инвалидности военнослужащих по призыву устанавливаются от размера социальной пенсии (расчетной величины) для нетрудоспособных граждан, по контрактников – от сумм денежного довольствия.
При наступлении инвалидности вследствие военной травмы военнослужащим по призыву устанавливаются следующие размеры пенсии:
- инвалидам I группы - 300 процентов размера социальной пенсии;
- инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии;
- инвалидам III группы - 175 процентов размера социальной пенсии.
Размеры пенсии военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вследствие военной травмы, установлены в следующих размерах (ст. 22 Закона 4468-1):
- инвалидам I и II групп – 85%, III группы – 50% сумм денежного довольствия.
Трактовка инвалидности вследствие военной травмы, и в Законе № 166-ФЗ и Законе 4468-1 практически идентична.
Инвалидами вследствие военной травмы считаются лица, , ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену, либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг (п. а ст. 21 Закона 4468-1).
В случае наступления инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы по призыву, размер пенсии устанавливается:
- инвалидам I группы - 250 % размера социальной пенсии;
- инвалидам II группы - 200 % размера социальной пенсии;
- инвалидам III группы - 150 % в размера социальной пенсии.
Военнослужащим-контрактникам пенсия по инвалидности вследствие заболевания устанавливается в следующих размерах:
- инвалидам I и II групп - 75 процентов, III группы - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.
Под инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, понимается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п. б ст. 21 Закона 4468-1).
Пенсии по инвалидности всех категорий военнослужащих индексируются и пересматриваются при изменении группы инвалидности.
Законодательством предусмотрены и соответствующие надбавки к пенсии по инвалидности. Так, Законом № 166-ФЗ (ст. 16) установлен повышенный размер пенсии по инвалидности для военнослужащих-инвалидов (по призыву), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на 3-х нетрудоспособных членов семьи).
Надбавки к пенсии по инвалидности для военнослужащих по контракту предусмотрены ст. 24 Закона 4468-1, так например, инвалидам I группы либо достигшим 80-летнего возраста, устанавливается надбавка в размере 100% расчетного размера пенсии; неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в законе: при наличии 1 иждивенца 32% расчетного размера пенсии; 2 иждивенца – 64%, 3 иждивенца -100% расчетного размера пенсии.
Надбавки к пенсиям отдельных категорий военнослужащих могут устанавливаться Указами Президента РФ1 законодательством субъектов Российской Федерации.