Принципы Российского федерализма

Авторская работа ...

_
1. Теоретические основы федерализма 5
1.1. Понятие и сущность федерации 5
1.2. Принципы федерализма Российской Федерации 8
1.3. Признаки федерализма Российской Федерации 12
2. Федеративное устройство России 14
2.1. Основы конституционного статуса субъектов Российской Федерации 14
2.2. Разграничение предметов ведения Российской Федерации 16
2.3. Пути развития федерализма в Российской Федерации 20
Заключение 23
Список использованных источников 26

Введение

Поскольку республики позиционируются как государства, они вправе устанавливать свои государственные языки, такого права иные субъекты Российской Федерации не имеют, что говорит так же о нарушении принципа равноправия, т.к. автономные области и округа так же образованы по национальному признаку.Республики так же имеют право предоставлять свое гражданство лицам, которые постоянно проживают на территории республики в соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». Статья 66 Конституции Российской Федерации гласит о том, что автономные округа могут входить в состав края или области, то есть по сути быть составной частью иного субъекта, нежели Российская Федерации, а следовательно такие автономные округа должны подчиняться законодательству и политики того субъекта Российской Федерации в состав которого он входит, тут нельзя говорить ни о каком равноправии.Четвертым принципом федерализма на территории Российской Федерации выступает то, что все народы, которые проживают на территории Российской Федерации, равны между собой и имеют право на самоопределение, которое даровано им Конституцией. Право народов на самоопределение закреплено не только на уровне Конституции Российской Федерации, но и на международном уровне, а именно указанное право закреплено в Уставе ООН. Однако, право на самоопределение народов, которое гарантированно именно на уровне Конституции Российской Федерации, имеет далеко не такое правовое положение как на уровне международного закона. Данное право не дает народу основания на отделение от Российской Федерации, указанное право выступает внутригосударственным. Данный принцип является больше территориально-политическим, и говорит о том, что народ может в рамках Российской Федерации образовать собственный субъект Российской Федерации образованный по национальному принципу.Пятый принцип российского федерализма заключается в нормативном закреплении разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как уже отмечалось выше, на территории Российской Федерации существует двухуровневая система органов государственной власти, которая разграничивает предмет ведения непосредственно между Российской Федерацией и ее структурными единицами –субъектами.При таком разграничении так же должны соблюдаться определенные принципы, к которым относятся:- конституционность, поскольку Конституция Российской Федерации выступает основным законом Российской Федерации, нормативно-правовые акты, которые издаются на территории субъектов Российской Федерации, должны им соответствовать.- верховенство законов Российской Федерации. Если нормативно-правовой акт или договор субъекта Российской Федерации противоречит законам Российской Федерации, на основании данного принципа действуют последние.- равноправие субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и управления;- недопустимость ущемления права и интересов субъектов Российской Федерации при разграничении прав и законных интересов между субъектами Российской Федерации;- согласование интересов субъектов Российской Федерации и самой федерации;- обеспеченность ресурсов при разграничении прав и обязанностей между субъектами Российской Федерации;- свобода и гласность заключения договоров и соглашений;Таким образом, необходимо отметить, что многообразие принципов российского федерализма говорит о том, что российский федерализм действует в рамках законности и построения независимого правового государства, однако все же на практике некоторые из данных принципов не соблюдаются.1.3. Признаки федерализма Российской ФедерацииПризнаками федерализма следует называть такие основные черты, которые отличают такую форму государственного устройства как федерализм от иных форм государственного устройства или иного союза государств, а с другой стороны позволяют выделить понятие федерализма и его основные свойства. При этом все признаки федеративного устройства делятся на обязательные и факультативные. Обязательные признаки свойственны всем федерациям без исключения, факультативные же признаки свойственны не всем федерациям.Для начала необходимо рассмотреть обязательные признаки федерализма. К таким признакам можно отнести:- сложный характер государства. Государство в обязательном порядке имеет в своем составе несколько структурных единиц –субъектов федерации, в противном случае можно говорить об унитарном государстве, а никак не о федеральном.- совокупная федеральная территория. Один из основных признаков любого государства – территория, не может быть выпущен из внимания и при определении государства. Так территория федеративного государства, не рассматривается как территория отдельно взятого субъекта федерации, а рассматривается в ее совокупности.- двухуровневая система органов законодательной и исполнительной власти. Такая система позволяет объективно осуществлять управление, как на местах, так и государством в целом, учитывая при этом интересы всех субъектов федерации, что позволяет говорить о законности такого образования и его демократическом характере;К факультативным признакам относятся:- двухпалатную систему федерального парламента;- двухуровневая система государственных органов, которые осуществляют специализированный конституционный контроль;- наличие у субъектов федерации собственного языка и собственного гражданства;Таким образом, анализ всех признаков федерации, как обязательных, так и факультативных позволяет сделать вывод о том, что государство, которому они действительно присущи можно назвать федерацией.Возвращаясь к признакам именно российского федерализма, необходимо отметить:- суверенное государство, которое обладает своей территорий, полнотой власти, а так же имеет единые вооруженные силы;- имеет единую правовую систему, которая строиться на конституционных нормах, но при этом является двухуровневой;- все лица, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» имеют единое гражданство Российской Федерации;- имеет территориальное единство; единую денежную систему;- имеет имущество, которое находится в собственности Российской Федерации;- государственный герб, флаг, гимн, как официальные символы Российской Федерации;- обладает исключительным правом на заключение мира и объявления войны;Следует отличать между собой понятие федерации и федерализма. Указанные два понятия соотносятся между собой как факт и следствие, поскольку федерация выступает определенным государственным образованием, вернее формой его административно-территориального устройства, а федерализм, это результат вступления субъектов в состав федерации, те федеральные отношения, которые возникают между ними.В Российской Федерации, основы федерализма определены на уровне Конституции Российской Федерации, которая закрепляет основные признаки и принципы российского федерализма.2. Федеративное устройство России2.1. Основы конституционного статуса субъектов Российской ФедерацииНаименования и правовой статус субъектов Российской Федерации определены в Конституции Российской Федерации. К субъектам Российской Федерации относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.Рассматривая основные признаки конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, необходимо отметить, что, несмотря на принцип равноправия между всеми субъектами федерации, некоторые все же имеют определенные привилегии относительно других, в частности это касается республик. Рассмотрим основные признаки конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации:- республика имеет свою конституцию и свое законодательство, на основании ст. 5 Конституции Российской Федерации, при этом другие субъекты Российской Федерации имеют право на свой устав. Устав конечно нельзя приравнять к Конституции, однако все же это является определенной формой выражения основополагающих моментов данного субъекта. Данные конституции и уставы определяют основы конституционного строя данного субъекта, основы правового статуса личности, избирательную систему, полномочия органов государственной власти, а так же организационные вопросы регулирования внесения изменений и дополнений в данную конституцию;- субъекты Российской Федерации, как любые государственные образования имеют свою территорию, однако данная территория расположена в рамках границ Российской Федерации. При этом границы субъектов Российской Федерации могут быть изменены, однако на основании их двусторонней договоренности. В рамках данного правила действует и право народов на самоопределение, однако данное правило действует только в рамках границ Российской Федерации и не говорит о том, что субъекты Российской Федерации могут выйти из состава государства. При этом власть субъектов Российской Федерации распространяется только в рамках территории данного субъекта.- каждый субъект Российской Федерации имеет свою систему государственных органов власти. При этом, как уже отмечалось выше, вся система органов на территории Российской Федерации двухуровневая. При этом сама система органов власти субъекта федерации устанавливается самим субъектом.При таком образовании субъекты Российской Федерации руководствуются основами конституционного строя Российской Федерации –принципом разделения властей, отделения органов местного самоуправления и органов государственной власти, а так же светский характер построения органов государственной власти;- субъект федерации, так же как и сама Российская Федерация имеют свою символику. К такой символике относится флаг, герб и гимн, которые позволяют определить тот или иной субъект Российской Федерации. При этом каждый субъект федерации имеет свою столицу.Конституционно-правовой статус любого субъекта Российской Федерации может быть изменен, согласно ст. 66 Конституции Российской Федерации, при этом требуется взаимное согласие, как со стороны субъекта федерации, так и со стороны государства непосредственно.Если говорить о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации, то так же следует отметить их основные виды. В зависимости от наименования субъекта федерации различают их три основных вида:- Республика. Наиболее противоречивый в правовой доктрине вид субъекта Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет данные субъекты как государства. И вправду конституционно-правовой статус данных субъектов значительно шире, чем у других субъектов, поскольку они вправе иметь собственную конституцию, гражданство, а так же свой государственный язык. Иные субъекты Российской Федерации не имеют данных полномочий. Говоря о данных субъектах, необходимо отметить, что они образованы по национальному признаку, при этом название данного субъекта определяется на основании титульной национальности, которая проживает на территории субъекта.- края и области, города федерального значения. Данные субъекты федерации вправе иметь свои уставы, которые устанавливают их правовой статус, наряду с Конституцией Российской Федерации.К городам федерального значения относят город Москва, Санкт - Петербург, а с недавнего времени данный статус приобрел город Севастополь. Г. Москва имеет особый статус на основании того, что выступает столицей Российской Федерации. Особый статус данного города определяется Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».- Третьим видом субъектов Российской Федерации выступают автономные области и автономные округа. Автономные области образуются по национальному признаку и так же как республики имеют название титульной национальности, которая проживает на территории данного субъекта. Автономные образования так же осуществляют свою внутриполитическую деятельность на основании уставов.Однако, автономные образования так же имеют определенные особенности, так, в состав автономного образования могут входить края и области.При этом такое вхождение в состав автономного округа не означает потерю конституционно-правового статуса края или области.2.2. Разграничение предметов ведения Российской ФедерацииДанное разграничение закреплено на конституционном уровне и определено в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Такое разграничение осуществляется как на основании Конституции, так и на основании федеративного договора или же иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.Федеративным договором выступает договор, в котором разграничиваются предметы ведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти их субъектов. 31 марта 1992 года Президент Российской Федерации и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации подписал Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Однако данный нормативно-правовой акт не подписан Республикой Татарстан и Чеченской республикой.Конституция Российской Федерации так же разграничивает предметы ведения Российской Федерации, совместного ведения, а так же предмет ведения субъектов Российской Федерации. Все данные правомочия определены в соответствующих статьях Конституции.При этом, Федеративный договор во многом противоречит Конституции Российской Федерации, что говорит о том, что Конституция во многом перекрывает действие Федеративного Конституцией, действуют положения Конституции Российской Федерации.Рассмотрим четко определенные предметы ведения.