Планирование в СССР - как инструмент управления

Данная курсовая работа направлена на освещение советского опыта во время господства плановой экономики. ...

Введение……………………….....……………………………………........3
Глава 1. Теоретический подход к планированию в экономике.
1.1. Планирование: формы и принципы……………….……………….....6
1.2. Плановая экономика: сущность.………………………………….....12

Глава 2. Плановая экономика СССР - как инструмент управления.
2.1. Становление плановой экономики в СССР…………….…………..16
2.2. Эффективность планирования в СССР - как инструмента управления ….………………………………………………………….…22

Заключение………………………………………………………………..28
Список литературы…………………………………………………….…30

(часть)
Данная курсовая работа направлена на освещение советского опыта во время господства плановой экономики. С одной стороны, плановая экономика – это экономический порядок, при котором материальные ресурсы находятся в общественной собственности и распределяются централизованно, что обязывает отдельных лиц и предприятия действовать в соответствии с централизованным экономическим планированием, с другой, имея ввиду опыт СССР, – возникает вопрос: насколько эффективно планирование на макроуровне? Планирование не является специфическим атрибутом социалистической экономики.

В качестве дальнейшей предпосылки успешного планирования нужно назвать и достаточно высокий культурный уровень всего народа, так как разумный хозяйственный план нужно еще и успешно выполнить,а для этого требуется разумное и активное участие всего народа.Тем не менее, советский опыт планирования, по итогам, явился не таким радужным, как его видел Струмилин С.Г [8, 4-10].Глава 2.Плановая экономика СССР - как инструмент управления2.1 Становление плановой экономики в СССРПосле Февральской революции, в дополнение к уже существовавшим органам управления экономикой, были сделаны шаги в сторону усиления государственного регулирования и введении планирования. Одним из планов, реализация которого выпала на первые месяцы после Февральской революции, стал план введения в России продовольственной разверстки, согласно которому необходимое для снабжения армии и тыла количество хлеба должно было быть распределено по производящим хозяйствам.21 июня 1917 года Временное правительство учредтло два новых экономических органа: Экономический совет и Главный экономический комитет. Экономический совет должен был осуществлять выработку общего плана организации народного хозяйства и труда, а Главный экономический комитет должен был проводить отдельные меры по регулированию хозяйственной жизни страны.Эти органы просуществовали очень короткое время, до ноября 1917 года и практически ничего сделать не успели.В 1917-1918 годах экономический кризис, охвативший Россию в результате тяжелой войны и произошедшей революции, подталкивал к поиску путей выхода из него, к разработке решений и планов по восстановлению сильно нарушенного хозяйства. В 1917 г., с целью организации планового руководства хозяйством страны, был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), который в дальнейшем был переформирован в руководящий центр управления и планирования промышленности [12, 32]. 21 июня 1918 года была создана Комиссия использования во главе с Л.Н. Крицманом и М.А. Лариным. Кржижановский так оценивал деятельность этой комиссии: «Комиссия использования представляла собой некоторое время плановый орган на важнейшем участке народного хозяйства РСФСР- на участке снабжения и распределения –материальных ресурсов страны» [11, 56]. В 1919 году Комиссия использования перешла к полному планированию по сорока восьми группам продуктов, по тристапятидесяти двум наименованиям.Уже в первых планах использования были введены технические расчеты и нормирование: «В основу исчисления потребности кладутся реальный размер хозяйственной деятельности потребителя и технический расчет расходования продукта или материала на единицу выработки».Аналогичным образом распределялось и продовольствие.На момент 1918 г. сформировались областные, губернские и уездные советы народного хозяйства, целью которых было управление всей экономической жизнью данных административных районов.В это время основная суть только что народившегося советского планирования состояла в распределении и составлении эксплуатационных планов, нацеленных на поддержание производству на ходу. В феврале 1921 года, по инициативе В.И. Ленина, была создана Государственная общеплановая комиссия, более известная как Госплан. В обязанности данного органа входило рассмотрение и согласование общероссийских планов развития экономики. Председателем Госплана был назначен Г.И. Кржижановский, талантливый ученый и инженер-практик [13, 21-22]. Первый долгосрочный и перспективный план развития экономики, имеющий значение с точки зрения общей методологии планирования, - это Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), разработанный в 1920 г. Составление грандиозного плана электрификации в разоренной до последней крайности стране - это уникальный феномен во всей мировой экономической истории. Ничего подобного до этого не было. План государственной электрификации России был решительным разрывом со всеми и всякими предыдущими традициями и взглядами на экономическое развитие стран.Он имел огромное методологическое значение, так как это был первый опыт научного перспективного планирования. К разработке плана было привлечено около 200 инженеров и ученых, и, после одобрения VIII Всероссийским Съездом Советов, он был приведен в действие. Он представлял собой анализ экономического положения всей страны, стратегию электрификации страны на 10 лет, отражал план строительства 30 тепловых электростанций. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию: территория страны была разделена на восемь экономических районов. В зависимости от возможностей каждого из районов было запланировано их дальнейшее хозяйственное развитие: определенный план работы по электрификации и оптимизация размещения промышленности на территории страны, предусматривалось приближение промышленности к источникам сырья и топлива, к районам потребления, в частности, продвижение промышленности на Восток. Планировались реконструкции промышленных предприятий, обеспечение современной техникой. Разработанные комиссией ГОЭЛРО методологические принципы прогнозирования и планирования были основополагающими в области планирования: впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны, была определена общая смета затрат. Здесь необходимо отметить метод экспертных оценок, экстраполяции, балансовый метода. Балансовый метод был впервые применен на государственном уровне. Одним из основоположников «балансовой таблицы», которую можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики, был В. Леонтьев. Он, в свою очередь, в 1925г. издал книгу «Баланс народного хозяйства СССР в 1923-1924 гг.». В последующем, балансовый метод стал ведущим методом планирования. [15, 10-12]Также, СССР является родиной теории оптимального планирования, созданной такими академиками, как B.C. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.П. Федоренко. Несмотря не то, что первые оптимизационные модели были разработаны еще в 30-е годы, в СССР они получили распространение лишь с появлением ЭВМ в 60-х годах: начали разрабатываться экономико-математические модели оптимального функционирования экономики, отраслевого планирования и планирования на предприятиях. Тем не менее, применение этих методов на практике было бессмысленным, так как в условиях директивного планирования на производстве все указы относительно планов отдавались свыше.С планом ГОЭЛРО должны были быть сопряжены и краткосрочные (годовые) планы, которые зачастую отходили от плана ГОЭЛРО, так как были разработаны путем экстраполяции и представляли собой «прогнозы», сформированные на основе тенденций развития экономики в прошлом и настоящем. Данные годовые планы содержали лишь «контрольные цифры» и не носили обязательного характера для тех или иных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. Уже к 1931 году годовые планы становились директивными, строго обязательными к выполнению. Основным методом их разработки был балансовый, постепенно расширялся круг объектов планирования, стало уделяться внимание планированию социального развития. Самым крупным достижением в разработке перспективных планов до революции было составление пятилетнего плана железнодорожного строительства. 21 ноября 1916 года было созвано Особое междуведомственное совещание по выработке плана железнодорожного строительства на пятилетие 1917-1922 годы. Это был план строительства Великого северного железнодорожного пути. План реализован не был, но позже послужил основой для разработки первого пятилетнего плана развития железных дорог в Трансплане НКПС.С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы: каждая «пятилетка» имела целевую направленность, а реализация главной ее цели во многом зависела от эффективности предусматриваемых мер. Ограниченность ресурсов подразумевала необходимость разработки оптимальных вариантов их использования, применения эффективных и современных технологий. Весной 1929 года Госплан предложил два варианта планирования: отправной план, рассчитанный на неблагоприятные условия, и оптимальный, рассчитанный на максимально благоприятные условия. По оптимальному плану темпы прироста производства должны были ежегодно увеличиваться. Весной 1929 года XVI партконференция приняла оптимальный вариант в качестве единственного, но вскоре и он был признан устаревшим. На XVI съезде ВКП(б) в 1930 Сталин заявил о возможности выполнить пятилетку по ряду областей за два года. Съезд увеличил плановые задания на последний год первой пятилетки-более чем вдвое по сравнению с первоначально запланированными. [3, 555-558]Первая пятилетка отличалась огромным размахом нового индустриального строительства. Данный план подразумевал строительство свыше 1500 предприятий. Крупнейшими объектами первой пятилетки стали˸ Днепрогэс, Магнитогорский, Запорожский металлургический комбинаты, Сталинрадский тракторный завод, Уралмаш. За годы первой пятилетки на заводы пришли 12,5 млн новый рабочих, более половины из них были выходцами из деревни. Героически трудившиеся, многие были лишены самых примитивных бытовых удобств. Нельзя не отметить, что наряду с высоким энтузиазмом граждан молодой страны, случались и недовольства, сопровождавшиеся забастовками и агитациями такого типа: «Советская власть нас обманывает, погибнем с голоду и холоду. Нужно ехать домой. Я — рабочий, а у меня последний хлеб отбирают» [14, 134-136]Огромное перенапряжение сил привело к срыву плановых заданий. Если в 1929г., когда форсирование плана только начиналось, удалось перевыполнить и отправной, и оптимальный варианты плана, то в 1931 г. не был выполнен даже отправной вариант. План заключительного года тоже был провален: прирост производства оказался три раза ниже, чем планировалось. Сталин утверждал, что пятилетка была выполнена за четыре года и три месяца, но на практике говорить о выполнении плана можно было только в стоимостных показателях, а не в натуральных (станках, металле, метрах ткани и т.п.). В особенно тяжелое положение попали легкая и пищевая промышленность, показатели которых даже снизились по сравнению концом 20-х гг. Это объяснялось как недостаточным вниманием к финансированию данных отраслей, так и их зависимостью от сельского хозяйства, пережившего тяжелые потрясения в связи с коллективизацией (1928-1937гг), решение о которой было принято на XV съезде ВКП(ь) в 1927 году.Вторя пятилетка (1933-1937 гг.) учла отрицательный опыт «штурмового процесса» и обилие брака на производстве. Было уделено внимание к производственному обучению рабочих и к более осторожному о=состалению пятилетних планов в целом. После того, как в 1935 г. забойщик шахты Ирмино-Центральная А.Г, Стаханов за смену добыл 104 т угля при норме 7т, развернулось стахановское движение. Рекорд Стаханова, разумеется, был подготовлен: использовалось разделение труда: забойщика сопровождали два подсобных рабочих, которые занимались установкой крепежа в шахте. Стахановское движение охватило и другие отрасли, оно широко пропагандировалось, служило средством для мобилизации рабочих на достижение высоких производственных показателей. Стахановцы стали своеобразной элитой рабочего класса. В годы второй пятилетки выросла производительность труда, продолжалось развитие новых производств. К концу 30-х годов были созданы новые отрасли: тракоростроение, химическая промышленность, активно развивалась металлургическая промышленность. В общей сложности было создано 4500 новых и реконструированных предприятий, а валовый объем продукции увеличился более чем вдвое [3, 724- 727]. Третья пятилетка была временем завершения технической реконструкции всего народного хозяйства , и в ней стали полностью доминировать предприятия, построенные и введенные в строй в течении первой и второй пятилеток. Однако, это было лишь подступом к более серьезной реконструкции всего народного хозяйства, на основе полной автоматизации, которая планировалась после завершения третьей пятилетки. Во всяком случае, в начале 1941 года были начаты работы по составлению плана на 15 лет.Об этом было опубликовано только одно короткое сообщение: «Центральный комитет ВКП(б) и Совет народных комиссаров СССР, исходя из решения XVIII съезда ВКП(б), поручили Госплану СССР приступить к составлению генерального плана СССР на 15 лет, рассчитанного на решение задачи- перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения- чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов потребления». Однако, судя по всему, этот генеральный план разработан не был.Важным этапом совершенствования планирования явилась реформа 1965 г., когда стал осуществляться переход к экономическим методам управления. Было предусмотрено расширение в стране сферы товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективности общественного производства. На первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стимулировалось производство товаров более высокого качества путем установления надбавок к ценам. Для товаров пониженного качества предусматривались скидки. В результате страна добилась существенных успехов.За время последующих пятилеток промышленный рост внушительно процветал: рост ВНП и ВВП, рост добычи угля, строительство новых ГЭС, появление первой в мире атомной электростанции в Обнинске, развитие сельского хозяйства. Несмотря на то, что к 60-м годам прошлого столетия в СССР наблюдались высокие достижения в медицине, образовании, в области оборонной промышленности, в освоении космоса, наблюдалась устойчивая тенденция снижения темпов экономического роста и ухудшение динамики производительности труда при отсутствии каких-либо серьёзных потрясений в политической жизни страны, а также при относительной социальной стабильности и более высоком, чем в предыдущие годы (1920-е — первая половина 1960-х) уровне жизни. Во всех отраслях, не связанных с наукой и оборонной промышленностью, наблюдалось существенное отставание: низкое качество продукции, неэффективное производство и низкий уровень производительности труда. Проблемы переживало сельское хозяйство, и страна тратила большие деньги для закупок продовольствия. В стране был дефицит товаров народного потребления и продовольствия, процветала коррупция, а инакомыслие преследовалось по закону [3]. Низкие темпы экономического роста ограничивали объем ресурсов, которые могли быть направлены на социальные нужды. С целью решения вышеперечисленных проблем выходило множество указаний директивного характера о развитии отдельных отраслей и регионов, которые считались обязательными для учета в планах. Нередко Госплан СССР, приступая к разработке очередного плана, обнаруживал, что объемы капитальных вложений на плановый период по большинству отраслей уже определены ранее вышедшими решениями. Народнохозяйственные пропорции уже в планах деформировались, так как плановики обязаны были максимально выполнить директивные решения. Данный период, который продолжался от прихода Л. И. Брежвнева к власти в 1964 г. до XXVII съезда КПСС в 1986 г., принято считать «эпохой застоя» [20].2.2 Эффективность планирования в СССР - как инструмента управленияЗа годы плановой экономики наблюдался значительный рост и развитие страны в масштабах производства и строительства. Было построено и реконструировано множество заводов и предприятий, наблюдался значительный рост ВВП. Страна стала мировым лидером в ряде областей, таких как космос, авиация, в военной промышленности.В 1930-х годах, с началом индустриализации, полностью исчезла безработица и была установлена система фактически гарантированного трудоустройства. За счет фиксированных в стране цен инфляция была крайне незначительной, а также, практически отсутствовало социальное расслоение.Государственная собственность на средства производства, плановая экономика и коммунистическая идеология позволили за 12 лет (1928-1940) первых сталинских пятилеток построить фундамент социализма - ликвидировать неграмотность, провести коллективизацию, превратить страну из аграрной в индустриальную. За эти 12 лет было построено более 7000 крупных, современных, промышленных предприятий мирового уровня. Эти успехи дали возможность вооружить армию (танки, самолёты) и победить фашизм.В послевоенный период советская экономика работала также очень эффективно и решала масштабные задачи - быстрое восстановление страны после войны, освоение целины, массовое жилищное строительство, развитие энергетики и химии, освоение космоса. Все эти успехи наглядно видны из результатов 5-й пятилетки, 6-й пятилетки, семилетки и 8-й пятилетки (Н.С. Хрущёв, Л.И.Брежнев). За эти 20 лет (1951-1970) было построено 12800 крупных современных промышленных предприятий.Плановая экономика способна удовлетворять спрос либо на массовые однотипные товары, например, солдатские шинели и сапоги, либо на уникальную продукцию, затраты на выпуск которой могут быть очень высокими. В остальных случаях ярко проявляются её недостатки.Проблемы централизованной координации экономической деятельности становятся более серьезными по мере развития экономики. Рост советской экономики в 50-60 гг. прошлого века составлял примерно 5-6 % ежегодно, однако к 70-м годам рост снизился до 2-3 %, а к 80-м годам, и вовсе, составлял менее 2 %.Крупные расходы Советского Союза на военные нужды поглощали большое количество ресурсов, которые могли быть использованы для производства потребительских товаров и средств производства. В период «холодной войны» политика советского правительства состояла в том, чтобы направлять лучших ученых и руководителей на оборонные и космические предприятия, что пагубно отразилось на техническом прогрессе и качестве инвестиций в гражданском секторе.Сельскохозяйственный сектор поглощал около 30 % рабочей силы и примерно четверть годовых капиталовложений, однако ввиду небольших площадей хорошей земли, серьезных ошибок в планировании и администрировании, данная область имела низкую производительность [6, 917].Ввиду многих факторов, качество потребительских товаров оставляло желать лучшего. Потребительский сектор характеризовался получившей широкое распространение нехваткой основных товаров, бесконечными очередями, «черным рынком» и коррупцией при распределении товаров. Так как товары производились в недостаточном количестве, государство заключило со своими гражданами «социальный контракт», в соответствии с которым граждане соглашались на время смириться с отсутствием потребительских товаров для скорейшей индустриализации и экономического роста, чтобы в будущем получить потребительское изобилие. Компенсация за принесенные жертвы так никогда и не была материализована. Неспособность системы удовлетворить ожидания граждан привела к недовольству и понижению морального духа как потребителей, так и работников.В течение продолжительного времени предприятия производили одну и ту же продукцию, используя те же самые производственные процессы, даже когда эта продукция и эти процессы устарели по мировым стандартам. Одновременно с этим, у многих работников отсутствовала мотивация к упорному труду, так как было слишком мало материальных стимулов: выпуск потребительских товаров не являлся первостепенной задачей в производственных планах, а потребители могли выбирать лишь из ограниченного ассортимента невысокого качества товаров. Хоть упорный труд и мог привести к повышению по службе, получению премиальных - купить на эти денежные средства было практически нечего. Как пожаловался однажды один советский работник: « Государство делает вид, что платит нам, а мы делаем вид, что работаем» [6, 916].Особое внимание следует уделить такому явлению, как дефицит. Обострение и воспроизводство дефицита заложено самой природой централизованной, плановой экономики. Связано это с тем, что плановая экономика не нацелена на учет постоянно меняющихся интересов потребителей.