Государственная служба в Германии

Введение…………………………………………………………………………….3
1. Организационно-правовые основы государственной службы в Германии….
1.1 Понятие и система государственной службы в Германии………………….
1.2 Правовое регулирование государственной службы в Германии…………...
2. Особенности прохождения государственной службы в Германии…………..
2.1 Порядок поступления на государственную службу в Германии…………...
2.2 Порядок прохождения государственной службы в Германии……………..
2.3 Порядок прекращения государственной службы в Германии……………...
Заключение………………………………………………………………………….
Список использованной литературы………………………………………………

Дата написания-10.03.2016, оценка-5. Оригинальность работы -81%. ...

1.ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГЕРМАНИИ

1.1 Понятие и система государственной службы в Германии

На сегодняшний день в Германии нет понятия «государственной службы». По окончании первой мировой войны предстал термин «публичная служба», и этот термин крепко закрепился в каждом словаре немецкого политолога. Так, с точки зрения функционального плана под «публичной службой» понимают деятельность для того, чтобы выполнять общественные управленческие задачи.

Германия является федеративным государством, где государственное управление распределяется на основе положений Основного закона между Федерацией, 16 землями – членами Федерации и общинами (коммунами). Федерация и земли имеют отдельные административные структуры, каждая земля – свою собственную Конституцию, демократически избранный парламент, правительство и органы публичного управления

е. кто получает жалованье из государственного бюджета.В Германии существует, так называемый Табель о рангах, который предусматривает 16 групп чинов:А1-А5 - низшие чины (вспомогательно-технические: курьерская работа, помощники чиновничьего аппарата) – простая служба, необходимые условия: окончание общеобразовательной школы и получение десятилетнего образования; прохождение специального обучения (подготовительная служба), но без сдачи экзамена; А6-А9 - средние чины (правительственные секретари, оберсекретари, гауптсекретари, учителя, занимающие должности в начальных и средних школах) – необходимые условия: общее десятилетнее образование и подготовительная служба (сроком на 2 года), с последующей сдачей экзамена; А10-А13 - высшие чины 1 ступени (правительственные и финансовые инспекторы, регирунгсамтманны, комиссары) – необходимые условия-получение среднего образования (двенадцатилетнее), окончание высшей школы или получение соответствующего образования в престижном учебном заведении, прохождение трехлетней подготовительной службы и сдача экзамена на службу, которую чиновник прошел. Подготовительная служба включает в себя обучение в высшей специальной школе с целью получения специальных знаний и развития профессиональных способностей ; А14-А16 - высшие чины 2 ступени (высшие правительственные чиновники, директор гимназии, ведущий специалист министерства) – необходимые условия – прохождение трехлетней службы в специальной высшей школе, получение высшего образования и сдача государственного экзамена. Кроме того, государственный служащий должен пройти подготовительную службу сроком на 2 года и сдать соответствующий экзамен на прохождение службы. До того, как работник зачислится на постоянную основу, его ждет двух-трех-летний испытательный срок. При такой занимаемой должности, государственный служащий должен сдать второй государственный экзамен. Данный вид служащих зачисляется на службу по высшим рангам.Германия стимулирует постоянное образование, которое является условием продвижения в системе государственной службы. Экзамен на право замещения сдается по обязательному и факультативному предметам. Юридическое образование в сфере государственной службы имеет 65% от общего числа чиновников. Если кандидат, который претендует на высшую должность выше представленной категории , не имеет образования юриста, то в период до двух лет он обязан пройти подготовку в одном из специализированных учебных заведений. Наиболее ощутимы по численности низшие и средние звенья контингента чиновников, на долю которых приходится за последние года около 30 % и 50 % всех гражданских служащих. Критерий деления — это функционал, который они выполняют. На начальное и среднее звенья государственной службы возлагаются исполнительские функции. На высокое звено - решение задач руководства (в узкоспециальных областях), функции посредника и задачи исполнителя (делопроизводство) с ответственностью за анализ состояния дел, подготовку и принятие решений. И на высшее звено - функции руководства. В Конституции Германии содержится конституционно-правовая гарантия существования аппарата профессиональных государственных чиновников в качестве публично-правового учреждения. Статья 33 Основного Закона перечисляет совокупность традиционных принципов публичной службы:1. публично-правовые служебные отношения и отношения верности чиновников ФРГ (сюда же мы отнесем принцип, связанный с политическим нейтралитетом чиновника). Чиновники должны быть политически благонадежными и должны поручаться, что они в любой момент готовы выступать в защиту свободного общественного конституционного строя и демократического правопорядка, основываясь на Основном Законе;2. пожизненные назначения на публичную службу (принцип, связанный с пожизненной службой);3. окончание публично-правовых служебных отношений базируются только на основаниях закона;4. защита самим государством правового положения чиновника , если ему был причинен ущерб или нанесен вред его здоровью;5. социальное обеспечение за счет ФРГ и денежное содержание, которое соответствует занимаемой должности;6. свобода мысли и свобода образования общественной организации;7. создание специального представительства чиновничества;8. право на то, чтобы ознакомиться с личными делами;9. равный доступ граждан ко всем публичным должностям в соответствии с их квалификацией, профессиональной пригодностью, способностью и деловыми качествами (результатом труда).Германия – это федеративное государство, где власть распределяется на основании Конституции между Федерацией и совокупностью отдельных земель – члены Федерации. Из-за вышеперечисленного момента, систему государственной службы Германии можно подразделить на государственную федеральную службы, службы на земельном уровне, службы на уровне общин и структур самоуправления. Государственной службой в Германии признается общее понятие, включающее каждого лица, которое занято в системе государственного управления. Понятие «государственный служащий» имеет обширное и ограниченное понимание. Государственной (публичной) службой в ФРГ (OffentlicherDienst) признается деятельность, для того, чтобы выполнять общегосударственные задачи управления. В соответствие с Федеральным законом о чиновниках 1953 г. в редакции 1985 г. федеральный служащий – это лицо, которое находится в публично-правовых отношениях службы и верности (служебных отношениях) с Федерацией либо непосредственно подчиненной Федерации корпорацией, учреждением, организацией публичного права. Служащие, подчиняющиеся Федерации, считаются непосредственно федеральными служащими. Служащие, имеющие работодателем подчиненные Федерации корпорации, учреждения или организации публичного права, считаются косвенными федеральными служащими.В ФРГ порядок административных запретов на государственной службе определяется Федеральным законом "О государственных служащих", Федеральным законом "О дисциплинарном режиме государственной службы", Законом "О федеральных кадрах". В Германии опыт показывает, что рост коррупции в сопредельных с Германией государствах и предметное разбирательство фактов коррупции внутри страны обусловили принятие в 1997 году Закона "О борьбе с коррупцией". Согласно ему в Германии ограничивается возможность для государственных служащих заниматься дополнительной деятельностью, ужесточены меры наказания за не провозглашение получаемых доходов, подарков. Строгая регламентация поведения государственных служащих оправдывается подконтрольностью их действий. Об этом знает не только сам чиновник, но и службы, осуществляющие контроль над государственными служащими.ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГЕРМАНИИПорядок поступления на государственную службу в ГерманииВ Германии существует равноправие при поступлении на государственную службу. В Конституции ФРГ прописано о том, что каждый немец имеет равный доступ к любой государственной должности в соответствии со своим призванием и профессиональной квалификацией, необходимой для данной деятельности. С точки зрения пола, происхождения, расы, вероисповедания, а также по религиозным, политическим, мировоззренческим взглядам не должно быть никаких ограничений в правах.В параграфе 7 Федерального закона о чиновниках установлено кто может быть назначен на государственную службу. Лицу, претендующему на данную работу необходимо быть психически и физически здоровым, иметь требуемые для административного работника черты характера, устойчивое материальное положение, быть немцем по национальности в смысле федеральной Конституции. Для получения должности в государственной структуре необходимо, прежде всего, иметь немецкое гражданство. При этом немцем можно быть как вследствие рождения, так и в результате натурализации. В частном порядке закон позволяет назначение на должность чиновника иностранца (например, в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии).Лицо, претендующее на должность чиновника, должно представить гарантии своей политической благонадежности, т.е. должен быть готов в любое время выступить в защиту конституционного строя. В Основном Законе предусмотрено, что на государственной службе могут находиться лица, связанные публично­правовыми отношениями и верностью. Когда назначается на должность чиновник, он обязательно должен дать присягу о том, что готов всегда защищать свободный демократический строй, опираясь на Основной Закон. У кандидата, который назначается на должность, обязана быть необходимая профессиональная подготовка, которая соответствует должности определенного уровня.Порядок приема на государственную службу основательно регулирует Законодательство. О наличии свободной должности государственного служащего, кандидатам сообщают в специальных печатных сообщениях. Согласно с пригодностью, умениями и профессиональными достижениями производится отбор на должность, ноне учитывается пол, происхождение, раса, вероисповедание, религиозные или политические взгляды.Государственные служащие (чиновники) по своему служебному уровню (рангу) подразделяются на 4 категории: служба низшего (EinfacherDienst), среднего (MittlererDienst), повышенного (GehobenerDienst) и высшего (HohererDienst) ранга (§§ 16–19 Bundesbeamtegesetz).Требования к служебным уровням ( рангам):Ранг простой службы: успешное завершение основной школы (8 или 9 классов).Ранг простой повышенной службы: успешное завершение средней школы (10 классов).Ранг повышенной службы: диплом о средне специальном образовании (техникум).Ранг высшей службы: университетский диплом.Допущение к службе на низшем уровне (категории А1–А5) возможно из тех, кто успешно закончил народную школу и прошел подготовительную службу; на должность среднего уровня (категории А6–А9) назначают тех, кто успешно закончил народную школу и прошел подготовку в течение года и сдал специальный экзамен необходимый для данной должности. На службу низшего и среднего ранга зачисление возможно без особого специального образования, будет достаточно только окончить общеобразовательную или профессиональную школу. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаются те лица, которые успешно окончили среднюю школу, прошли требуемую подготовку в течение 3х лет, по итогам подготовки сдали требуемый для этого уровня экзамен (§ 18 Bundesbeamtengesetz). К службе на высшем уровне 2 ступени могут быть допущены только лица, которые имеют высшее образование, сдали первый государственный экзамен, прошли подготовительную службу в течение 2х лет и сдали второй экзамен (§ 19 Bundesbeamtengesetz). Кроме требуемой профессиональной подготовки законодательством также установлены возрастные ограничения при назначении на должности различных уровней. На низшие ступени возраст должен быть от 16 до 30 лет. На средние – от 16 до 32 лет. На высшие – от 18 до 30 лет. В названии должности (титула) отражается принадлежность чиновника к определенному служебному рангу.Совокупность критериев для того, чтобы назначить на должность определенного ранга:в зависимости от отнесения чиновников к одному из совокупности рангов к ним предъявляются определенная совокупность требований в связи с первоначальным образованием;систематические, многосторонние подготовки, которые завершаются успешной сдачей государственных экзаменов;прохождение испытательного срока перед тем, как окончательно назначить служащего;сдача новых экзаменов для того, кто переходит в категорию чиновников более высокого ранга;предоставление в исключительном случае возможности зачисления на службу тем, кто, не соответствуя всем необходимым формальным условиям, доказывает свою пригодность для работы в администрации.После того, как вручена грамота о назначении, в которой должны быть указаны условия, при которых назначается чиновник: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего или на время с указанием срока назначения кандидат считается назначенным на должность. Если изменяется характер служебных отношений, то это указывается в документе, тем самым отмечается новый статус чиновника, при назначении на ту или иную должность указывается ее название. Такая грамота обязательно должна иметь нужную для законодательства формы, иначе назначение на должность будет считается недействительным.Чиновники должны выполнять свои профессиональные обязанности на основе знаний, с соблюдением всех запретов и в любых условиях, вне зависимости от политического положения в стране.До того, как чиновник будет окончательно зачислен на должность, он обязан пройти испытательный срок. Продолжительность этого срока определяется в соответствии с рангом чиновника. По численности преимущественно значительны низшие и средние звенья из категории чиновников, на долю которых приходится в последнее время примерно 30 % и 50 % всех государственных служащих. Признак этого деления – характер выполняемых служащими функций. На начальное и среднее звено государственной службы возлагаются исполнительские функции. На высокое звено – решение руководящих задач (в узкоспециальных областях), посреднические функции и исполнительские задачи (делопроизводство) с ответственностью за анализ состояния дел, подготовку и принятие решений. И, наконец, на высшее звено – руководящие функции.Различаются следующие основания возникновения государственных служебных отношений: назначение на должность на основании административного акта по усмотрению руководителя учреждения; зачисление на должность вследствие успешной сдачи конкурсных экзаменов; Чиновники в Германии назначаются пожизненно. Это означает, что должностные отношения, чаще всего, прекращаются выходом на пенсию, за исключением случаев, когда они прерываются ранее в силу каких-либо особых причин (например, грубого нарушения должностного права).Федеральные государственные служащие назначаются на должность федеральным президентом или уполномоченными на это инстанциями.Абсолютно каждый государственный служащий обязан принять присягу при назначении на должность. Государственный служащий в соответствии с присягой обязан соблюдать Конституцию Федеративной Республики Германия и все законы, действующие в Германии, а также должен добросовестно выполнять свои служебные обязанности. Существуют случаи, когда от государственного служащего принятие присяги можно не требовать (это исключение из закона), но он должен торжественно обещать, что выполнение его служебных обязанностей будет производиться добросовестно (§ 58 Федерального закона о чиновниках).Государственная служба в Германии основывается на определенных принципах: государственная правовая защита статуса чиновника; долг верности чиновника государству и принципам Конституции; добросовестность в работе; лишение чиновников права принимать участие в забастовках; сохранение статуса; пенсионное обеспечение со стороны работодателя; право на адекватную труду оплату и социальное обеспечение.Ряд правил прохождения государственной службы именно молодыми кадрами государственного управления в рамках служебной карьеры включает Рамочный закон об унификации законодательства о чиновниках от 1 июля 1957 г.Продвижение государственного служащего по ступеням государственных должностей – это и есть карьера. Согласно § 11 Закона она включает все должности в рамках одного направления профессиональной служебной деятельности. Такое направление предполагает наличие у служащих одинаковых знаний и образования. Также к этапам карьеры может относиться служба в течение испытательного срока и период стажировки кандидатов для занятия должности на государственной службе. Государственный служащий, когда продвигается по карьерной лестнице проходит через то, что сначала занимает должности начального, потом среднего, а дальше высокого и высшего уровней, которые составляют должностные группы. Позицией определяется принадлежность к конкретной должностной группе, которую занимает служащий при поступлении на государственную службу. Назначение служащего может быть только на начальную позицию его должностной группы, если независимая инстанция (§ 61) не сделает в его отношении исключение (§ 12).На государственной службе к молодежи могут быть применены правовые нормы, которые регулируют охрану труда молодежи. В отношении служащих, не достигших 18 лет (несовершеннолетних служащих), они применяются в Германии с учетом следующих правил (§ 55а):Нужно учитывать интересы несовершеннолетних служащих при определении продолжительности рабочего дня и рабочей недели, также они освобождаются от работы в дни, когда посещают занятия в профессионально-технических училищах. Особое внимание должно уделяться защите прав несовершеннолетних служащих при определении продолжительности перерывов, рабочей смены, ежедневного времени отдыха и ночного отдыха, отдыха в выходные дни и вечер пятницы, установлении пятидневной рабочей недели.Продолжительность отпуска несовершеннолетних служащих должна устанавливаться в соответствии с их возрастом и индивидуальными потребностями в отдыхе.На несовершеннолетних служащих не могут быть возложены обязанности, выполнение которых связано с риском для жизни и здоровья или угрозой физическому, психическому или умственному развитию. Компетентные органы должны при подготовке и содержании рабочего места, в том числе установке машин, станков и приборов, и при регулировании рабочего процесса соблюдать необходимые меры предосторожности и проводить мероприятия, направленные на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних служащих. Не допускать причинения вреда физическому, психическому или умственному развитию несовершеннолетних служащих (например, излучением компьютерных экранов).Обычно предусматривается проведение медицинского исследования, для того, чтобы определить состояние здоровья и уровня физического и психического развития несовершеннолетнего служащего до и после начала службы, а также оценить влияние профессиональной деятельности на здоровье и развитие служащего.В степени оправданности спецификой службы в полиции и требованиями внутренней безопасности, в отношении несовершеннолетнего полицейского будет сделано исключение из регулирующего его деятельность положения закона об охране труда молодежи.Порядок прохождения государственной службы в ГерманииЗаконодательством Германии может регламентироваться порядок, по которому происходит повышение по службе. Такой порядок следует двум принципам. Первый принцип -принцип неукоснительного роста квалификации. Второй принцип - принцип последовательного продвижения. Если рассматривать принцип неукоснительного роста квалификации, то повышение своей квалификации просто необходимо чиновнику для роста по службе. Доказательство этого может быть предоставлено специальной проверкой с согласующей оценкой или дальнейшей сдачей специального экзамена. Принцип последовательного продвижения определяет то, что запрещается подниматься в должности, не проходя (перескакивать)очередную ступень, т.е. работнику необходимо постепенно проследовать все должности. Продвижение по службе через ступень, в очень редких случаях, возможно, но по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам. При продвижении по службе принимается во внимание качество работы и ее практические результаты в любом определенном случае.Продвижение по службе включает испытательный срок и подготовительную службу. Служащий не может повышаться в должности во время испытательного срока (не менее одного года).Испытательный срок на подготовительной службе составляет один год, но может быть продлен. Подготовительная служба чиновников низшего уровня длится шесть месяцев. Подготовительная служба чиновников среднего уровня должна быть не менее одного года. После прохождения подготовительной службы сдается должностной экзамен. Испытательный срок продолжается два года. Если служащие, сдадут экзамен с результатом выше среднего уровня, то испытательный срок может быть сокращен до года или даже до шести месяцев. К службе среднего уровня могут принять и служащих низшего уровня, если они по своим личным качествам и результатам работы аргументировали свое соответствие новой занимаемой должности.Подготовительная служба чиновника высшего уровня длится не менее трех лет.