Имидж государственного служащего

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3
1 Общая характеристика статуса государственного служащего в РФ
1.1 Понятие государственного служащего в РФ…………………………………6
1.2 Правовой статус государственного служащего в РФ……………………......10
2 Современные тенденции формирования имиджа государственного служащего в РФ
2.1 Проблемы формирования имиджа государственного служащего……..…..17
2.2 Социологический портрет современного государственного служащего….29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………35
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….....38
Работа написана 20.03.2016, оценка-отлично!Оригинальность работы -81%. ...

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие государственного служащего в РФ

Понятие «государственный служащий» является одной из основных категорий института государственной службы. Попытки её осмысления в прошлом предпринимались многими выдающиеся мыслителями. Например, еще в XVII веке английский философ Томас Гоббс считал, что государственным служителем может быть тот, кому суверен (будь то монарх или собрание) поручает известный круг дел с полномочиями представлять в нем лицо государства [5, c. 120].

ВВЕДЕНИЕ
Государственная служба - это непростая и непрерывно развивающаяся система, разносторонний и творческий процесс, в котором нет главных или второстепенных звеньев, здесь каждый занимает своё место и при этом должен ответственно подходить к своей должности, отвечать за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.

99].Основные обязанности государственных служащих связаны с соблюдением законности, обеспечением прав и законных интересов граждан, исполнением приказов, распоряжений и указаний руководителей (за исключением незаконных), соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций; своевременным рассмотрением обращений граждан и организаций и принятием по ним решений и хранением государственной и служебной тайны. Государственному служащему следует [3, c. 189]:добросовестно исполнять свои должностные обязанности; соблюдать Конституцию РФ и обеспечивать поддержку конституционного строя, реализовывать федеральные законы и законы субъектов РФ, в том числе регулирующие сферу его полномочий.обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей; поддерживать уровень квалификации, достаточный для того, чтобы эффективно исполнять свои должностные обязанности; соблюдать нормы служебной этики; хранить государственные тайны и иные охраняемые законом тайны. вовремя рассматривать поступающие обращения в пределах своих должностных обязанностей. Развитие системы государственной службы включает в себя изменение, обновление и обогащение всех ее компонентов, и, прежде всего, две составляющие: правовую, то есть систему правовых норм, предписаний, правовых отношений и социально-кадровую - граждан РФ, реализующих эти правовые нормы и установления, обеспечивающих на практике реализацию функций государства, компетенций и полномочий его органов. Ведь государственная служба в широком смысле - это исполнение гражданином государственной должности.При нахождении на государственной службе служащий должен каждый год представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и являющихся объектами налогообложения.Государственному служащему гарантируются такие условия работы, которые обеспечивают исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание (должностной оклад, надбавки к нему за квалификационный разряд, особые условия работы и выслугу лет, премии); ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней); медицинское обслуживание (включая членов его семьи); пенсионное обеспечение; обязательное страхование и т.д. При переводе на другую должность его согласие обязательно. 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ИМИДЖА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В РФ2.1 Проблемы формирования имиджа государственного служащегоОдной из наиболее актуальных в контексте реформирования государственной системы власти, а также взаимодействия органов власти с гражданским обществом является проблема формирования позитивного имиджа государственного служащего. Укрепление государственной власти и защита общенациональных интересов и динамическое развитие страны не могут быть возможными без эффективной государственной службы.Деятельность государственных служащих связана с координацией общественных, групповых и индивидуальных интересов. Предметом государственной службы являются общественные отношения. Государственные служащие являются лицом государства, представляют и носят реальную власть, помогают или препятствуют реализации потребностей и интересов людей.Оценка эффективности государственных служащих и государственного управления непосредственно связаны со степенью доверительных отношений между властью и обществом, при формировании этого главную роль играет имидж служащих, который уже сложился в сознании общества. Личный опыт при взаимодействии граждан с конкретными чиновниками зачастую перетекает в имидж служащих в целом. Прежде всего, нравственные качества государственных служащих определяют оценку государственного органа власти и управления [7, c. 98].Символическая нагрузка имиджа подчеркивается его чертами: субъективность, эмоциональность, неустойчивость.Формирование позитивного имиджа государственной службы и государственных служащих является необходимым условием эффективного функционирования и развития данного социального института.Меры, применяемые для формирования позитивного имиджа представителя власти [15, c. 272]: -внедрение этических норм профессиональной деятельности; -повышение престижа и авторитета государственной службы; -повышение эффективности деятельности государственных служащих за счет усовершенствования методов кадровой работы; Чтобы поддерживать прочность и надежность государственной власти и эффективность всего государственного управления, то необходим позитивный имидж государственной службы. Вместе с тем, позитивный имидж государственной службы зачастую является нужным для того, чтобы привлекать молодые квалифицированные кадры в органы государственной власти. Если укреплять позитивный имидж госслужбы, то это, в свою очередь, предоставит возможность конкурсного отбора специалистов, чтобы принимать на работу наиболее подготовленных. Средства массовой информации являются одними из самых популярных формирующих имидж средств, которому склонно доверять общество из-за сложности подхода к информационным каналам, которые имеют больший авторитет. При этом правдивость, качество и надежность данной информации отличается, но даже современный образованный человек не всегда может разглядеть эти различия.Имидж государственного служащего может быть сформирован как естественным, так и искусственным путем. Естественный путь формирования имиджа возникает в ходе взаимных действий со стороны чиновника и представителями общественности, а также при общении с коллегами по работе. Можно предположить, что такой имидж, вероятнее всего, складывается на подсознательном уровне.Искусственный имидж государственного служащего - это следствие работы рекламы и всяких разных РR - акций, благодаря чему создается чаще всего вовсе несоответствующий действительности образ государственного работника, не отражающий его настоящие личностные качества и способности выполнять свою работу качественно и эффективно.Эти два типа имиджа могут встречаться как у чиновников, так и у политиков. Различие заключается лишь в том, что политикам необходимо общаться с народом, быть всегда в центре общественности. Чиновники же, напротив, менее склонны к нападкам со стороны общества, и соответственно им в меньшей мере нужно создавать себе искусственный имидж. Имидж является частью успеха в работе, и соответственно политикам актуальнее, чем чиновникам выделять выигрышным способом свои положительные черты, и скрывать отрицательные. Чиновник является олицетворением осуществляемой им функции, его образ это составная часть «лица» всей организации, то есть государственного органа. Но при этом именно прямые контакты граждан с представителями власти являются субъективным основанием для формирования оценочных суждений об имидже государственных органов. Если политики (лица, замещающие государственные должности) должны и могут акцентировать свои лидерские качества, независимость и индивидуальность, то карьерным чиновникам (гражданским служащим), которые берут на себя ответственность только в рамках должностных обязанностей, проявление независимости, безусловно, противопоказано [15, c. 261]. Имеет смысл обратить внимание на то, что необходимость искусственного поддержания положительного имиджа существует у каждого государственного служащего. Например, рядовые чиновники, в отличие от высоких чинов, почти не имеют средств защиты своего имиджа, так как он образуется в процессе их служебной деятельности, в работе с конкретными гражданами. У многих государственных служащих в ряд должностных обязанностей вообще не входит общение с населением, однако, не всегда это ограждает их от критики со стороны граждан. Если принять всё вышеизложенное во внимание, то можно сделать вывод о том, что государственному служащему недостаточно попросту выполнять свои функции на должном уровне. Каждому чиновнику следует вносить вклад в позитивный образ той государственной организации, в которой он работает с целью того, чтобы у населения возникали положительные ассоциации при разговоре об этом государственном учреждении и чиновниках, которые в нем работают. Таким образом, можно снизить процент негативных отзывов в сторону тех чиновников, которые не взаимодействуют с гражданами.Если рассмотреть специфику формирования имиджа политика, то можно учитывать тот факт, что граждане имеют ограничения в доступе к общению с политиками и высшими чинами. В основе формирования имиджа последних лежит СМИ, как основной способ связи обычных людей с представителями власти. Таким образом, обычный человек будет воспринимать деятельность политика так, как это будет преподнесено различными представителями СМИ. В свою очередь, политик имеет возможность влиять на то, какие публикации о нем будут появляться в газетах, журналах, по телевидению и т.д. [15, c. 284].Стоит заметить, что в основе политического имиджа лежит конкретный психологический тип. Исходя из этого, всем политикам, которые хотят иметь позитивный имидж, независимо от их индивидуальных характеристик, обязательно нужно следовать этому психологическому типу. Средства массовой информации здесь играют главную роль. Особенно это относится к избирательным кампаниям. Если образ политика будет выставлен в СМИ в выигрышном положении, то тем самым он сможет обратить к своей персоне расположение определенной части населения. Основное требование при создании такого образа это то, что политик должен соответствовать образу и ожиданиям населения, на которое он хочет воздействовать.По оценке Е. В. Змановской, образующими смысл индивидуального имиджа характеристиками выступают [15, c. 152]:-внешний облик (портретные характеристики) человека;-символика имиджа;-социально-ролевые характеристики;-индивидуально-личностные свойства.Стоит подметить то, что компонентами имиджа, которые постоянны и не изменяются, являются индивидуальные характеристики личности. В их основе находятся идейные убеждения и взгляды, культурные особенности, поэтому для того, чтобы иметь позитивный имидж, политик должен показывать конкретный общеустановленный набор свойств и качеств.На сегодняшний день создание коллективного позитивного образа института чиновничества, как особой социально-профессиональной группы общества является задачей, в том числе и специализированных подразделений государственных органов по связям с общественностью. Нужно подчеркнуть, что в основе этого специально создаваемого имиджа должен лежать опыт, складывающийся в результате практической деятельности гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности.Государственная гражданская служба по характеру своей деятельности является публичной, она постоянно находится в центре внимания общественности, подвергается оценке и сравнениям. Непосредственные социальные результаты работы государственных органов, профессиональное и должностное поведение госслужащих, опыт общения с ними населения, предпринимателей и различных субъектных образований гражданского общества, формируют определенный положительный или отрицательный имидж государственной гражданской службы. Будучи социально - управленческой структурой, государственная гражданская служба, разумеется, заинтересована в положительном имидже. Положительный имидж государственного служащего и его формирование, прежде всего, определяется его личностными качествами и профессиональной деятельностью. С одной стороны, не всегда объективное изложение этой деятельности в средствах массовой информации зачастую изображается как социальный заказ со стороны определенных сил, направленный на подрыв авторитета, имиджа и доверия, а также на дестабилизацию органов государственной власти и управления [12, c. 53].Образование плодотворной, творческой атмосферы в управленческом труде во многом связано с проявлением инициативы государственных служащих. Но такая инициатива должна поддерживаться и пониматься руководством государственных органов. Социологические исследования покали, что в этом отношении была замечена достаточно благоприятная положительная динамика.Так, можно заметить, что больше половины госслужащих, которые участвовали в исследовании 2003 году, проводившемся кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС, дали положительную оценку своим руководителям. Они считают, что их руководство оказывает поддержку всякого рода начинаниям, которые организуют их подчиненные. Четверть от числа всех опрошенных посчитали, что позиция их руководителей может оцениваться как нейтральная, так как руководство не противиться тому, что их подчиненные могут самостоятельно реализовывать свою инициативу. Если рассматривать немаловажные качества, которыми полностью располагают руководители, то участники данного исследования смогли выделить достойные лидерские (64,2%), организаторские (63,3%) способности, способность формировать положительный имидж организации (63,0%) и создавать благоприятные деловые отношения с персоналом (59,6%) [13, c. 103]. Государственная служба, по предоставляемым сведениям результатов многочисленных исследований, очень нуждается в руководителях и специалистах нового образца. Такие специалисты должны отличаться высокими интеллектуальными и нравственными качествами, быть эмоционально устойчивыми, высокообразованными, способными принимать на себя ответственность за результаты своей деятельности, достаточно компетентными и мыслящими грамотно на темы государственной важности. Это должны быть такие личности, которые были бы непосредственно противоположными образу чиновника - бюрократа, которого, как правило, соотносят только с негативными свойствами.На имидж государственной службы в целом оказывают влияние и первоначальные мотивации тех людей, которые нанимаются на работу в государственные органы. В исследовании, проводившемся в 2014 г. участники оценили степень притягательности различных мотивов для претендентов на должности государственной гражданской службы, которые отражены на рисунке 1 [16].Так, гарантия постоянной работы и стабильного положения является самым значимым мотивом. Но имеет смысл это, правильнее, отнести к организационному фактору мотивации, чем к социально-экономическому, так как процент назвавших «чисто» экономические факторы (материальное благополучие, высокая пенсия) намного ниже. Из этого следует, что статусное положение государственного служащего рассматривается в основном с позиций его принадлежности к системе государственного управления, к определенной государственной организации, в которой «работают» социально-трудовые механизмы.Немаловажно и то, что мотивы, связанные с гражданственностью (желание приносить пользу обществу и содержательнее осуществлять свой профессионализм), все же анализируются как второстепенные. Однако по своей сущности государственная гражданская служба является не только видом профессиональной деятельности и областью самореализации личности, а также и расценивается как служение обществу и государству, которое требует, в первую очередь, гражданской сознательности. Собственно отсутствие такого качества неблагоприятно сказывается на имидже государственных органов и, следовательно, авторитет власти в глазах населения снижается.Рисунок 1 - Результаты опроса на тему привлекательности должности государственной гражданской службы за 2014 год [16]На основе данного рисунка можно сделать вывод о том, что для государственных служащих их работа - это гарантия и стабильное положение. Для населения же привлекательность составляет престижное место в обществе и повышение материального благосостояния. Иная, внутриорганизационная сторона имиджа государственной гражданской службы – порядок, в котором выполняются должностные обязанности работниками, которые задействованы в этой сфере. Подавляющая часть участников исследования, произведенного в 2006 году (54,3% государственных служащих и 60,0% экспертов) полагают, что работники государственных органов в большинстве случаев руководствуются указаниями непосредственного начальника и реже должностными регламентами. В то же время 47,3% госслужащих и 37,5% экспертов считают, что должностной регламент является основным для таких работников. Тут не имеют места противоречия, так как, в основном речь идет о соблюдении внутриорганизационной дисциплины. Довольно существенным оказался и фактор личной ответственности за порученное дело при выполнении должностных обязанностей. Этот фактор выделили 31,4% государственных служащих и 30,0% экспертов.Можно подметить тот факт, что среди мотивов выполнения должностных обязанностей, связанных с ценностными ориентациями работников государственных органов, доминирующей выступает ориентация на корпоративные ценности и интересы своей организации, по мнению 17,9% государственных служащих и 15,0% экспертов. Ориентацию на интересы общества выделили всего 8,1% госслужащих и 5,0% экспертов. Приблизительно в таком же количестве отметили ориентацию на личные интересы [13, c. 125].Граждане оценивают работу государственных органов не только от личного опыта общения с чиновниками, но и от того, как эту работу признает общественное мнение. При всём этом население может и не совсем вникнуть в смысл функциональных задач государственного органа, что сказывается на восприятии его деятельности. Из всего этого возникает вопрос о необходимости разъяснения населению сущности функциональных задач государственных органов.Большая часть участников исследования – это свыше 60% в обеих группах, убеждены, что разъяснять населению сущность функциональных задач государственных органов полностью необходимо, потому что только так можно создать положительный образ государственных служащих и повысить авторитет всей системы государственной власти. Чтобы создать условия для открытости и публичности государственной гражданской службы, необходимо хорошо организованная и эффективная система связей с общественностью. Мнения участников исследования относительно того, может ли современная организация, в том числе и государственные органы успешно функционировать без эффективно отрегулированной системы связей с общественностью, распределились следующим образом (таблица 1).Таблица 1- Могут ли государственные органы успешно функционировать без системы связей с общественностью [13, c. 129].Варианты ответовГосслужащие, %Эксперты, %Да, могут3,15Скорее да, чем нет11,724,2Скорее не, чем да33,335,8Не могут47,834,2Затруднились ответить4,10,8Как можно заметить, почти все респонденты убеждены, что без такой системы благополучное функционирование современной организации неисполнимо. Для государственной гражданской службы это даже важнее, так как она реализовывает прямую связь государства и гражданского общества и действует в их взаимных интересах, а из этого следует, что не может работать как информационно закрытая система. Для нее связь с общественностью является механизмом взаимодействия государства и гражданского общества. В данном механизме включены как государственные органы и отдельные государственные гражданские служащие, так и институты гражданского общества, средства массовой информации, различные гражданские ассоциации, социальные группы и т.д.По мнению опрошенных, эффективность деятельности государственного органа в полной мере зависит от качества связей с общественностью (25,4% государственных служащих и 22,5% экспертов); зависит в достаточной степени (56,6% и 57,6%); зависит в малой степени (12,7% и 15,8%); не зависит (1,7% и 3,3%). Затруднились ответить 3,6% и 0,8% соответственно [13, c. 136].Среди мер по усилению связей с общественностью, которые можно расценивать как первоочередные для увеличения эффективности деятельности государственных органов, выделены указанные в таблице 2.Таблица 2 - Первоочередные меры по укреплению связей с общественностью [13, c. 137].