Основы ГМУ. Развитие системы местного самоуправления в современной России

1 Содержание понятия «муниципальное управление» 5
2 Основные концепции муниципального управления 8
3 Система местного самоуправления в современной России 11
4 Нормативно – правовые основания системы муниципального
управления в России 14
5 Проблемы и перспективы развития системы местного
самоуправления в России 15 ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1 Содержание понятия «муниципальное управление» 5
2 Основные концепции муниципального управления 8
3 Система местного самоуправления в современной России 11
4 Нормативно – правовые основания системы муниципального
управления в России 14
5 Проблемы и перспективы развития системы местного
самоуправления в России 15
Заключение 18
Литература

ВВЕДЕНИЕ

Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает развитие системы местного самоуправления, как важнейшего института общественного развития. Местное самоуправление - это первый уровень ответственности власти перед обществом, первая ячейка властных структур максимально доступная обществу.

Органы местного самоуправления делятся на органы общей компетенции, то есть местные органы власти, наделенные полномочиями осуществлять множество функций и решать различные вопросы местного значения, и органы специальной компетенции (функциональные, отраслевые), создаваемые для выполнения какой-либо одной или более функции. Одним из главных признаков этой модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением должно обеспечить: 1. Эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований; 2. Учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления; 3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления.Основанием для наступления ответственности, в соответствии с Законом, является утрата доверия населения. Прядок и условия ответственности 8перед населением определяется Уставами муниципальных образований. Свое недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с помощью форм прямого волеизъявления граждан, например референдум или отзыв должностного лица.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции, Устава субъекта Российской Федерации, Федеральных законов, Законов субъекта Российской Федерации, Устава муниципального образования, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Именно этими формами и реализуется самостоятельность в решении местных проблем.Это предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, что включает сюда управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а так же решение иных вопросов. Самостоятельность местного самоуправления характеризует и наличие соответствующей компетенции у муниципальных органов. В Уставах муниципальных образований определяется компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества.Еще одной гарантией минимальной финансовой базы является то, что о федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закрепления 9доходных источников для покрытия минимально необходимых бюджетов. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.Конституционное право управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.Переход России к рыночным отношениям не мог не сказаться на деятельности отдельных органов местного самоуправления. Основной задачей этих органов стало пополнение доходов местных бюджетов и рациональное использование бюджетных ресурсов.Функционирование современной модели организации местного самоуправления предполагает ряд направлений: 1. Рациональное использование всех имеющихся ресурсов и в первую очередь земельные ресурсы; 2. Развитие местного самоуправления как один из способов привлечения инвестиций3. Переподготовка кадров для новых рабочих мест; 4. Пересмотр роли и реформирование муниципальных предприятий; 5. Сотрудничество органов местного самоуправления с предпринимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значения.103 СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИСогласно Конституции РФ, местное управление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.Выделяют три устойчивых элемента местной власти: представительные и исполнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответствии с Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами реализуют цели управления: оптимально сочетать интересы и права человека (религиозные, общегосударственные), удовлетворить потребности населения, реализовать государственные проекты на местном уровне.Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Представительный орган местной власти - орган, члены которого избираются всем населением муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений и иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное управление, имеются муниципальная собственность, местный 11бюджет и выборные органы местного управления) на основе всеобщего равного и тайного голосования, обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решение, действующее на территории муниципального образования. В компетенции представительного органа находятся:1 - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;2 - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;3 - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;4 - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;5 - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;6 - определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;7 - определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;8 - контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.Свои полномочия представительные органы местного самоуправления осуществляют в различных организационно - правовых формах.[1]Высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных должностных лиц местного самоуправления. В пределах своей компетенции глава муниципального образования наделяется следующими полномочиями:121 - представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;2 - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;3 - издает в пределах своих полномочий правовые акты;4 - вправе требовать созыва внеочередного заседанияпредставительного органа муниципального образования.Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу местной власти.Под руководством главы муниципального образования осуществляет свою деятельность исполнительный орган местного управления - администрация.Администрация муниципального образования является юридическим лицом, а ее акты, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм подчиненности и формы собственности, должностными лицами и гражданами. В составе администрации создаются комитеты (по экономике, управлению городским имуществом, делам молодежи), отделы (организационный, проблем экологии, транспорта, архивный, юридический), подразделения (архитектура, информационно-аналитический центр). Вышеперечисленные звенья структуры администрации составляют аппарат местной администрации, на который возложено юридическое, организационно - техническое, хозяйственное обслуживание администрации.134 НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИАдминистрация муниципального образования, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами РФ и субъектами РФ, уставом муниципального образования, решениями представительного органа, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования. Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:- Конституция Российской Федерации;- федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;- конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.Таким образом, правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.145 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИМестное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства.В то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях.