Принятие и исполнение государственных решений. Программно-целевой подход к принятию государственных решений

1. Сущность программно-целевого подхода 5
1.1 Положительные стороны программно-целевого метода 5
1.2 Отрицательные стороны программно-целевого метода 7
2 Бюджетные целевые программы 9
3. Понятие государственной программы 11
3.1 Структура государственных программ 12
4 Управление государственными программами в России 13
5 Оценка реализации государственных программ 15
...

СОДЕРЖАНИЕ:

Ведение 3
1. Сущность программно-целевого подхода 5
1.1 Положительные стороны программно-целевого метода 5
1.2 Отрицательные стороны программно-целевого метода 7
2 Бюджетные целевые программы 9
3. Понятие государственной программы 11
3.1 Структура государственных программ 12
4 Управление государственными программами в России 13
5 Оценка реализации государственных программ 15
Заключение 19
Список литературы 21

ВВЕДЕНИЕ

Для каждого государства в современном обществе одной из главных задач является обеспечение его устойчивого экономического развития. Меры по повышению эффективности управления государственными расходами становятся все более актуальными в условиях замедления роста государственных доходов. Одним из инструментов, который позволяет добиться этого, является программно-целевое планирование и управление.

Следствием комплекса проблем в области программно-целевого управления является низкая результативность бюджетного процесса.2. БЮДЖЕТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫПрограммно-целевой метод представляет собой способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем, связанных с достижением поставленных целей и устранением возникших деструктивных процессов. Кроме того, создается возможность преодоления специфических региональных проблем в сфере инвестиционно-инновационного, социально-культурного, экологического развития.Разработка проекта и утверждение целевой программы включает: - разработку проекта концепции целевой программы; - принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы; - разработку проекта целевой программы; - предварительное обсуждение проекта целевой программы на заседаниях общественного совета при государственном заказчике (государственном заказчике-координаторе) целевой программы; - согласование проекта целевой программы; - экспертизу проекта целевой программы; - рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации; - доработку целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации; - утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.Действующим законодательством определены два вида бюджетных целевых программ: - долгосрочные целевые программы, разрабатываемые на федеральном, региональном и местном уровнях; - ведомственные целевые программы.Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые засчет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. На сегодняшний день долгосрочное социально-эконо-мическое развитие имеет четко выраженную инновационную направленность. Нормативные и правовые основы инновационного развития стали активно разрабатываться с 2008 года.К наиболее значимым программным документам относятся:1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;2. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.Как следует из программных разработок, направления инновационного развития будут формироваться во взаимосвязи с мировыми технологическими тенденциями в рамках передового технологического уклада, при этом не предполагается жесткая привязка стратегий всех территориальных уровней российской экономики к мировым трендам, а скорее выстраивается определенная система инновационных ориентиров.[6] 3 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫСогласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» государственной программой является «документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности». [15]Организация экономического сотрудничества и развития дает следующее определение государственных программ: «Программа – это мероприятия правительства, сгруппированные по отношения к конкретному набору целей. Программное бюджетирование предлагает применять анализ «затраты-выгоды» к аллокационным решениям, распределять расходы по программам и оценивать результаты выполнения программ по отношению к целям». Госпрограммы состоят из набора мероприятий, которые могут группироваться в подпрограммы. Подпрограммы направлены на решение существующих проблем и используют различные ресурсы (люди, денежные средства, материалы, оборудование, технологии) для этого. Чтобы понять, оказывает ли какое-либо воздействие принятая программа на существующую проблему, проводится постоянный мониторинг ее реализации и оценка. Программы являются основным «материалом», из которого строится концепция программно-целевого управления. Для данного инструмента характерна ориентированность на пошаговое достижение результата: для подпрограмм и мероприятий устанавливаются цели, которые в совокупности помогают достичь конечных целей программы. Кроме того, одной из важ-нейших характеристик программно-целевого управления является проектная форма его реализации. Данная форма позволяет более эффективно использовать ресурсы, концентрируя их на отдельных мероприятиях программы, дает возможность «сохранить гибкость механизма управления и реализации программ и проектов, а также делает возможным тщательный контроль финансирования и полученных в ходе реализации программы результатов». [16]История показывает, что внедрение института оценивания политик и программ происходит вслед за реализацией реформ государственного управления, и значение данного института для успеха реформ стало общепризнанным [10]. Сфокусированность программно-целевого метода на результатах и отчетности делает оценивание прогресса реализации и оценивание программ одним из важнейших компонентов при реформировании государственного управления. 3.1СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММГосударственная программа - это документ стратегического планирования, который содержит комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам, и инструментов госполитики. Данные мероприятия и инструменты обеспечивают достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности [15].Государственные программы включают в себя федеральные целевые программы и подпрограммы. При этом подпрограммы состоят из ведомственных целевых программ и основных мероприятий [15].4 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРОГРАММАМИ В РОССИИВ соответствии с поручениями, данными в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2014‒2016 годах и принятыми в 2013 году изменениями в Бюджетном кодексе Российской Федерации, развиваются программно-целевые методы управления.  Принят Федеральный закон от 7 мая 2013 года №104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса».Согласно данным изменениям федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован на основе утверждённых Правительством в 2012‒2013 годах 39 государственных программ Российской Федерации, охватывающих основные сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти. [13] Доля «программных» расходов федерального бюджета в 2014 году составила 58,6%. После принятия госпрограмм «Развитие пенсионной системы Российской Федерации», «Обеспечение обороноспособности страны» и «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» доля расходов федерального бюджета, которые будут осуществляться посредством программ, составит более 90%. [12]Согласно внесенным изменениям в вышеуказанные нормативно-правовые акты, определён предельный уровень расходов на реализацию госпрограмм на период до 2020 года. Введение «потолка» расходов на реализацию госпрограмм должно создать стимулы, расширить возможности для ответственных исполнителей по выявлению резервов и перераспределению расходов внутри программ.Новые редакции 42 госпрограмм утверждены от 24 января 2014 года, с последними изменениями от 6июня 2015 года.[23]Экспертами была проведена работа по чёткому определению приоритетов, повторной оценке содержания госпрограмм, приведению объёмов их финансирования в соответствие с параметрами федерального бюджета и утверждёнными Правительством предельными расходами федерального бюджета на госпрограммы на период до 2020 года. [12]5 ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММПосле завершения очередного года, ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственных программдо 1 марта года, следующего за отчетным. Участники предоставляют информацию для данного отчета соисполнителям, они в свою очередь передают информацию ответственному исполнителю в срок до 20 февраля.Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями, разработанными Министерством экономического развития РФ. Ранее годовые отчеты публиковались на сайтах ответственных исполнителей, сейчас все согласования и публикации итоговых отчетов происходят на сайте государственных программ. Согласно изменениям, которые были внесены в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ, годовой отчет должен содержать[18]:1. Конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;2. Перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки согласно плану реализации;3. Список мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;4. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственных программ; 5. Данные об использовании финансирования;6. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственные программы;7. Оценку эффективности государственных программ;8. Предложения о внесении различных изменений в госпрограммы;9. Прочая информация. Годовой отчет направляется в Министерство экономического развития и Минфин РФ для рассмотрения, в течение 20 дней со дня получения от ответственного исполнителя отчета министерства направляют свои заключения в Правительство РФ. Министерство экономического развития РФ составляет сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ на основе отчетов, которые были представлены ответственными исполнителями госпрограмм, и направляет его в Правительство РФ. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство РФ может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию. Также Правительством РФ может быть принято решение о досрочном прекращении реализации некоторых мероприятий в рамках программы или же о прекращении реализации программы вообще. Однако ни в одном нормативно-правовом акте не прописано, в каком случае принимается решение о прекращении реализации программ или мероприятий.Кроме того, Правительство Российской Федерации может принять решение о наложении (представлении Президенту РФ предложений о наложении) на руководителей ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственной программы дисциплинарного взыскания в связи с не достижением запланированных результатов реализации государственных программ. Министерство экономического развития Российской Федерациинаправляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный отчет о выполнении контрольных событий государственных программ, указанных в планах их реализации. Данные отчеты являются инструментом мониторинга реализации государственных программ. В годовом отчете о ходе реализации государственных программ ответственные исполнители должны проводить оценку эффективности программ.