ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОС.ВЛАСТИ

Организация деятельности органов государственной власти является достаточно сложным процессом, изучение которого основывается на нормативных документах. Данная работа посвящена изучению Организация деятельности органов государственной власти в РФ, а также сравнению органов законодательной власти Российской Федерации и Республике Казахстан. ...

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1:Методологические основы организации деятельности органов законодательной власти
1.1 Основные понятия и определения
1.2 Нормативно - правовая база деятельности органов законодательной власти
Глава 2:Организационный механизм деятельности органов законодательной власти
2.1 Организация деятельности органов законодательной власти в Российской Федерации
2.2 Сравнительный анализ деятельности органов законодательной власти Российской Федерации и Казахстана
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государством в современном мире принято считать сложную организацию, которая имеет политическую власть, применяет специальные механизмы управления или принуждения, а также издает нормативно-правовые акты, действующие на определенной закрепленной территории. Организация деятельности органов государственной власти – это сложная система, имеющая широкий спектр различных объектов.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют:Конституция РФ, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и другие. Депутаты Государственной Думы могут быть избраны гражданами РФ на основании всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании, по смешанной системе. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства, но не менее одного округа в субъекте РФ (мажоритарная система), 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки, выдвинутые избирательными объединениями и блоками (пропорциональная система). Осуществление выборов депутатов Государственной Думы в определенные сроки считается обязательным. Президент РФ за 4 - 5 месяцев до самого дня голосования, а в случае роспуска Государственной Думы - одновременно устанавливает выборы депутатов Государственной Думы, день голосования обусловливается в согласовании со статьёй 5 Федерального закона. В случае если Президент РФ в определенные сроки не назначит избрание, решение о проведении выборов берутся Центральной избирательной комиссией РФ.Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года (не может быть избран гражданин, признанный судом недееспособным или отбывающий лишение свободы по приговору суда).Также стоит рассмотреть систему государственной власти в субъектах РФ. Данная система строится в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом от 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»Государственная власть в субъекте РФ осуществляется на основе:государственной и территориальной ценности РФ;распространения суверенитета России на всю ее территорию;верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;единства системы государственной власти;разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях предоставления сбалансированности полномочий и исключения концентрации абсолютно всех полномочий либо большей их доли в ведении 1-го органа государственной власти или должностного лица;разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов РФ, которые принадлежат им полномочий;самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.Основные направления деятельности законодательного (представительного) органа субъекта РФ:принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней;осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.Законы в Российской федерации принимаются в конкретном режиме, который исполняется в ходе их принятия, он предполагает собою определенные действия, вследствие которым становится допустимым реализация работы законодательного Федерального Собрания в Российской Федерации.Оценка законодательной власти в Российской Федерации предполагает собою комплекс определенных операций Федерального Собрания Российской Федерации, какие напрямую ориентированы в утверждение конкретных законных и нормативных действий.Основными стадиями законодательного процесса являются:- инициатива; - предварительное рассмотрение принимаемых законопроектов; - рассмотрение проектов в Госдуме; - непосредственное принятие закона; - одобрение и рассмотрение закона Советом Федерации; - подписание и представление закона народу. В характеристике законодательной власти имеется конкретная стадия процесса законотворчества – это преодолевание имеющихся расхождений между Госдумой и Советом Федерации нашей страны.В Российской федерации законотворческий процесс наступает с того, что план закона вносится в Думу, где принимается значительным числом голосов, уже после данного переходит в утверждение в Совет Федерации.В целом процедура формирования и развития законодательной власти в стране захватывает довольно продолжительное время, порядок органов законодательства просто нельзя внедрить определенным законодательным действием.Глава 2 Организационный механизм деятельности органов законодательной власти2.1 Организация деятельности органов законодательной власти в Российской ФедерацииОрганы законодательной власти захватывают основное место в структуре правительственного аппарата. Главнымнаправлением данных органов считается законодательная работа. Подчеркивая особенную значимость органовзаконодательной власти в общественно-политической жизни сообщества и страны, конституции отдельных государствнамеренно свидетельствуют не только на то, что “парламент считается верховным органом общегосударственной власти”, но и на то, что он считается “единственным законодательным органом государства”При парламентах возникают и функционируют разнообразные комитеты и комиссии, которые вызваны гарантировать наиболее успешную деятельность законодательного органа. Они ведут службу согласно определенным вопросам, поступающим в компетенцию парламента: бюджетно-экономическую деятельность, международные дела, здравоохранение и прочие.Главное положение органов законодательной власти в механизме страны обуславливает высочайшую юридическую мощь принимаемых ими законов, придаёт обязательный вид общепризнанным меркам права, проявленным в них. Но главенство их власти никак не носит совершенного характера. Границы ее воздействия урезаны принципами права, естественными правами человека, мыслями независимости и правильности. Она располагается под контролированием народа и специализированных конституциональных организаций, с поддержкой каковых гарантируется соотношение законов функционирующей конституции.В Российской федерации, в силу её федеративного устройства, необходимо отличать федеральные аппараты общегосударственной власти (двухпалатное Федеральное Собрание), а кроме того аппараты общегосударственной власти субъектов федерации. При этом концепция организаций общегосударственной власти республик, краев, областей устанавливается ими без помощи других в согласовании с базами конституционального порядка РФ и едиными принципами организации представительных и исполнительных органов общегосударственной власти, определенных федеральными законами. Данные аппараты избираются жителями РФ и обладают исключительное право в утверждение законов.Парламент обозначается и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях создающих конкуренцию общественно-политических сил, равно как арена защиты заинтересованностей тех из них, какие в современной ситуации владеют минимальными способностями воздействия на общественно-политическую жизнедеятельность государства.Основной деятельностью законодательной власти является законотворческий процесс. Рассмотрим данное положение более подробно.Законотворческий процесс - основная составная часть правотворческого процесса, его центр. Непосредственно утверждение законов в первую очередь всего определяет данный процесс в целом. Помимо законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, законные обычаи, адвокатские факты. Нормотворчество - непростой разнородный процесс, содержащий в себе последующие стадии, представленные на рисунке 3:1) Законодательная инициатива;2) Обсуждение законопроекта;3) Принятие закона;4) Опубликование закона.Рисунок 3 – Стадии законотворческого процессаПервый этап законодательного процесса – законодательная активность, сводится к внесению в анализ Государственной Думы законопроекта. Возможность в осуществление подобного рода операций называется правом законодательной инициативы.Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Таким образом, Конституция РФ различает две группы субъектов права законодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо компетенционными рамками. Во вторую же группу этих субъектов входят те из них, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. К этому следует добавить, что согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 16) право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы. Конституция РФ (ст. 104) устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены, только при наличии заключения Правительства РФ. Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы. Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме:– внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам;– законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;– законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу;Второй этап- обсуждение, рассмотрение законопроекта.Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в соответствии со статьёй 105 Конституции РФ и регламентом Государственной Думы. Законопроект, как правило, рассматривается в трёх чтениях (одно из исключений - проект федерального бюджета - рассматривается в четырёх чтениях). При рассмотрении законопроекта в первом чтении рассматривается концепция закона, соответствие его основных положений Конституции РФ, оценивается его актуальность и практическая значимость. После первого чтения возможно внесение поправок к законопроекту. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ после принятия в первом чтении направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для внесения в месячный срок замечаний и предложений, до истечения этого срока законопроект не может быть принят во втором чтении. Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект и поправки к нему. После второго чтения осуществляются редакционная правка законопроекта и устранение противоречий. В третьем чтении принимается закон в окончательной редакции. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (установленного Конституцией РФ). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.Третий этап законодательного процесса - принятие закона.Совет Государственной Думы назначает в специально отведенный день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой Федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случаях если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107)Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.На территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона можно считать день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.Федеральные законы подлежат официальному опубликования в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Федеральные законы для официального опубликования направляются Президентом РФ. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.Развернутая наглядная схема законотворческого процесса представлена в приложении А. 2.2 Сравнительный анализ деятельности органов законодательной власти Российской Федерации и Казахстана Вплоть до 1991 г. Российская федерация и Казахстан считались частью общей бюджетной концепции СССР. Развал Советского Союза и после­дующее приобретение самостоятельности государствами-участницами позволили им создать свою бюджетную политику. Эти две государства (Российская федерация и Казахстан) совершили несколько реформ, вследствие каковых институты бюджетной политики были изменены и сформирована новейшая законодательная основа. Были учреждены новые фискальные структуры, в том числе аппараты Высшего аудита и Казначейства.Для начала стоит рассмотреть систему государственной власти в республике Казахстан, представленную на рисунке 4. Рисунок 4 – Государственная власть в республике КазахстанКазахстан в соответствии с конституцией демократическая, правовая, унитарная, светская республика с президентской формой управления.Высший представительный законодательный орган — парламент страны, состоящий из двух палат — Сената и Мажилиса. Срок полномочий Сената — 6 лет, половина его состава переизбирается каждые 3 года. Из 47 членов Сената 32 избираются представительными органами областей, столицы и городов республиканского значения (по 2 от каждой территориальной единицы), 15 назначаются президентом страны. Мажилис (107 депутатов) избирается на 5 лет всеобщим голосованием: 98 — по одномандатным округам и 9 — Ассамблея Народа Казахстана. Парламент Казахстана вносит изменения в конституцию (по предложению президента), утверждает бюджет, программу и отчёты правительства (для вынесения вотума недоверия необходимо набрать две трети голосов в каждой палате), принимает законы (может преодолеть вето президента большинством в две трети голосов), решает вопросы войны и мира, инициирует референдум, ратифицирует международные договоры и т. д. В исключительное ведение Сената входит избрание по представлению президента Верховного суда, утверждение назначения президентом генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности, роспуск местных представительных органов[5].Для наглядности сравнения двух государств – России и Казахстана, была составлена таблица 1, представленная ниже.Таблица 1 – Общая сравнительная характеристика государств.критерииРоссияКазахстанГосударственное устройствоФедерацияУнитарное государствоФорма правленияРеспублика Президентская Политический режимДемократия Демократия Таким образом, выбранные государства отличаются по государственному устройству, формам правления, а также политическому режиму.Согласно выбранной темы, необходимо произвести сравнение деятельности органов законодательной власти Российской Федерации и Казахстана. Законодательную власть Казахстана осуществляет двухпалатный парламент. Парламент  Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент  состоит  из  двух   палат:   Сената   и   Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют   депутаты,   представляющие    в    порядке, установленном   конституционным  законом,  по  два  человека  от каждой области,  города  республиканского  значения  и   столицы   Республики Казахстан.