Право на политическое убежище в Российской Федерации: понятие, содержание, порядок предоставления

Настоящая курсовая работа складывается из введения, двух глав, заключения, а также списка использованной литературы. В первой главе раскрывается понятие и содержание права на политическое убежище в Российской Федерации. Во второй главе рассматривается система органов, ведающая делами о предоставлении политического убежища в Российской Федерации, ну и конечно проблемы реализации права на политическое убежище в Российской Федерации». ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………...6
§1. Понятие и содержание права на политическое убежище в Российской Федерации……………………………………………………….......6
§2. Нормативно – правовое обеспечение права на политическое убежище в Российской Федерации……………………………………………13
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…….20
§1. Система органов, ведающая делами о предоставлении политического убежища в Российской Федерации…………………………...20
§2. Проблемы реализации права на политическое убежище в Российской Федерации………………………………………………………….25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...30
БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………..32
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...

Актуальность данного исследования заключается в непосредственно урегулировании правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, в качестве его основы, выступает институт права иностранцев и лиц без гражданства на получение в Российской Федерации политического убежища.
Началось все с того момента, как с 11 августа 1998 года была принята «Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» . Именно с этого момента произошло включение нашего государства в механизм международно-правовой защиты прав и свобод человека, после чего и возникла немаловажная нуждаемость в учреждении института политического убежища. Так в ст. 63 Конституции Российской Федерации говорится: «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». В 1995 году Президентом Российской Федерации был издан Указ «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации» . Уже в 1997 году выходит новый Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, который внес ряд существенных изменений» . В механизме предоставления политического убежища наряду с Президента Российской Федераци

Российское правовое законодательство входит в состав международного права. Вследствие чего, регулирование такого института, как политическое убежище в Российской Федерации происходит одновременно международным и национальным правом.Отталкиваясь от этого, можно отметить то, что правовой режим предоставления политического убежища в Российской Федерации строится на таких международно правовых актах как:- "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);- Декларация о территориальном убежище (Принята 14.12.1967 Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН);Так, Всеобщая Декларация по правам человека 1948г. впервой учредила международные эталоны прав человека, какие были приняты множеством государств. Международное объединение организует и органы, те, чтопризваны надзирать за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и откликаться на их несоблюдение. Величественнейшими, из которых считаются Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека. Она выступает в роли одного из наикрупнейшего достижения Организации объединенных наций. Думается это достаточно значительный шаг в установлении международного права прав человека как начало совместной работы международного объединения в области охраны и защиты прав человека. Необходимо заметить, что данный документ носит лишь рекомендательный характер.Так, в статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, сказано, что каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем . Также Декларация определила, что данным правом нельзя воспользоваться в случае преследования, в действительности возникающего из совершения неполитического преступления или деяния, возражающего целям и принципам Организации Объединенных Наций.Это право свойственное человеку как гражданину — субъекту, которого данным правом наделяет государство.Право на политическое убежище также закрепляется в статье 1 Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предоставленное каким — либо государством в осуществлении своего суверенитета лицам, имеющим основания ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Анализ причин для предоставления убежища возложено на государство". Следует заметить, что рассматриваемая Декларация также как и предыдущая носит лишь рекомендательный характер.Пункт 2 ст. 2 Декларации ООН о территориальном убежище 1967 г. зафиксировал основы совместной работы государств для достижения цели разделения бремени по поводу предоставления убежища. Если одно из них обременяет сам процесс, то "государства по отдельности или совместно или через ООН обязаны исследовать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на таком государстве".Россия вправе самостоятельно определять круг субъектов и условия, на которых она предоставляет или не предоставляет политическое убежище, но прежде чем это сделать существует необходимость соотношения данного решения с функционирующими нормами международного права. Такое решение не должно противоречить международным стандартам.Совместно с тем, как отмечает А.В. Стремоухов в своей книге «Правовая защита человека»: «Российская Федерация, подписав международный договор, о признании за человеком каких-то прав или наделении его правами, а также о средствах обеспечения всякого правовой защитой, берет на себя обязательства предоставить всем людям, находящимся на территории своей страны, определенные основополагающие права и гарантии их обеспечения. Хотя конкретное предоставление каждому прав, предусмотренных международными договорами, а следовательно, и исполнение своих международных обязательств, может быть реализовано исключительно через применение норм собственного российского права» права».Таким образом, помимо имеющихся и общепризнанных норм международного права, Российская Федерация разработала свою систему национальных нормативно-правовых актов, которые призваны регулировать данный институт. Российское законодательство наиболее отчетливо регламентирует механизм предоставление политического убежища именно в нашей стране.Так, в роли важнейших законодательных актов, регламентирующих порядок реализации иностранцами и лицами без гражданства права на политическое убежище в Российской Федерации, выступают:- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года);- Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища";- Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации";Дополнительно стоит проанализировать нормы, которые частично касаются самого механизма реализации права на политическое убежище.- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";- Федеральном закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".Российская Федерация, определив в ч. 1 ст. 63 своей Конституции возможность предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, тем самым установила для себя обязанность разработать систему национальных нормативных правовых актов, которые призваны урегулировать институт политического убежища.Далее в ч. 2 этой статьи определено, что Россия не допускает выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не запрещаемые в Российской Федерации.Первостепенное место среди них принадлежит Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», в соответствии с ним Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, находящимся в поисках убежища и защиты от преследования или действительной угрозе стать жертвой преследования в стране собственной гражданской принадлежности или в стране собственного обычного местожительства за общественно-политические поступки и взгляды, которые не возражают демократическим принципам, общепризнанным всемирным сообществом, нормам международного права. Наряду с этим берется во внимание то, что преследование направлено исключительно против субъекта, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.В исходном положении приведен список субъектов, которым политическое убежище невозможно предоставить.И так, примечание ст. 322 «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», говорит следующее, что действие настоящей статьи не располагается на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства для применения права политического убежища в согласовании с Конституцией Российской Федерации, если в поступках этих лиц не находится другого состава преступления.В Федеральном Законе «О государственной границе Российской Федерации» в абзаце 8 ст. 30 «Полномочия пограничных органов» указано, что пограничные органы исполняют контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, разыскивающих убежище), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, последующих транзитом чрез территорию Российской Федерации, их идентификацию (сравнивание документов, удостоверяющих личность, с личностью предъявителя) и учет в пунктах пропуска через Государственную границу. Порядок подобного учета и порядок взаимодействия пограничных органов и органов иммиграционного контроля по вопросам учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом чрез территорию Российской Федерации, обусловливаются Правительством Российской Федерации.Ну и наконец, в Федеральном Законе « О гражданстве Российской Федерации», в п. б ст. 13 «Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке» сказано, что промежуток проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, урезается до одного года при присутствии такого основания как - разрешение лицу политического убежища на территории Российской Федерации.Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вытекающий вывод: сегодня, наша законодательная база бедствует, и нужда в доработки или же разработки новых нормативно-правовых актов есть, таких актов, которые сосредоточат свое внимание конкретно на институте политического убежища. Необходимо отметить, что детальное исследование международно-правовых норм, сопряженных с вопросами урегулирования института политического убежища, указывает на устремление региональных объединений государств разработать унифицированные подходы к данному институту. Несмотря на то, что, Российская Федерация как отдельно взятое государство всегда разрабатывает и устанавливает свою процедуру предоставления политического убежища во внутренней правовой системе.Необходимо все же обеспечить данный институт, парой новых актов, которые еще наиболее детальней будут регулировать институт политического убежища и, несомненно, исправят те основные проблемы, с которыми сталкиваются лица, общающиеся за политическим убежищем к нашему государству.ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Система органов, ведающая делами о предоставлении политического убежища в Российской Федерации.На сегодняшний день в списке самых привлекательных стран для политэмигрантов Россия стоит на весьма высоком 19-м месте.Заключение о предоставлении лицу политического убежища определяется Указом Президента, что говорит о значительности и об заурядном характере данного статуса.Собственно сама конструкция представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища отчетливо регламентирована статьями 8 - 12 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, одобренного Указом Президента РФ от 21.07.1997 года.Можно предположить, что сам процесс предоставления политического убежища, реально разбить на два этапа (см. прил.2). Изначально ходатайство предварительно рассматривают, чтобы решить вопрос, касаемо принятия окончательного решения по данному вопросу. Имеется емкий перечень причин, по которым ходатайство может быть отвергнуто на данной стадии. Если рассмотрение ходатайства по существу оканчивается успешно, заявителю, а также членам его семьи выдается свидетельство, после чего органы Федеральной миграционной службы на базе данного свидетельства оформляют указанным выше лицам, вид на жительство.Так как, право принимать решение по вопросам касаемо предоставления политического убежища на основе статьи 89 Конституции лежит на надежных плечах Президента Российской Федерации. Получается, субъект желающий обрести в России политическое убежище, должен послать ходатайство с просьбой о предоставлении Российской Федерацией политического убежища на имя Президента РФ в территориальный орган Федеральной миграционной службы (далее - ФМС).Среди органов, участвующих в рассмотрении ходатайств, в Положении и Регламенте зафиксированы:- ФМС РФ (в частности, Управление по вопросам гражданства);- Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД РФ);- Министерство иностранных дел Российской Федерации (далее МИД РФ);- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее ФСБ РФ);- Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ (далее Комиссия).И так, работа ФМС РФ (в частности, Управление по вопросам гражданства) помимо основных документов также регулируется Административным регламентом ФМС России по исполнению федеральной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, одобренного приказом ФМС России от 05 декабря 2007 года № 451.В соответствии с п. 25 Административного регламента ФМС России по выполнению федеральной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, одобренного приказом ФМС России от 05 декабря 2007 года № 451, лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, должно в течение семи дней по прибытию на территорию России или с времени появления обстоятельств, не дозволяющих этому лицу возвратиться в страну своей гражданской принадлежности либо страну собственного обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту личного пребывания с письменным ходатайством, какое при присутствии необходимых основ для его рассмотрения направляется в Федеральную миграционную службу. Наряду с ходатайством предъявляется документ, удостоверяющий личность, две фотографии; заполняются анкета и опросные листы, а также проводится с лицом собеседование.Обозначенные документы, при наличии соответствующих оснований, посылают в МВД Российской Федерации. Впоследствии проведения их анализа в МВД Российской Федерации и приобретения решения МИД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации материалы следуют в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации для дальнейшего решения вопроса о вероятности и необходимости предоставления исходному лицу Российской Федерацией политического убежища.После чего исходя из п.10 главы 2 «Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища», Указа президента российской федерации об утверждении положения о порядке предоставления российской федерацией политического убежища, Федеральная миграционная служба анализирует поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации с собственным заключением о потенциале и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией.Далее, на основе п.11 главы 2 «Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища», Указа президента российской федерации об утверждении положения о порядке предоставления российской федерацией политического убежища, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации анализирует ходатайства и материалы к ним и записывает собственные предписания по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия им решения.Длительность рассмотрения ходатайств абсолютно во всех упомянутых выше органах не должен превышать одного месяца.Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лицу вступает в силу со дня его подписания.Федеральная миграционная служба в 7-дневный период со дня издания указа Президента Российской Федерации уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, посредством своих территориальных органов об общепринятом решении.В случае отклонения ходатайства лицо уведомляется о том, что его последующее нахождение регулируется законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство определенного образца по месту обращения лица с ходатайством.Территориальные органы Федеральной миграционной службы на основе свидетельства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища регистрируют лицам вид на жительство.Что касается такого вопроса, как утрата политического убежища, то он разрешается Комиссией по вопросам гражданства при президенте РФ по представлению уполномоченного федерального органа на основании заключений МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ. Решение Комиссии доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.Следовательно, право политического убежища — это специальное личное право, которое Конституция и законы демократических государств, предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства. Так как рассматриваемый институт является достаточно сложным, поэтому вопросы касаемо его реализации в жизнь подлежит такому большому количеству компетентным на то государственным органам, а принятие окончательного решения поручено Президенту Российской Федерации. Такая рассредоточенность вопроса, говорит о том, что этому институту уделено особое внимание, ну и в этом механизме существует ряд недостатков.§2. Проблемы реализации права на политическое убежище в Российской Федерации.Реализация права убежища – сложный процесс, в который включены не только внутригосударственные, но и международные механизмы.Реалии сегодняшней действительности говорят о том, что все регулярнее иностранные граждане и лица без гражданства реализуют свое право на политическое убежища в той или иной стране. Доказательством тому может быть обстоятельство напрямую связанное с Эдвардом Сноуденом, который обратился с ходатайством о предоставлении ему политического убежища в Российской Федерации, и 1 августа 2013 года было принято официальное решение на данный запрос. Рассматриваемый пример является удачным, но необходимо заметить, что в процессе реализации права на политическое убежище встает и ряд проблем, которые препятствуют воплощению данного права в жизнь, полагается необходимо выделить данные проблемы, для дальнейшего их разрешения.Проблемы, с которыми сталкиваются лица реализующие право на политическое убежище, чаще всего нуждаются в судебном рассмотрении.В качестве таких наглядных примеров могут послужить, следующие дела.В Кассационном определении Верховного Суда РФ от 5 апреля 2012 г. № 9-О12-9, установлено, что в ходе проверки доводы Серверова Р.Э. и его адвоката К.В. Арутюняна о преследовании первого властями республики Узбекистан за участие в деятельности партии, в которой он состоял и занимался сбором пожертвований на партийные нужды и возможности применения в отношении его обращения, противоречащего ст. 3 Европейской Конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. не подтвердились. Также ему не может быть предоставлено политическое убежище в силу того, что между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан имеется соглашении о безвизовом пересечении границ, вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого Р.Э. Серверова по п. а, б, в ч. 3 ст. 164 УК Республики Узбекистан, что является также уголовно наказуемым деянием и соответствует ч. 3 ст. 162 УК РФ. Таким образом, гражданин Р.Э. Серверов не может претендовать на политическое убежище в Российской Федерации.В Кассационном определении Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 32-О11-13 доводы В.И. Воеводского, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 339 УК Республики Беларусь, что соответствует ч. 1 ст. 115 УК РФ, и его адвоката В.А. Тюльпинова о том, что первый будет, подвергнут пыткам и жестокому обращению признаны несостоятельными. В Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 30 мая 2013 г. № 78-АПУ13-11 определено лишение основ для предоставления Э.В. Волчеву политического убежища, привлекаемого к уголовной ответственности за совершение мошенничества по ч. 4 ст. 209 УК Республики Беларусь.