Место государственной собственности в современной экономике России

На сегодняшний день государственная собственность является объективно необходимым элементом структуры современной страны и общества в целом. Ее положение соотносится со значением государства в экономическом сектором, преобладанием потребностей, удовлетворение которых не способно обеспечить малое предпринимательство ...

Введение ……………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические аспекты государственной собственности на современном этапе развития общества ………………………………………….5
1.1 Понятие и сущность государственной собственности ………………5
1.2 Функции государственной собственности в обществе и государстве в целом ………………………………………………………………...11
Глава 2. Государственная собственность и экономика страны: общие положения ………………………………………………………………………..15
2.1 Управление государственной собственностью в России …………...15
2.2 Проблемы эффективного использования государственной собственности в России …………………………………………………………23
Заключение ………………………………………………………………..25
Список использованных источников ……………………………………26

Введение

Актуальность выбранной темы работы. На сегодняшний день государственная собственность является объективно необходимым элементом структуры современной страны и общества в целом. Ее положение соотносится со значением государства в экономическом сектором, преобладанием потребностей, удовлетворение которых не способно обеспечить малое предпринимательство .
К основным факторам экономического роста, залога стабильности и устойчивой модернизации экономики, а также гаранта непосредственного сохранения национального богатства экономисты относят государственную собственность и государственный сектор. На основании этого четко представлены предпосылки зарождения государственного сектора в большей части мировых держав.
В середине 90-х годов в нашей стране осуществилась неукоснительная трансф ормация государственной собственности. Начали складываться и представляться реальными разнообразные типы и виды собственности, пришедшие на смену тотальному огосударствлению. На текущий момент времени государственный сектор преобладает в соотношении с предпринимательством. Это можно отнести к важному шагу в развитии современной экономики страны .
В данном контексте особую роль играют как теоретическое обоснование надобности, определенных границ и типов влияния страны на развитие экономики при помощи формирования государственного сектора в рыночной экономике, так и поиск самых благоприятных и эффективных инструментов регулирования государственной собственности опираясь на специфические российские условия. Следовательно, можно смело предположить, что выбранная тему курсовой работы имеет определенную актуальность в наши дни.
Целью написания курсовой работы на тему «Место государственной собственности в современной экономике России» является исследование значения государственной собственности в современных рыночных отношениях нашей страны. Чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить определенные задачи:
- дать определение понятию «государственная собственность»;
- проанализировать ее значение для современной экономики страны;
- по проделанной работе сделать соответствующие выводы.
Объектом исследования является государственная собственность, предметом исследования – ее роль и значение в современных экономических отношениях страны.
Теоретическую базу для написания работы составили пособия по экономической теории, экономике, статьи, справочные издания и ресурсы Интернет.
Методологической базой исследования явились труды таких ученых, занимающихся проблемой государственной собственности в экономике России, как Андрейченко Н. Е., Борисова О. М., Самарина Д. И., Левитиной Т. Я. и многих других.
Цель и задачи курсовой работы обусловили ее структуру, которая состоит из введения, двух глав с разделами, заключения и списка использованных источников.
Первая глава является теоретической, так как в ней рассматривается понятие, сущность и функции государственной собственности на современном этапе развития общества.
Вторая глава аналитическая, выявляющая роль государственной собственности для экономики страны, определяющая определенные проблемы и перспективы развития.

На сегодняшний день имеется три варианта реализации государственной собственности:- покупка акций;- национализация;- строительство разнообразных объектов за счет государстваВ результате данного подхода прибыль призвана служить общественным национальным интересам. Из этого вытекает, что имущественное управление в государственной собственности обязано подниматься на сфере реализации социальных и экономических интересов страны и общества.Не стоит забывать и о том, что собственник того или иного имущества по своему желанию и усмотрению передавать свои имущественные права третьим лицам, следовательно, значение роли предпринимателя и собственника разделяются. На основании этого исходит преобладание разнообразных типов государственных предприятий.Наряду с этим, если лицо, способное по праву владеть имуществом по разрешению государства, не учтет в дальнейшем общественные национальные интересы, то она по действующему законодательству может отстраниться от использования собственностью государства на основе принятого решения собственника. В данном случае собственником выступает само государство. Ко всему прочему, страна обладает правом истребования возмещения ущерба в результате ущемления данных интересов.1.2 Функции государственной собственности в обществе и государстве в целомС точки зрения институциональной теория преобладания разнообразных типов собственности, в том числе и государственной, в долгосрочной перспективе объясняется минимумом трансакционных издержек, которые связаны с определенными типами хозяйствующей деятельности. Как правило, права государственной собственности должны и обязаны преобладать там, где, во-первых, можно придать режим определенного доступа, во-вторых – сравнительный аспект имущества общей или частной собственности может быть выражен слабо.С одной стороны, это предполагает установление главного принципа достижения общественных интересов (здесь подразумевают общественные блага), с другой стороны – выработку механизмов реализации главного принципа в определенных типах и способах принятия управленческих решений по применению каждого отдельно взятого ресурса государственной собственности (в данном контексте выделяют голосование, единоличное распоряжение правами собственности, делегирование полномочий профессиональным экспертам и так далее).При таком подходе никто из инсайдеров не может находиться в положении привилегированного объекта. Являясь индивидуумом, любой может быть исключен из доступа к ресурсам, так как ничья ссылка на личный интерес на способна признаваться достаточной для их применения. Совладельцы государственной собственности не наделены правами исключительного пользования ресурсами.С точки зрения структуры соответствующих пучков правомочий можно выделить ряд важнейших отличий государственной собственности от других форм. Некоторые из них не являются специфическими для государственной собственности и в равной мере характерны для любых форм объединения прав нескольких собственников в единый пучок правомочий (партнерства, корпоративная собственность). Первое важнейшее отличие государственной собственности от других форм - принудительное участие всех граждан страны в совладении государственной собственностью. Никто не может свободно распоряжаться своей долей собственности, продать или передать ее. Владение государственной собственностью не добровольно; оно обязательно до тех пор, пока некто остается членом общества.Уклониться от совладения некоторым объектом собственности данного государства можно, лишь переехав в другую страну и сменив гражданство, тогда как держатель акции может продать ее, не покидая города. Многочисленность совладельцев ресурсов позволяет таким образом распределить между ними риск и издержки, что каждый из совладельцев несет ничтожно малую долю. Второе отличие связано с наивысшей степенью опосредованности владения государственной собственностью - через установленную в обществе систему правил и процедур. Отсутствие прямой связи между целями, интересами, поведением отдельных совладельцев и результатами использования ресурсов порождает сложности контроля и управления объектами государственной собственности.Члены общества слабее заинтересованы в контроле за результатами использования государственной собственности. Усилия отдельного совладельца по налаживанию эффективного контроля за деятельностью государственных служащих потребуют от него значительных затрат времени и средств, тогда как участие в дележе выгод от установления такого контроля неизбежно примут все члены общества. Третье отличие связано с наивысшей степенью рассогласованности интересов отдельных совладельцев государственной собственности и общества в целом, отдельных групп совладельцев внутри общества, и, наконец, интересов отдельных совладельцев. Четвертое отличие связано с формальной и неформальной реализацией прав государственной собственности. В зависимости от степени распространения системы государственной собственности, а также от ряда других факторов (в частности, организации системы контроля), возникает существенное различие между правом государственной собственности де-юре и этим же правом де-факто. В результате возникает тенденция стихийной приватизации государственной собственности. Поскольку реальное осуществление правомочий возлагается на чиновников, которые в то же время являются экономическими агентами, обладающими своими интересами, как правило, не совпадающими с интересами тех, кого они представляют, а возможности контроля за их деятельностью ограничены, постольку права собственности на самом деле превращаются в частные. Если данного превращения не происходит, то тенденция сохраняется, что выражается прежде всего, в распространении взяточничества, коррупции, вымогательства и тому подобное.Под спонтанной приватизацией подразумевается использование доступа к ресурсам в личных целях, не обусловленное системой формальных правил. Возможность такого доступа обусловлена, с одной стороны, высокими издержками защиты права государственной собственности, а с другой - сформировавшимися, в частности, в России институтами административного рынка, позволявшего обеспечить торговлю правом нарушать формальные правила. Итак, совладельцы государственной собственности не могут производить концентрацию своего богатства в избранных ими областях (не могут, например, увеличить свою долю «собственности» в здравоохранении, уменьшив свою долю «собственности» в обороне), расщеплять пучки правомочий и специализироваться в реализации частичного правомочия только одного типа, осуществлять действенный контроль за своими агентами. Однако из практики известно (и подтверждено теорией), что общественные блага вполне могут производиться и частным образом. В то же время частные блага производятся и на предприятиях, находящихся в государственной собственности. Выбор между государственным и частным способами производства любого общественного блага регулируется сопоставлением издержек, присущих этим способам: выживает тот из них, который реализуется с минимальными затратами. При этом необходимо оценивать полные затраты, а не те, которые непосредственно связаны с производством. Особое значение имеет учет издержек институциональной трансформации, факторами которых В. Полтерович называет следующие: отвлечение ресурсов из традиционных сфер инвестирования на создание новых институтов; издержки дезорганизации; издержки перераспределения переходной ренты.Глава 2. Государственная собственность и экономика страны: общие положения2.1 Управление государственной собственностью в РоссииОсобое место в развитой рыночной экономике занимает государственная собственность. Государство выступает как собственник имущества и предприниматель, а также как регулятор социально-экономических процессов. Государственная собственность является важнейшим инструментом проведения политики государства. Поэтому первоочередное значение приобретает проблема эффективного управления государственной собственностью. Процесс формирования государственной собственности осуществляется, как правило, на основе:- национализации государством объектов, находящихся в частной или смешанной собственности;- создания новых объектов за счет средств государственного бюджета;- выкупа государством объектов у частного капитала.При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - это субсидии, гарантии от банкротства, освобождение от обязательств по импорту, государственные закупки и так далее.Государство предпочитает реализовывать на рынке небольшой пакет акций приватизируемого предприятия, сохраняя контрольный пакет акций в своих руках. Это позволяет ему осуществлять регулирующие функции в данной компании.В ряде стран государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала.В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при не достижении запланированного качественного результата управления.Государственная политика преследует следующие цели:- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;- оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи в виде:- полной инвентаризации объектов государственной собственности, разработки и реализации системы учета этих объектов и оформление прав на них;- повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;- классификации объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;- оптимизации количества объектов управления и перехода к пообъектному управлению;- определения цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);- обеспечения прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;- обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих, где под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании;- обеспечения поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект, при этом должны соблюдаться основные принципы управления государственным имуществом.Как правило, на государственную собственность относительно современной рыночной системы государства может также воздействовать и организация местных сообществ. На сегодняшний день наше современное общество развивается бурными темпами, в нем возрастает роль современных технологий. Этапы участия местных сообществ в социальном и экономическом развитии муниципальной системы обусловлены их активными социальными статусами в обществе. Не менее важное значение в данном контексте будет иметь их функционирование.Самостоятельно организованное и самоуправленческое функционирование местных сообществ можно определить критериями локального расположения, на которых находятся исследуемые субъекты. Актуальность данного вопроса в наши дни состоит в том, что сообщества, организуемые самостоятельно и на местных территориях, имеют свои принципы существования.Муниципальной системе свойственна трансформация из муниципальных образований, тем самым образуя состояния социального взаимного действия относительно органов власти и местных сообществ согласно системе ресурсного, нормативного и культурного обеспечения социальных, экономических и политических процессов.Следовательно, можно сделать вывод, что в нашем государстве определение «местное сообщество» пока не находит места (о нем нет информации ни в теоретических исследованиях, ни в практике). Что касается нормативно-правовых актов, например, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в России», то он содержит только термин «муниципальное образование».Как показывает практика, статус «муниципальное образование» относится ни ко всем местным сообществам. Для подтверждения данного факта рассмотрим пример. Район в структуре города или поселок в числе сельского района не всегда могут являться муниципальным образованием. Следовательно, определение местного сообщества может содержать намного больше по сравнению с определением «муниципального образования».За последние десятилетия кризисные ситуации в политике и демократии имеют общее место. Как пишет Ханна Арендт в одной из своих трудов «О революции» …политическая свобода может означать обладание правом участия в управлении, или же ничего не значит. Ключевым моментом является выражение «быть участником в управлении», поскольку его невозможно найти в европейских «демократических» традициях.Что касается другого ученого, Дэвида Грэбера, он для характеристики данной модели западного определения термина «демократия» - странный подход к общественному мнению и его обсуждению – дает определение «политической агорафобии», которое ввел в практику Френсис Дюпюи-Дери.Следовательно, легитимность зарубежных (мировых) демократий находится под вопросом, более остро стающим в последние годы. Альтернатива для него заложена в самоорганизующихся сообществах, которые зарождаются в ходе сопротивления снизу. Для этого далеко ходить не нужно; можно на примере изучить различные народные сопротивления, которые приведут, в итоге, к той же логике и практике. Значит, зарождается новый тип демократии, который очень редко обозначается данным словом. Но, обладает смыслом «власти народа».Данный тип носит название «прямая демократия», или же демократия участия. Для более емкого и глубокого понимания лучше назвать ее анархией, или отсутствие принуждающей репрессивной власти (здесь не стоит останавливаться только на государственной).