Парламент Великобритании. Состав, формирование, компененция

Рассмотрены следующие вопросы:
Глава 1. История и особенности структуры высшей государственной власти в Великобритании
Глава 2. Структура современного Британского Парламента. Состав, формирование, компетенция
2.1 Палата общин
2.2 Палата лордов
...

Содержание
Ведение………………………………………………………………………… 3
Глава 1. История и особенности структуры высшей государственной власти в Великобритании……………………………………………………
5
Глава 2. Структура современного Британского Парламента. Состав, формирование, компетенция…………………………………………………
9
2.1 Палата общин……………………………………………………………… 9
2.2 Палата лордов…………………………………………………………….. 13
Заключение…………………………………………………………………….. 18
Литература…………………………………………………………………….. 20

Введение

Великобритания - страна, в которой существует так называемая некодифицированная конституция. Это означает, что проведение выборов, формирование кабинета правительства, а также права и обязанности граждан
определяются исключительно законами, указами, обычаями и прецедентами.
Столь сложная структура правовых и политических институтов не мешает этой стране оставаться одной из ведущих стран, обладающих мощным экономическим потенциалом и огромным поляризующим воздействием на общемировые процессы.
Состав Британского права включает общее право (common law), писаное право (statute law) и конвенции, представляющие собой правила и обычаи, не имеющие законной силы, но считающиеся абсолютно необходимыми в работе правительства. Многие из конвенций остались после исторических событий, по влиявших на формирование современной системы правительства. Королева - глава государства и важный символ национального единства. Она является главой исполнительной власти, неотъемлемой частью законодательной власти, главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских Вооруженных сил и "высшим правителем" англиканской церкви.
В части международных отношений королева, как глава государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие, признавать страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или отдавать территории
Целью настоящей работы является всестороннее рассмотрение высшего органа власти Великобритании – Парламента.
Задачи
1. Рассмотреть общие особенности организации системы высшей государственной власти в Великобритании,
2. Охарактеризовать состав британского парламента, правовой статус его членов
3. Рассмотреть процедуры формирования Парламента, а также разобраться в вопросах его компетенции

Остальные лорды имеют право баллотироваться на выборах, в том числе в нижнюю палату - палату общин.[2]Из-за разногласий в политическом классе реформирование этой палаты сейчас отложено.Споры о возможных моделях верхней палаты в экспертном сообществе не утихают и ныне, в начале XXI в. Большинство британских экспертов и многие политики склоняются к тому, что в ближайшем будущем лучше ограничиться введением умеренного элемента выборности верхней палаты.Часто можно услышать в народе, что британский Парламент – «мать всех парламентов» так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу.Глава 2. Структура современного Британского Парламента. Состав, формирование, компетенция2.1 Палата общинПорядок парламентских выборов в Великобритании сложился исторически, и регламентирован парламентским законодательством. В процессе выборов решается самый главный вопрос, какая из двух главных партий, составляющих двухпартийную систему, будет править странойДля проведения выборов в палату общин страна разделена на 650 избирательных округов: 523 – от Англии, 72 – от Шотландии, 38 – от Уэльса, 17 – от Северной Ирландии. В Великобритании не существует ограничения числа кандидатов. Кандидаты выдвигаются политическими партиями. На парламентских выборах выдвигается 2300–2500 кандидатов. В парламентских выборах участвуют 70–80% от общего числа избирательного корпуса. От округа избирается один кандидат. Избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата из внесенных в избирательный бюллетень.Палата общин избирается сроком на пять лет. Выборы проходят на основании тайного голосования. Действует мажоритарная система относительного большинства. Существует 2 типа выборов: общие – когда выборы проходят по всей стране или промежуточные, которые проводятся дополнительно в отдельных избирательных округах. Причиной тому служит наличие свободной вакансии депутатского места.«Чиновники по выборам» получают приказ о выборах, что сигнализирует о начале избирательной кампании. В городах функции чиновников выполняют мэры, а в графствах шерифы. Приказ вручается лорд-канцлером и содержит распоряжение о времени проведения выборов. «Чиновники по выборам» выпускают уведомления, из которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, узнают о дате, месте и времени проведения выборов.Граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса, могут воспользоваться пассивным избирательным правом, за исключением государственных служащих и лиц, признанных банкротами. В 2001 году был отменен ценз, касавшийся священнослужителей, однако он продолжает свое действие в отношении духовных лордов. Граждане, желающие баллотироваться на выборах в Палату общин, предоставляют «чиновнику по выборам» документ о выдвижении и вносят избирательный залог. Такие средства предоставляются обычно политическими партиями, которые выдвигают своих кандидатов по избирательным округам. Самостоятельно сумму залога вносят независимые кандидаты. Залог не подлежит возврату, если кандидат набирает менее 5 % голосов избирателей. После прохождения всех регистрационных формальностей, кандидат осуществляет избирательную кампанию в округе. В избирательном округе обычно баллотируются два-три кандидата. Побеждает получивший наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.[6]Число депутатов палаты общин соответствует числу избирательных округов. Определяя состав депутатского корпуса палаты общин, учитываются два основополагающих фактора: партийная принадлежность и региональное представительство.Деятельность депутатов палаты общин осуществляется в комитетах. Существует четыре вида таких комитетов. Комитеты всей палаты представляют собой палату общин в полном составе, ее заседание проводится под руководством избранного председателя при принятии решений конституционного значения.Комитет по отбору формирует постоянные комитеты, в состав которых входит от 16 до 50 депутатов. Эти комитеты формируются для рассмотрения конкретных законопроектов. Количество таких комитетов не регламентировано законодательством или регламентом палаты общин. Для рассмотрения любого публичного билля палата общин может создать дополнительный комитет.После консультаций с руководителями партийных фракций из числа депутатов формируются отобранные комитеты. Они осуществляют функции, делегированные им палатой общин. Отобранные комитеты подразделяются на четыре группы в зависимости от выполняемых функций: а) комитеты, рассматривающие публичные билли и осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства; б) комитеты, рассматривающие частные билли; в) сессионные комитеты, создаваемы в начале каждой сессии палаты для рассмотрения определенных вопросов или выполнения функций постоянного характера; г) комитеты по контролю за деятельностью министерств, созданные в 1979 с целью осуществления контроля за органами госуправления.Из представителей обоих палат парламента формируются совместные комитеты. Их функция заключается в рассмотрении неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей.Основным должностным лицом палаты общин является Спикер. Его кандидатура выбирается палатой из своих членов. Кандидатура Спикера согласовывается лидерами политических партий, представленных в палате общин, после предварительных консультаций со всеми депутатами фракции.По сложившейся традиции кандидатура Спикера должна быть обязательно одобрена монархом.[7]Спикер избирается новым составом палаты общин, и если он сохраняет место депутата после новых парламентских выборов, то депутаты по традиции переизбирают Спикера на новый срок. Ни одно заседание палаты общин не проходит при отсутствии Спикера. Спикер не принимает участия в дебатах; голосует только в том случае, если голоса депутатов разделились поровну. В полномочия Спикера входит:обеспечение взаимодействия палаты общин с монархом и палатой лордов;осуществление руководства работой палаты общин и обеспечение равных прав на участие в этой работе всех депутатов; выдача советов и разъяснений по правилам процедуры палаты общин; дисциплинарные полномочия;подтверждение правильности процедуры преодоления вето палаты лордов; удостоверение финансового характера законопроекта, рассматриваемого палатой общин. Спикер палаты общин не участвует в дебатах, занимает надпартийное положение, его зарплата, а впоследствии и пенсия выплачиваются на основе законодательства, не подверженного политической конъюнктуре, складывающейся при ежегодном принятии государственного бюджета.2.2 Палата лордовПалата лордов возникла в 14 веке и на тот момент состояла исключительно из крупных феодалов — пэров, титулы которых изначально могли передаваться только по наследству, но своё название она получила лишь в 1544 году, когда уже имела значительно больше власти, чем избираемая Палата общин. В 1649 верхняя палата была упразднена революционным правительством, пришедшим к власти в период Английской гражданской войны, но восстановлена в 1660 году. Начиная с 19 века полномочия верхней палаты постепенно ограничивались, и в настоящее время она слабее, чем избираемая часть.В 20 веке был проведён ряд реформ, направленных на демократизацию, повышение легитимности Палаты лордов и укрепление её взаимоотношений с правительством. Так, Акт о Парламенте 1911 года существенно ослабил роль Палаты, заменив её абсолютное вето в отношении решений Палаты общин отлагательным. Акт 1958 года произвёл двойную реформу: учредил институт пожизненного пэрства и расширил тем самым состав Палаты, включив в неё новую категорию лордов — пожизненных пэров, среди которых могли быть и пэрессы, что впервые сделало возможным членство женщин в Палате. Акт о пэрах 1963 года распространил право женщин быть членами Палаты лордов на наследственных пэров. Акт о Палате лордов, принятый в 1999 году, наоборот, значительно сократил численность Палаты, лишив права членства в ней большинство наследственных пэров. После проведенной реорганизации в Палате осталось только 674 члена, причем лишь 92 из них являются наследственными (до начала реформы в Палате было 1165 пэров, из них 650 — наследственных). В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе, лишивший верхнюю палату судебных полномочий и учредивший выборную должность лорда-спикера.[4]Палата лордов имеет невыборную основу. Членство в ней гарантирует дворянский титул, предоставляющий право быть ее членом. Членами палаты являются герцоги, маркизы, графы, виконты, бароны, чьи имена вписаны в, так называемую, «золотую книгу» английского дворянства. Это пэры парламента, подразделяющиеся на духовных и светских, потомственных и пожизненных. К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности.Палата лордов имеет четыре вида членства: 1) духовные лорды (епископы англиканской церкви, архиепископы Кентерберийский и Йоркский); 2) лорды-юристы; 3) наследственные пэры; 4) пожизненные пэры. Акт о пожизненных пэрах учредил Институт пожизненного пэрства в 1958 году. В соответствии с ним лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в палате лордов. Титул даруется монархом по рекомендации премьер-министра.В 1999 году произошла реорганизация палаты лордов. Теперь она насчитывает 674 члена, и лишь 92 являются наследственными. До 1999 года палата насчитывала 1165 членов, 650 из которых были наследственные пэры.Активное участие в работе палаты принимают в основном пожизненные пэры и лорды-юристы, составляющие меньшую часть палаты. Кворум составляет три человека.