Аттестационная работа по итогам курсов повышения квалификации на тему: "Общественный контроль в государственных и муниципальных закупках"

работа защищена "на отлично", написана согласно нормам действующего законодательства с использованием актуальных источников ...

Введение
1. Основы современного правового регулирования осуществления общественного контроля государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации
2. Понятие и сущность института общественного контроля в сфере государственных и муниципальных закупок
3. Современные проблемы осуществления общественного контроля и пути их решения на основе построения оптимальной модели управления развитием общественного контроля в сфере закупок
4. Основные направления совершенствования института общественного контроля в области государственных и муниципальных закупок
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность исследования. Одним из приоритетных направлений отечественной государственной политики в области государственных и муниципальных закупок всегда была усиленная борьба с коррупционными элементами в рассматриваемой сфере. С решением данной задачи по задумке законодателя должен был справиться Федеральный закон N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г., однако, он не возымел должного результата и не оправдал возлагаемых на него надежд, поэтому должен был уступить место иному более совершенному нормативному правовому акту. Так, на смену ему пришел новый Федеральный закон от 05.04. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе», основные нормы которого поэтапно и не без некоторых сложностей и шероховатостей вводятся в деятельность по осуществлению государственных и муниципальных закупок. Данный закон открывает не только новые возможности для выбора поставщика, которые стали гораздо шире прежних, но и предусматривает новые институты контроля за осуществлением государственных и муниципальных закупок.

На первый взгляд, институт общественного контроля вполне должен был справиться с возложенными на него законодателем задачами, в том числе посредством предоставления субъектам контроля широкого круга прав, среди которых наиболее существенными являются такие, как:1) право подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;2) право направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;3) право осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;4) право обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;5) право обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;6) право обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.Последнее право, на наш взгляд, вообще является передовым и нетипичным для целой системы отечественного судопроизводства, построенной на праве обращения в суд лица, чье право нарушено или имеется реальная угроза такого нарушения. В данном же случае речь идет о праве обращения в суд субъектов гражданского контроля, не терпящих на себе непосредственных негативных последствий нарушения.Что же представляет собой институт общественного контроля и какова его сущность? Об этом речь пойдет далее.2. Понятие и сущность института общественного контроля в сфере государственных и муниципальных закупокЛегальное понятие общественного контроля предлагает статья 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", согласно которой под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.Указанное определение, на наш взгляд, несовершенно, так как противоречит целям и задачам, которыми наделен рассматриваемый институт, чем умаляет его реальное значение, поскольку сводит эти цели всего лишь к наблюдению, общественной проверке, анализу и общественной оценке деятельности государственных и муниципальных органов.Из указанного определения не усматривается ни одной существенной функции общественного контроля, реализация которой могла бы оказать действительное влияние на принятие решения государственным или муниципальным органом. А между тем, в институт общественного контроля закладывалась именно эта сущность.Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вообще не содержит легального определения института общественного контроля в соответствующей сфере.В современных условиях требуется уточнение содержания самого термина "общественный контроль", поскольку имеющееся определение не совсем верно отражает нынешние общественно-политические и социально-правовые реалии. В условиях становления и развития институтов гражданского общества правильнее говорить об этом понятии в контексте контроля со стороны институтов формирующегося гражданского общества.Таким образом, общественный контроль - системная деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению. Здесь, на наш взгляд, гораздо более точно отражено истинное назначение института общественного контроля.Специфические черты общественного контроля, его отличие от государственного контроля исследовались в ряде работ ученых-юристов. В общем виде они сводятся к следующим положениям:- общественный контроль не обладает властным характером;- общественный контроль не является обязательным;- субъектами общественного контроля не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления;- общественный контроль осуществляется от имени общественности и граждан.Наличие института общественного контроля может объясняться тем, что контролирующие государственные органы хоть и в достаточном количестве присутствуют в арсенале управленческих средств государства, но общественный контроль при этом представляется непременным условием нормальной властной деятельности по нескольким причинам: -во-первых, полностью доверять контроль за работой одних государственных органов другим государственным органам означает ставить государство в ситуацию самопроверки, способной породить «круговую поруку» и иные коррупционные проявления; -во-вторых, существует довольно много «закрытых» или «полузакрытых» организаций и систем, информация о которых или вообще отсутствует или доступна узкому кругу посвященных лиц (пенитенциарная система, спецслужбы, здравоохранение, образование, естественные монополии и т. д.); если специально не стимулировать общественный контроль перечисленных сфер, то их проблемы могут быть долгое время скрыты от общественности и завершиться социальным взрывом (в последние годы мы стали свидетелями громких «коррупционных дел» в полиции, прокуратуре, министерствах обороны и сельского хозяйства, вузовском образовании, медицинских учреждениях; разоблачений о «неуставных отношениях» в вооруженных силах и т. д.); -в-третьих, у государства может просто не хватать ресурсов для организации полноценного контроля в некоторых сферах; в то же время у заинтересованных граждан могут найтись желание и возможности для подобного контроля (прежде всего в сферах трудовых и жилищных отношений). Общественный контроль является свойством гражданского общества и выступает в качестве одной из его основных функций. Посредством осуществления общественного контроля формируются стандарты правомерной деятельности как самого общества, так и отдельных его индивидов, групп и институтов. В этом проявляется его сущность и назначение.3. Современные проблемы осуществления общественного контроля и пути их решения на основе построения оптимальной модели управления развитием общественного контроля в сфере закупокКак уже было сказано ранее, основная проблема общественного контроля заключается в трудностях его реализации, которые возникают по разным причинам. На первый взгляд, может показаться, что успешной реализации общественного контроля уже способствует сама идея о функционировании единой информационной системы, в качестве которой пока функционирует Официальный сайт www.zakupki.gov.ru, содержание которого в силу открытости и общедоступности находится под пристальным вниманием субъектов гражданского контроля.Каждый желающий, обладая только доступом в Интернет и желанием ознакомиться с осуществляемыми закупочными процедурами, может воспользоваться функционалом указанного сайта с целью поиска той или иной закупки по предмету ее осуществления либо конкретного государственного или муниципального заказчика. Здесь же можно ознакомиться с жалобами, поданными на действия заказчиков и результатами их рассмотрения. Вся эта информация является абсолютно открытой.Так, Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики, в 2015 году был опубликован ежегодный доклад, регламентирующий систему закупок РФ за предшествующий период (2014 год), в котором, на наш взгляд, интересной является статистика результатов рассмотрения жалоб от представителей общественности контрольными органами федерального уровня.Так, исходя из анализа 842 жалоб, найденных на официальном сайте за период с 01.01. 2014 по 31.12. 2014 г., 626 жалоб внесены Общероссийской общественной организацией содействия защите прав граждан и безопасности общества «Безопасное Отечество». Из рассмотренных жалоб больше половины были признаны обоснованными (380 из 626 жалоб), причем все жалобы были оформлены корректно и приняты к рассмотрению, возвращенных жалоб выявлено не было. Из исследованного количества жалоб по 310 из них были выданы предписания.Анализируя вышесказанное, необходимо отметить, что новый закон, безусловно, создал на нормативном правовом уровне систему мер, способствующих реализации указанного института в жизни и ответа со стороны общественности долго ждать не пришлось.Гражданское общество откликнулось на прогрессивную идеи общественного контроля. Так, на просторах Интернета широкое распространение получили многочисленные сообщества, сети, общественные форумы и страницы, изобличающие незаконные, по их мнению, закупки.Одним из таких объединений выступил открытый проект «ЗА честные закупки», целью функционирования которой является борьба с неэффективным использованием средств государственного бюджета и коррупцией в сфере государственных закупок. Это открытая сеть для борьбы с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств в сфере государственных закупок и закупок госкомпаний.Главное правило проекта - закупку нужно изменить, но не отменить, что является основой контрактной системы.Указанный проект прогрессивен тем, что на своей официальной странице содержит форму сообщения о нарушении в сфере государственных закупок, воспользоваться которой, сообщив о последнем, может любой пользователь, просто заполнив эту незаурядную форму, что позволяет широким массам приобщиться к институту гражданского контроля. Указанный сайт также содержит огромное количество информации о явных нарушениях при осуществлении закупочных процедур и иных подозрительных закупках.Последователей подобного проекта оказалось немало, что оказалось достаточно удивительным, учитывая традиционно низкую степень участия россиян в государственной жизни, высокий нигилизм и слаборазвитую правовую культуру, которыми мы так отличались буквально вчера. И это достойное удивление.Однако всплеск энтузиазма в отношении общественного контроля в Интернете не решает проблемы невеликого спроса со стороны общественности к нему, что также является проблемой реализации института. Как показывают исследования все той же «Высшей школы экономики» спрос на общественный контроль в России, судя по результатам опроса, невелик. 62,7% опрошенных граждан не демонстрируют какого-либо интереса к общественному контролю и участию в общественных обсуждениях. Из тех респондентов, которые демонстрируют интерес к этой теме (37,2%), наиболее многочисленная группа – разочарованные общественные контролеры: их 20,2% в выборке. Далее, по убыванию, следует группа потенциальных общественных контролеров – их насчитывается порядка 12,2%. Активную жизненную позицию по вопросу участия в общественном контроле и обсуждениях показывают лишь 4,8% респондентов.Таким образом, как показывает действительность, сегодня действует весьма номинальная модель осуществления и управления общественным контролем, в то время, как для реализации борьбы с коррупцией основными критериями эффективности оптимальной модели управления развитием общественного контроля должны являться:- профессионализм общественных контролеров, который бы означал помимо участия в общественном контроле рядовых граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц привлечение к его осуществлению в сфере государственных и муниципальных закупок специализированных кадров, которые обладают обширными знаниями и имеют опыт в различных областях и могут применить эти знания в осуществлении общественного контроля. Такая мера значительно повысила бы как качество самого контроля, так и его эффективность.В этом направлении идет создание целых общественных организаций на профессиональной основе, одной из которых является Общероссийская общественная организация «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам», основной заслугой которой является успешная реализация проекта «Слепые закупки», в рамках которого ею разработана методика выявления закупок с искажениями названий, допущенных для затруднения общедоступного поиска указанных процедур на Официальном сайте с целью ограничения числа потенциальных участников и так называемого «слития» закупки нужному поставщику. Автоматической выборкой организацией было выявлено 12,5 тыс. закупок с искажениями, а по итогам ручной проверки 3,5 тыс. потенциально «неслучайны», из них 662 закупки заключены с одним участником. - систематизированная работа общественных контролеров, которая должна быть в открытом доступе для ознакомления, ее этапы и результаты упорядочены и также размещены для обозрения посредством специального электронного ресурса. Но речь в данном случае идет не о каждом в отдельности ресурсе отдельно взятого субъекта общественного контроля (например, сайт проекта «За честные закупки» и подобные ему), о консолидированной электронной площадке, содержащей сведения об этапах и результатах работы каждого субъекта контроля по типу официального сайта для размещения официальной информации о государственных и муниципальных закупках www.zakupki.gov.ru. В реализации такой идеи на помощь может прийти государство, ведь недаром статья 102 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.- доступность информационных ресурсов, в том числе и той информации, которая добыта в ходе общественного контроля;- честность и незаинтересованность общественных объединений и объединений юридических лиц;- детальная нормативно-правовая база. «Общественный контроль - новый институт, который был предусмотрен законодательством о контрактной системе, в том числе при нормативно-правовом регулировании. Основная статья за номером 102 провозглашает участие граждан и общественных объединений. Но никаких конкретных правил этого участия в законе о контрактной системе не прописано».