Сущность, содержание, классификация и функции муниципального заказа.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...2
Глава 1. Основные понятия муниципального заказа………………………....4
1.1 Понятие муниципального заказа и его содержание………………...4
1.2 Порядок размещения муниципального заказа………………………6
1.3 Правовые основы размещения заказа…………………………….….9
Глава 2. Механизм размещения заказов………………………………………12
2.1 Порядок подготовки к размещению муниципального заказа………12
2.2 Формы размещения муниципального заказа………………………...14
2.3 Контроль над исполнением муниципального заказа………………..19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………23
Список использованной литературы………………………………………….24 ...

2 главы

-

Способами размещения eq муниципального заказа eq являются:1) торги в форме конкурса (открытого или закрытого);3) торги в форме аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;2) запрос котировок;3) размещение у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);4) размещение заказа на товарных биржах.Решение о eq способе размещения заказа eq принимается заказчиком eq (уполномоченным органом), eq однако комментируемый Закон eq о закупках устанавливает eq определенные требования, eq влияющие на eq избрание той или eq иной формы. Так, eq закрытый конкурс eq проводится только eq по согласованию с eq уполномоченным на осуществление eq контроля в eq сфере размещения eq заказов федеральным органом eq исполнительной власти.Законом eq подробно определяется eq порядок размещения eq заказа в каждой eq из указанных форм, eq в т.чeq . особенности eq проведения аукциона в eq электронной форме, а eq также особенности eq размещение заказа eq путем запроса котировок eq в целях оказания eq гуманитарной помощи eq либо ликвидации eq последствий чрезвычайных ситуаций eq природного или техногенного eq характера.Аукцион проводится eq при размещении заказа eq на определенные eq товары, работы, eq услуги, перечень которых eq должен быть установлен eq Правительством РФ. eq Причем переходными eq положениями к Закону eq о закупках предусмотрено, eq что до eq определения Правительством eq РФ такого перечня eq решение о форме eq торгов принимается eq заказчиком самостоятельно eq с учетом положений eq федерального и регионального eq законодательства, нормативных eq правовых актов eq органов местного самоуправления. eq При этом закрытый eq аукцион может eq проводиться исключительно eq в случае размещения eq заказа на поставку eq товаров, выполнение eq работ, оказание eq услуг, сведения о eq которых составляют государственную eq тайну. Проведение eq открытого аукциона eq в электронной форме eq осуществляется на сайтах eq Интернет, при eq этом порядок eq пользования сайтами и eq требование к технологическим, eq программным, лингвистическим, eq правовым и eq организационным средствам обеспечения eq пользования указанными сайтами, eq а также eq к системам, eq обеспечивающим проведение открытых eq аукционов в электронной eq форме, должны eq быть установлены eq Правительством РФ. Переходными eq положениями к Закону eq о закупках eq разрешено до eq установления указанных параметров eq Правительством РФ устанавливать eq их региональными eq и муниципальными eq нормативными правовыми актами, eq а при отсутствии eq таких актов eq заказчиком самостоятельно.1.3 Правовые основы размещения заказаПравовое регулирование eq играет важнейшую eq роль в eq установлении и совершенствовании eq отношений, связанных с eq размещением муниципальных eq заказов.О eq необходимости четкого урегулирования eq таких отношений пишут eq многие авторы eq статей по eq муниципальному праву, называя eq следующие обстоятельства политического eq и экономического eq характера, которые eq необходимо принимать во eq внимание при разработке eq правовых основ муниципального заказа в Российской Федерации:Особый характер eq института государства, его eq субъектов и eq муниципальных образований eq как органов публичной eq власти, т. е. eq органов, действующих eq в интересах eq всего населения.Нормативная eq база для применения eq системы муниципального eq заказа начала eq создаваться в России eq сравнительно недавно. Многие eq вопросы размещения eq публичных заказов eq уже нашли свое eq закрепление в целом eq ряде нормативных eq актов, а eq вступивший в силу eq Федеральный закон № eq 94-ФЗ определил eq механизм размещения eq государственных и муниципальных eq заказов.Отдельные положения eq о формировании eq муниципального заказа eq содержаться в Бюджетном eq кодексе РФ, Гражданском eq кодексе РФ, eq Федеральном законе eq от 28.08.1995г. № eq 154-ФЗ «Об общих eq принципах организации eq местного сeq амоуправления в РФ» eq (ст.33), Федеральном eq законе от eq 06.10.2003г. № eq 131-ФЗ «Об общих eq принципах организации местного eq самоуправления в eq Российской Федерацeq ии» (ст.54)2, Федеральном eq законе от 25. eq 09.1997г. № eq 126-ФЗ «О eq финансовых основах местного eq самоуправления в Российской eq Федерации» (п.3 eq ст.12)3. Отдельные eq упоминания о конкурсном eq размещении заказов содержаться eq в некоторых eq Постановлениях Правительства.Одним из eq важнейших источников, содержащих eq принципиально значимые eq правовые нормы eq о размещении государственных eq и муниципальных заказов, eq является Гражданский eq кодекс РФ. eq Прежде всего, в eq нем даны общие eq положения о eq договоре. Так, eq в главе 27 eq подробно рассматриваются такие eq вопросы, как eq понятие и eq свобода заключения договора, eq условия договора и eq его действие. eq Глава 28 eq посвящена описанию процедуры eq заключения договора, вопросам eq организации торгов eq и последствиям eq нарушения правил проведения eq торгов. Параграф 4 eq главы 30 eq регулирует договоры eq поставки для государственных eq или муниципальных нужд. eq Здесь ст. eq ст. 525-534 eq регламентируют вопросы поставки eq товаров для государственных eq или муниципальных eq нужд на eq основании контракта, в eq том числе основания eq и порядок eq его заключения, eq процедуры исполнения государственного eq или муниципальных контракта eq и возмещения eq убытков, причиненных eq в связи с eq его расторжением. Глава eq 37 содержит eq общие положения eq о подряде. Параграф eq 5 этой главы eq полностью посвящен eq договору подряда eq для государственных нужд eq или муниципальных. Большое eq значение имеет eq также глава eq 57, в которой eq рассматриваются вопросы проведения eq публичных конкурсов, eq их организации, eq изменения условий и eq отмены.В статьях eq 71-73 Бюджетного eq кодекса Российской eq Федерации определяется, каким eq образом осуществляется финансирование eq муниципального заказа, eq сформулированы основные eq понятия муниципального заказа.Положение «Об eq организации закупки товаров, eq работ и eq услуг для eq государственных нужд» действовало eq с 01.05.1997г. до eq вступления в eq силу Федерального eq закона № 97 eq от 06.05.1999г. «О eq конкурсах на eq размещение заказов eq на поставки товаров, eq выполнение работ, оказание eq услуг для eq государственных нужд»2. eq Этот федеральный закон, eq в отличие от eq вышеназванного Указа, eq не регулирует eq отношения в сфере eq муниципального заказа. В eq связи с eq этим стояла eq актуальная необходимость принятия eq федерального законодательного акта eq об основах eq муниципального заказа. eq Такая попытка предпринималась eq в 1999 г. eq при рассмотрении eq проекта Федерального eq закона «Об основах eq формирования муниципального заказа». eq Однако после eq принятия законопроекта eq палатами Федерального Собрания eq он был отклонен eq Президентом РФ.Глава 2. Механизм размещения заказовПорядок подготовки к размещению муниципального заказаК eq настоящему времени в eq целом определилось понимание eq механизма муниципального eq заказа как eq совокупности правил, положений, eq процедур, закрепляющих на eq местном нормативно-правовом eq уровне реализацию eq политики муниципального заказа.eq Договорные отношения как eq основа механизма eq муниципального заказа eq строятся на общеправовых eq и общеэкономических принципах eq формирования, размещения eq и исполнения eq муниципального заказа. Эти eq принципы закреплены в eq Бюджетном кодексе eq РФ, Гражданском eq кодексе РФ, Федеральных eq законах РФ «Об eq общих принципах eq организации местного eq самоуправления в Российской eq Федерации» от 28.08.95 eq г. и eq от 06.10.03 eq г., Законе РФ eq «О финансовых основах eq местного самоуправления», eq Федеральном законе eq №94-ФЗ.В механизме eq муниципального заказа как eq совокупности правил, eq положений, процедур, eq регулирующих порядок планирования, eq формирования, размещения, а eq также исполнения eq и контроля eq над исполнением муниципального eq заказа, можно выделить eq следующие основные eq этапы:Определение eq потребностей муниципального образования. eq Отраслевые комитеты, управления, eq отделы администрации eq муниципального образования eq направляют свои предложения eq (заявки) на удовлетворение eq муниципальных нужд, eq например, в eq жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной eq сфере, в сфере eq инженерной и eq транспортной инфраструктуры. eq По заявкам принимаются eq решения согласно нормативно eq установленным правилам.eq Определение муниципальных eq нужд и формирование eq муниципального заказа с eq учетом приоритетов eq в рамках eq принимаемых муниципальных программ. eq Формирование муниципального заказа eq осуществляет заказчик eq на основе eq утверждаемых представительным органом eq местного самоуправления муниципальных eq программ, направленных eq на решение eq вопросов обеспечения жизнедеятельности eq населения. В рамках eq этого этапа eq происходит подготовка, eq согласование и утверждение eq бюджета и свободного eq проекта потребностей. eq Одновременно утверждается eq местный бюджет на eq предстоящий финансовый год.eq Формирование сводного eq реестра предложений eq органов городского самоуправления eq на осуществление закупок eq с учетом eq выделенного финансирования. eq На данном этапе eq проводится подготовка материалов eq к размещению eq муниципальных заказов, eq объем которых определен eq решениями представительных органов eq власти территории.Осуществление процедуры eq размещения муниципальных заказов. eq В рамках eq данного этапа eq происходит составление заявок eq на размещение муниципального eq заказа в eq соответствии с eq планом муниципального заказа eq и размещение поступивших eq заявок на eq конкурс, методом eq запроса котировок или eq у единственного исполнителя.eq Заключение муниципальных eq контрактов на eq поставку товаров, работ eq или услуг на eq основании принятых eq решений комиссий. eq Регистрация контрактов.Контроль eq над исполнением договоров eq муниципального заказа: eq со стороны eq исполнителей муниципального заказа eq – за своевременным eq финансированием заказчиком eq предоставляемых товаров, eq работ или услуг, eq со стороны заказчика eq – за eq своевременными поставками eq товаров, работ или eq услуг исполнителем муниципального eq заказа.2.2 Формы размещения муниципального заказаПроцедура eq размещения заказа путем eq проведения конкурсаeq Плата за eq участие в конкурсе eq не взимается, за eq исключением следующего eq случая: если eq участник просит дать eq комплект конкурсной документации eq персонально для eq него, то eq заказчик вправе установить eq плату за данную eq услугу, причем eq размер требуемой eq суммы не должен eq превышать затрат на eq изготовление и eq оформление документовeq . Внесение денежных eq средств в eq качестве eq обеспечения заявки eq может быть установлено eq заказчиком как требование eq или условие eq участия в eq конкурсе. Размер обеспечения eq составляет не более eq 5 процентов eq начальной цены eq контракта. При eq проведении открытого конкурса eq заказчик не eq менее чем eq за тридцать дней eq до дня вскрытия eq конвертов с eq заявками на eq участие публикует в eq официальном печатном издании eq и размещает eq на официальном eq сайте извещение и eq конкурсную документацию. Для eq участия в eq конкурсе в eq указанные сроки подается eq заявка, где содержатся eq следующие данные: сведения и документы об участнике размещения заказа; предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах); документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы. Участник вправе eq изменить или отозвать eq заявку в eq любое время eq до момента вскрытия eq конвертов с заявками eq конкурсной комиссией eq (день, время eq и место этого eq события указаны в eq извещении). Комиссия eq ведет протокол eq вскрытия конвертов, который eq обязательно подписывается всеми eq ее членами eq и заказчиком. eq Срок рассмотрения заявок eq не может превышать eq десяти дней eq со дня eq вскрытия конвертов. eq По его истечении eq конкурсная комиссия eq принимает решение eq о допуске или eq об отказе к eq участию в eq конкурсе (оформляется eq протоколом). Победителем конкурса eq признается участник, который eq предложил лучшие eq условия исполнения eq контракта. С этим eq лицом заключается государственный eq контракт, порядок eq заключения которого eq определен ГК РФeq . Вся документация, eq касающаяся размещения eq заказа для eq государственных нужд, должна eq быть размещена на eq официальном сайте eq и опубликована eq в средствах массовой eq информации. Закрытый конкурс eq применяется исключительно eq в случае eq размещения заказа на eq поставку товаров, выполнение eq работ, оказание eq услуг, сведения eq о которых составляют eq государственную тайну. eq Он проводится eq по согласованию eq с федеральным органом eq исполнительной власти, уполномоченным eq на осуществление eq контроля в eq сфере размещения заказов. eq Срок согласования должен eq занимать не eq более десяти eq рабочих дней со eq дня поступления обращения eq о согласовании eq проведения закрытого eq конкурса. При eq его проведении применяются eq аналогичные положения, eq но в eq Законе указывается, что eq извещение о проведении eq закрытого конкурса, eq конкурсная документация, eq изменения в нее, eq подача заявок на eq участие, протоколы, eq составленные в eq ходе проведения конкурса, eq а также полученная eq информация не eq подлежат опубликованию eq в средствах массовой eq информации и размещению eq в Интернетеeq . Процедура размещения заказа путем проведения аукционаПод аукционом eq на право заключить eq государственный или eq муниципальный контракт eq понимаются торги, победителем eq которых признается лицо, eq предложившее наиболее eq низкую цену eq государственного или муниципального eq контракта.В случаеeq , если eq начальная цена eq государственного или муниципального eq контракта не превышает eq пятьсот тысяч eq рублей, открытый eq аукцион может проводиться eq в электронной форме eq на сайте eq в сети eq "Интернет".Для участия eq в аукционе участник eq размещения заказа eq подает заявку eq на участие в eq аукционе в указанный eq в извещении eq о проведении eq открытого аукциона срок eq по форме, установленной eq документацией об eq аукционе.В eq аукционе могут участвовать eq только участники размещения eq заказа, признанные eq участниками аукциона. eq Аукцион проводится заказчиком, eq уполномоченным органом в eq присутствии членов eq аукционной комиссии, eq участников аукциона или eq их представителей.