Электронное государство и открытое правительство

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения электронного государства и открытого правительства занимается множество ученых на сегодняшний день. По проблемам электронного государства и открытого правительства написано множество научно-практического материала и исследование данной тематики в нашей работе будет уместным и поможет ответить на многие спорные вопросы.
...

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические особенности изучения электронного правительства и открытого государства……………………………………….5
1.1.Понятие и характерные черты электронного правительства и открытого государства…………………………………………………………..5
1.2.Стадии и принципы деятельности электронного правительства….8
Глава 2.Анализ электронного государства и открытого правительства в РФ………………………………………………………………………………..11

Формирование и развитие электронного государства и открытого правительства обусловлено комплексом правовых и государственных институтов, а также институтов гражданского общества, обеспечивающих состояние упорядоченности общественных отношений, реализующихся с использованием электронно-вычислительной техники, информационных систем и информационно-коммуникационных технологий. Совокупность перечисленных институтов в настоящее время и определяется как «электронное государство».

Реализуется с помощью веб-форумов, на которых обсуждаются проекты нормативных и законодательных актов, аккумулируются предложения. Деятельность электронного правительства и открытого государства основывается на следующих основных принципах:1.Законность2.Информатичность3.Гласность4.Доступность и тд.Благодаря данным принципам, каждый желающий гражданин может ознакомиться с интересующей его информацией по вопросам государственного управления и получить всю необходимую информацию.Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены теоретические вопросы, связанные с изучением понятия и характерных черт электронного правительства и открытого государства, а также рассмотрены стадии и принципы деятельности электронного правительстваГлава 2.Анализ электронного государства и открытого правительства в РФ2.1.Анализ этапов развития электронного правительства в РФ в условиях административной реформыОдним из основателей разработки и внедрения электронно-вычислительной техники, информационных систем и информационно- коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и государственного управления в 60-е гг. прошлого века стал СССР, в котором этот процесс связан с именем В.М. Глушкова, заложившего технологическую и идеологическую основу этого процесса. Прототипом «электронного правительства» в масштабах СССР был его проект создания Общегосударственной автоматизированной системы учѐта и обработки информации (ОГАС), предназначенной для автоматизированного управления всей экономикой СССР в целом. Для этого им была разработана теория систем управления распределѐнными базами данных. Административная реформа, проходившая в РФ в конце XX века, имела несколько основных направлений, которые отображены на рисунке 1.1.Рис 2.1 Направления административной реформыКак можно заметить из данных рисунка 2.1., основными направлениями административной реформы можно назвать:1.Расширениенормативных технологий2.Разграничение функций по контролю и надзору3.Устранение дублирования функций и полномочий в государственном управлении и тд.Административная реформа в РФ, помимо основных направлений, имела основное целевое предназначение, которое схематично отображено на рисунке 2.2.Рис 2.2.Основные цели административной реформы в РФКак можно увидеть из рисунка 2.2, основными целями административной реформы являлись:1.Повышения качества доступности государственных услуг2.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти3.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательстваМногие ученые, административную реформу, проходившую в РФ, условно подразделяют на несколько основных этапов, которые можно схематично отобразить на рисунке 2.3.Рис 2.3. Этапы административной реформыКак можно заметить из рисунка 2.3., административная реформа в РФ по мнениям ученых, проходила в четыре этапа:Первый этап 2005 год можно охарактеризовать разработкой нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования действующего законодательства, сокращению дублирующих функций и тд.Второй этап проходил в 2006 году и его можно охарактеризовать завершением формирования нормативно-правовой базы по вопросам государственного управления и внедрение разработанных нововведений в действие.Третий этап проходил в 2007 году и можно охарактеризовать его, как завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, внедрение адмиистративных регламентов и тдПоследний этап проходил в 2008-2010 году и характеризовался активным внедрением нововведений и отслеживанием результатов.В Российской Федерации формализованный процесс формирования институционной основы нового правопорядка, предполагающего реализацию права с использованием электронно-вычислительной техники, информационных систем и информационно-коммуникационных технологий, начался сравнительно поздно – в 2000 г. Именно в это время лидерами стран «Большой восьмерки» (в т.ч. Российской Федерации) была подписана Окинавская хартия глобального информационного общества. В ней, прежде всего, содержится декларация о ликвидации международного разрыва в области информации и знаний как в государственном, так и в частном секторах. При этом указывается, что солидная основа политики и действий в сфере информационно- коммуникационных технологий может изменить методы международного взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство развитых государств, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества. Информационно- коммуникационные технологии рассматриваются при этом в качестве одного из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. 2.2.Анализ особенностей электронного государства и открытого правительства в РФ на современном этапе развития обществаПроблема создания эффективной организационно-функциональной структуры государственного управления приобретает сегодня важное значение. Системе государственного управления Российской Федерации, обеспечивающей законность политических решений, целостность государства как института, качественный уровень реализации конституционных гарантий граждан путем стабильного и непрерывного предоставления им публичных услуг, принадлежит особая роль в построении современного правового государства.К основным функциям современного Российского государства относят внутренние и внешние (рис. 2.4)Рис 2.4. Функции государственного управления РФИз рисунка 2.4 видно, что основными внутренними функциями государственного управления являются: экономическая, социальная, развития культуры, науки и образования, экологическая, налогообложения, охраны прав и свободы граждан, правопорядка. К внешним функциям можно отнести обеспечение мира и поддержки мирового порядка, сотрудничества и укрепление связей со странами СНГ, а также интеграцию в мировую экономику. Ключевыми ветвями государственного управления в Российской Федерации, как и в большинстве стран мира, являются законодательная (представительная) власть, исполнительная и судебная власть.Рис 2.5. Структура органов государственной властиВо взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Данные о динамике численности работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации.В итоги включены: Администрация Президента Российской Федерации (на федеральном уровне), аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на региональном уровне). Действующая система организации органов государственной власти не в полной мере обеспечивает выполнение принятых решений (или обеспечивает с существенными побочными эффектами) при недостаточном уровне их качества.В последние годы в Российской Федерации реализации концепции «электронного государства» следует выделить два этапа, обусловленные внедряемым параллельно программно-целевым методом. Каждому из этих этапов соответствует федеральная целевая программа: первому – Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010)»; второму – Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011- 2020)». Основные направления деятельности ФЦП «Электронная Россия» отображены на рисунке 2.6Рис 2.6.Основные направления ФЦП «Электронная Россия»В качестве цели информатизации российского общества и государства установлено повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Ее достижение, по мнению Правительства Российской Федерации, возможно при условии решения следующих задач: 1) обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий; 2) развитие технической и технологической основы становления информационного общества; 3) предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе. Подведем итог по второй главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением этапов развития электронного правительства в РФ в условиях административной реформы, а также выяснены особенности электронного государства и открытого правительства в РФ на современном этапе развития общества.Глава 3. Проблемы электронного государства и открытого правительства в РФ и перспективы их развитияРазвитие современного этапа электронного правительства и открытого государства РФ в последние годы связывают с некоторыми основными проблемами.Во-первых, очевидным является общий перекос в сторону организации электронного документооборота, оказания публичных услуг и реализации отдельных функций государства в электронной форме, обеспечения информационной открытости государства. Причины этого представляются очевидными: 1) признание (допущение) лицами, ответственными за внедрение рассматриваемой концепции, доктрины «сервисного государства»; 2) ориентация указанных лиц на международные индексы, при помощи которых определяется уровень информатизированности общества и государства. Помимо данных причин, ученые выделяют и иные, которые графически отображены на рисунке 3.1.Рис 3.1.Причины проблем электронного государства и открытого правительства в РФУказанные причины не могут и не должны рассматриваться в качестве отрицательных сторон. Более того, они являются полезными. Вместе с тем они заслоняют собой другие аспекты внедрения электронно-вычислительной техники, информационных систем и информационно-коммуникационных технологий: главным образом, вопросы присутствия государства в «цифровом мире» в качестве собственно государства, т.е. аппарата принуждения, носителя суверенитета, вопросы информационной безопасности не только и не столько государства, в первую очередь речь идет об информационной безопасности личности и лица. Во-вторых, до настоящего времени не появилось оптимальной модели правовой регламентации общественных отношений в «цифровом мире»: отдельные отношения оказываются зарегламентированы, в то время как в других случаях использование электронно-вычислительной техники, информационных систем и информационно-коммуникационных технологий оказывается без должного регулирования. Данная проблема представляется «болезнью роста», для решения которой в первую очередь требуется опыт, который еще не накоплен. В-третьих, представляется необходимым указать еще на один «перекос». Во многом в силу одновременного с построением информационного общества внедрения программно- целевого подхода, а также в силу субъективных факторов «локомотивом» в вопросе информатизации российского общества и государства стало Правительство Российской Федерации. Не принижая значения этого органа, следует подчеркнуть, что без надлежащего взаимопонимания и взаимодействия между всеми ветвями и уровнями власти, гражданским обществом, предпринимательским сообществом и отдельными гражданами задачи трансформации российского общества в информационное, а российского государства – в электронное не могут быть решены. Основой перспективных направлений развития электронного правительства и открытого государства в РФ является долгосрочная федеральная целевая программа «Информационное общество на 2011-2018 годы». В качестве перспективных направлений действующей федеральной целевой программы «Информационное общество на 2011-2018 годы», то к ним можно отнести:1.развитие ведомственных Интернет-сайтов, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;212.