Высшие органы власти РФ

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения высших органов власти в РФ занимается множество ученых на сегодняшний день. По проблемам деятельности высших органов власти написано множество научно-практического материала и исследование данной тематики в нашей работе будет уместным и поможет ответить на многие спорные вопросы.

...

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические особенности изучения государственного управления в РФ………………………………………………………………….6
1.1.Административная реформа в системе государственного управления в РФ……………………………………………………..…………………………6
1.2.Государственное управление в РФ и его структура………………9
1.3.Кадровый состав государственного управления в РФ…………….12
Глава 2. Анализ высших органов власти в системе государственного управления РФ…………………………………………………………………..15

В последние годы в России ведутся реформы во многих сферах общественной жизни. Безусловно, они не обошли стороной и управленческую сферу. Уже в течение двух десятилетий проблема административного реформирования, определяемого как преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в автоматическом режиме в интересах общества, является одной из самых важных и сложных, ведь она зарождалась и формировалась десятилетиями. Каковы предпосылки административной реформы, когда она началась, ее содержание, законопроекты и перспективы – вот круг вопросов, требующих научно-правового и теоретического осмысления.

Президент занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти – законодательную, исполнительную, судебную.Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Президент избирается всеми гражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщих выборах. В силу этого он получает мандат доверия от всего населения России. Президент РФ обладает определенным перечнем полномочий, которые схематично отображены на рисунке 2.2.Рис 2.2.Полномочия Президента РФКак можно заметить из данного рисунка, Президент РФ обладает достаточно обширным перечнем полномочий, среди которых:1.Определение основных направлений внешней и внутренней политики РФ2.Формирование Совета Безопасности РФ3.Назначение высших должностей в государственном управлении РФ и тд.Высший исполнительный орган в РФ — правительство. В нем предусмотрены должности председателя, его заместителей, федеральных министров.Глава правительства РФ назначается на должность президентом РФ. При этом его кандидатуру должны утвердить депутаты Госдумы. Если нижняя палата парламента РФ откажется назначать премьер-министра, который предложен президентом, 3 раза, то Госдума распускается главой государства, после чего формируется заново на выборах. При этом президент также получает право утвердить кандидатуру премьер-министра единолично.Заместители председателя правительства РФ, а также федеральные министры занимают свои посты в силу распоряжения президента, но их кандидатуры предлагаются премьер-министром РФ. В общем виде, структура Правительства РФ отображена на рисунке 2.3Рис 2.3. Структура Правительства РФПравительство РФ, будучи главным исполнительным органов власти в РФ, выполняет определенный перечень функций, которые графически отображены на рисунке 2.4.Рис 2.4. Функции Правительства РФКак можно заметить из данного рисунка, к функциям Правительства РФ можно отнести следующие:1.Осуществление управления федеральной собственностью2.Разработка федерального бюджета3.Обеспечение единой финансовой, кредитно-денежной политики4.Осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод человека и гражданина и тд.Поскольку правительство РФ является высшей исполнительной структурой, в его полномочиях находится обеспечение исполнения положений главного закона государства — Конституции РФ. Кроме того, правительство должно осуществлять мониторинг исполнения различными субъектами правоотношений федеральных законов, указов главы государства, международных правовых актов. В данном направлении деятельности власти могут контролировать работу органов управления как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.Исполнительные органы государственной власти, полномочия которых считаются вторыми по объемам юрисдикции после тех, что характеризуют должность премьер-министра, — это федеральные министерства. Основные их функции — выработка политики, а также нормативное регулирование в конкретной сфере: в экономике, здравоохранении, безопасности. Возглавляются соответствующие ведомства министрами и характеризуются организацией по отраслевому принципу. Руководители федеральных структур соответствующего типа несут личную ответственность за исполнение ведомством поставленных задач и реализацию им полномочий.Рис 2.5. Функции органов исполнительной власти РФСистема исполнительных органов РФ включает также такие учреждения, как федеральные агентства. Как и службы, они подчинены конкретным министерствам. Основные функции, которые выполняют агентства, следующие: предоставление государственных услуг в различных сферах (чаще всего в образовании, в социальной защите, здравоохранении), управление имуществом, которое принадлежит государству, функции по применению положений отдельных норм права. Федеральные агентства также возглавляются руководителем или директором.2.2.Анализ высших законодательных органов власти в РФПереходя к исследованию высших законодательных органов власти РФ необходимо отметить, что законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями). В общем виде, структура исполнительной власти в РФ отображена на рисунке 2.6.Рис 2.6. Структура законодательной власти в РФКак можно заметить из данного рисунка, в структуру законодательной власти РФ входят:1.Совет Федерации2.Государственная ДумаФедеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют «верхней»), но Конституция Российской Федерации этот термин не использует и Государственной Думы (ее иногда именуют «нижней» палатой). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:1. самостоятельность палат — каждая палата имеет свои полномочия, их функции четко разграничены отсутствует подчиненность;2. неодинаковая компетенция — к их ведению относятся, восновном, разные вопросы;3. различный порядок формирования палат.Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, которая выражает интересы субъектов Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата — Государственная Дума — призвана представлять интересы населения в целом. Обе палаты Федерального Собрания организуют свою работу самостоятельно и заседают, в основном, отдельно. К полномочиям Совета Федерации можно отнести следующие ( рис 2.7)Рис 2.7 Полномочия Совета Федераций РФКак можно заметить из данного рисунка, к полномочиям Совета Федерации относятся:1.Назначение выборов РФ2.Утверждение границ между субъектами РФ3.Право законодательной инициативы и тд.Рассмотрим особенности и структуру Государственной Думы РФ. В структуру Государственной Думы РФ входят:1.Руководитель Государственной Думы2.Аппарат Государственной Думы3.Совет государственной Думы 4.Депутатские образования.В общем виде, структура государственной Думы отображена на рисунке 2.8.Рис 2.8.Структура государственной Думы РФК ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы;1.она дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства — кандидатуру на эту должность в Думе представляет сам Президент, либо его полномочный представитель;2.решает вопрос о доверии Правительству, которое несет юридическую ответственность перед парламентом. Вопрос о доверии Правительству может решаться Думой по собственной инициативе, либо по просьбе Председателя Правительства;3.назначает на должность и освобождает от должности ключевые фигуры в нашем государстве — Председателя Центрального банка, который назначается Думой сроком на четыре года, инициатива в подборе данной кандидатуры принадлежит Президенту. Таким образом, полномочия Государственной Думы по назначению Председателя Центробанка состоят в принятии или нет предложений Президента по этому вопросу;4.назначает Уполномоченного по правам человека (деятельность которого состоит в своевременной защите личности от злоупотреблений государственных органов и должностных лиц);5.объявляет амнистию — это исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы. Субъекты Федерации данный вопрос решать не могут. Амнистия — это полное или частичное освобождение от наказания лиц, которые совершили преступление, либо замена наказания на более легкое и тд.Помимо специальных функций, которые относятся исключительно к ведомости Совета Федерации или Государственной Думы РФ, существует определенный перечень вопросов, которые две палаты законодательной власти РФ решают совместно.Совместные функции Совета Федерации и Государственной Думы РФ отображены графически на рисунке 2.9.Рис 2.9.Совместные функции Совета Федераций и Государственной Думы РФКак можно заметить из данного рисунка, к совместным функциям относятся:1.Обсуждение и принятие законов2.Обсуждение и принятие бюджета3.Установление налогов и сборов4.Вопросы финансового регулирования и тд.2.3.Анализ высших судебных органов власти в РФСудебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.Рис 2.10.Механизм осуществления судебной власти в РФПравосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.Судебная система РФ - это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства. В общем виде, структура судебной власти отображена на рисунке 2.11Рис. 2.11 Судебная система РФПо Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. «Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ. Судебная власть в РФ выполняет определенный перечень функций, которые схематично отображены на рисунке 2.12.Рис 2.12 Функции судебной властиКак можно заметить из данного рисунка, к функциям судебной власти относятся вопросы:1.Осуществления правосудия2.Осуществление судебного надзора за соблюдением норм закона3.Установление ограничений правосубъектности граждан и тд.Рассмотрим систему органов и полномочия ветвей судебной власти РФ и отобразим их на рисунке 2.13 2.13.Система органов судебной власти в РФКак можно заметить из данного рисунка, к полномочиям Конституционного суда РФ можно отнести:1.Проверка конституционности актов2.Решение спорных вопросов, связанных с Конституционными основами права и тд.К компетенциям судов общей юрисдикции относятся вопросы, связанные с рассмотрением гражданских, уголовных, административных дел с участием гражданК компетенциям арбитражных судов относятся вопросы, связанные с рассмотрением гражданских и административных дел с участием предпринимателей и юр.лиц.2.4.Проблемы государственного управления в РФ на современном этапе развития общества и пути их преодоленияСистема государственного стратегического управления, формированием которой российское государство активно занимается последние 10 лет, замышлялась как качественно новая система государственного управления, способная адекватно реагировать на внешние и внутренние вызовы, с которыми сталкивается современная Россия. Все недостатки действующей системы государственного управления (в части управления социально-экономическим развитием в стране) можно разделить на три группы: I. Проблемы нереальности планирования. II. Проблемы неэффективности управления. III. Проблемы неэкономичности управления. I. Проблемы, обусловливающие нереальность планирования. Нереальность планирования состоит в том, что социально-экономическое развитие (в том числе и ход реформирования государственной системы управления) не соответствует планам государства, в частности предпринимаемые им меры не приводят к желаемым результатам 1. Отсутствие механизмов согласования государственных планов друг с другом, государственных планов – с планами предприятий и организаций, как «по вертикали», так и «по горизонтали». Данная проблема решается на пути введения системы планирования по схеме «снизу вверх» и «сверху вниз» и одновременной корректировки документов. 2. Отсутствие научного обоснования решений. Суть проблемы состоит в том, что некоторые решения принимаются вообще без научного обоснования. Обратим внимание на то, что Закон о стратегическом планировании фактически выводит из под требования научной обоснованности акты Президента РФ и Правительства РФ, содержащие основные направления и цели социально-экономического развития страны, на основе которых формируется стратегия социально-экономического развития РФ, так как эти документы не относятся к документам стратегического планирования, к которым данное требование предъявляется. 3. Использование ненадежных методов исследования и управления. В качестве иллюстрации отметим упор на использование экономико-статистических методов и экспертных методов. Бюджетное планирование во многих случаях целиком основывается на этих методах. Использование в государственном управлении этих экономико-статистических и экспертных методов в значительной мере объясняется тем, что с разработчиков планов социально-экономического развития снимается ответственность за качество предвидений. II. Проблемы, обусловливающие неэффективность управления. Она состоит в том, что планы являются реальными, но входящие в них меры оказываются не самыми эффективными, а многие доступные меры по улучшению ситуации в действующих планах не предусматриваются. 1. Безальтернативность принимаемых решений – когда не разрабатываются все возможные варианты решения проблем, среди которых могут оказаться более эффективные. Этому способствуют официальные нормы процессов принятия решений. 2. Недостаточное использование проектного управления (1,5–2% от всех проектов.). Важнейшим плюсом проектного управления является возможность направить государственные средства, выделяемые для поддержки экономики, наиболее эффективным предприятиям, что позволяет резко повысить эффективность государственных мер воздействия на социально-экономическое развитие. 3. Недостаточное участие общества (бизнеса, науки и общественности) в выработке государством решений из области социально-экономического развития страны, несмотря на официальное наличие соответствующих институтов (общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертиза действующих нормативных актов, рассмотрение общественных инициатив). 4. Планирование «сверху вниз», когда субъект управления разрабатывает план функционирования управляемого объекта без участия субъектов управления его элементов, а планы функционирования элементов объекта выступают детализацией этого плана. При таком планировании эффективность управления оказывается ниже, чем при планировании по альтернативной схеме «снизу вверх», когда план развития управляемого объекта составляется при широким участии нижестоящих субъектов управления. 4.Отсутствие ответственности руководителей органов государственного управления за невыполнение планов социально-экономического развития. Данная проблема является одной из наиболее часто выделяемых проблем государственного управления в РФ. Недостаточная ответственность руководителей приводит к тому, что в руководстве длительное время продолжают оставаться лица, неспособные обеспечить эффективное управление. 5. «Ручное» управление. Оно состоит в том, что известные проблемы, которые могут быть решены на соответствующих уровнях управления, не решаются до вмешательства вышестоящего руководства. Данная норма относится к обычаям. Как правило, ручное управление «официально» включается в нашей стране в острые фазы кризисов . При этом в нем активно участвует высшее руководство страны. 6. Коррупция (включая воровство). Она приводит к неэффективности управления в связи неэффективным использованием ресурсов в виде их кражи 6 или их направления в проекты, не выгодные для социально-экономического развития страны. Главный способ ее преодоления – установление действенного общественного контроля за деятельностью государственных органов, а главным препятствием на пути его использования – недостаточная информационная открытость их деятельности, которой способствуют официальные нормы раскрытия информации о государственных решениях из области социально-экономического развития. 7. Бюрократизм. Бюрократизм приводит к неэффективности управления в связи с принятием решений в интересах аппарата управления. Его яркими проявлениями являются покрытие недостатков в работе «коллег» и принятие несбалансированных решений из области доходов чиновников 8. Некомпетентность и недостаток квалифицированных кадров и тд.