Коррупция в правоохранительных органах

Среди наиболее острых социальных проблем, стоящих перед современной Россией, приоритетное место занимает коррупция. Коррупция не только находится в тесной связи с организованной и экономической преступностью, как это усматривается из аналитических документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на судьбу государства, общества, каждого гражданина. ...

Оглавление
Введение………………………………………………………………………….3
Глава I Теоретико-методологические основы изучения коррупции в правоохранительных органах: девиантологический ракурс……………8
§1. Понятие и сущность коррупции и коррупционных преступлений: методологический и девиантологический аспекты исследования……………8
§ 2 Масштабы и проявления коррупции в правоохранительных органах……………………………………………………………………………17
Глава II Антикоррупционная политика………………………………………..26
§ 1 Предпосылки распространения коррупционной деятельности в современной России…………………………………………………………….26
§ 2 Перспективы антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации……………………………………………………………………….29
§ 3 Эффективность правоохранительной системы в борьбе с коррупцией...33
Заключение………………………………………………………………………36
Список используемой литературы…………………………………………….38

Актуальность. На сегодняшний день коррупция в правоохранительных органах является злободневной проблемой для современного российского общества. Степень ее значимости обуславливается проявлением данного явления в большинстве сфер жизнедеятельности нашего общества. Реальное противодействие коррупции и коррупционным преступлениям в современных условиях должно представлять собой синтез социальных, правовых, политических и экономических мер, действующих одновременно. На наш взгляд, феномен коррупции в правоохранительных органах сложен, и, соответственно, не менее сложно выработать стратегию противодействия этому социально – негативному явлению.

Колоссальные разрывы в уровне доходов в коммерческом секторе экономики, с одной стороны, и в сфере государственного управления и в бюджетной сфере, с другой стороны, не могут не стимулировать коррупцию. Следствием этого является неспособность государства платить сотрудникам правоохранительных органов зарплату, обеспечивающую им нормальный уровень жизни. «Провозглашение частной собственности в реформируемой России и проведение обвальной приватизации общенародной собственности привело к колоссальному неравенству, когда значительная масса народа оказалась за чертой бедности, а небольшой слой бывшей номенклатуры и криминальной среды, установивший контроль над общенародным достоянием, обеспечил себе беспрецедентно высокий уровень жизни. Многократный разрыв между бедностью и богатством детерминирует самые дикие формы корыстной преступности»Основной экономический фактор коррупции – низкая заработная плата сотрудников правоохранительных органов, её несопоставимость с их реальными потребностями, уровнем зарплат и доходов в коммерческом секторе экономики, который вынуждает служащих правоохранительной службы, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, продавать свои услуги тем, кто в них нуждается. Это в свою очередь порождает массовую «низовую» или, так называемую «бытовую» коррупцию для неимущих и малоимущих граждан - представителей наемного труда и деловую коррупцию для тех, кто вынужден в целях обеспечения принятия необходимых для нормального ведения бизнеса решений «проплачивать» сотрудникам правоохранительных ведомств и другим чиновникам. Таким образом, можно сделать вывод - материальные трудности стали основной причиной совершения коррупционных преступлений сотрудников.Отечественные и зарубежные эксперты подчеркивают, что расцвет коррупции в России в современных масштабах был бы невозможен без влияния «зарубежной» и «международной» коррупции. Международный бизнес зачастую использует коррупцию в правоохранительных органах как инструмент проникновения на российский рынок и закрепления на нем. Так, многие государства позволяют своим корпорациям выводить расходы на подкуп зарубежных чиновников из-под налогообложения, рассматривая их как столь же необходимые для производства, как и затраты на приобретение сырья и материалов.Далее стоит коснуться девиантологического составляющего коррупции. Изучение уголовных дел показывает, что чаще всего получившим незаконное вознаграждение является лицо мужского пола, средний возраст которого составляет 30-32 года. Однако среди осужденных за совершение преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ и других преступлений коррупционной направленности, встречаются и лица женского пола. Причем доля женщин среди данной категории почти вдвое выше, чем доля женщин среди других категорий преступников. Средний возраст женщины, осужденной за получение взятки, составляет 39 лет. Взяткополучатель, в отличие от других категорий преступников, как правило, имеет высшее образование и высокий уровень знаний. Так, анализ приговоров показал, что 39% осужденных должностных лиц, за преступление коррупционной направленности, имели высшее профессиональное образование; 20% высшее юридическое образование ; 25% общее среднее образование; 22% среднее специальное; 10% среднее техническое. Все чаще отмечаются и случаи совершения должностных преступлений лицами с ученой степенью или ученым званием.Следует отметить, что для коррумпированных субъектов часто характерен синдром круговой поруки, протекционизм, психология потребительства - эти черты чаще всего превалируют над моральными ценностями. Для этой категории преступников характерна большая приспособляемость к различным социальным ситуациям и их изменениям, они достаточно общительны и не испытывают трудностей в установлении необходимых психологических контактов, тем самым втираясь в доверие.Если проанализировать личность преступника осужденного за преступление коррупционной направленности, можно сделать вывод, что он, в отличие от преступника, совершающего общеуголовные преступления, не злоупотребляет спиртными напитками, не принимает наркотики, в быту ни чем не выделяется, не склонен к нарушению общественного порядка.§ 2 Масштабы и проявления коррупции в правоохранительных органахКак уже рассматривалось выше коррупционные процессы в правоохранительных органах, представители которых представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции, представляют исключительную опасность для общества.Дела о коррупции все чаще сотрясают правоохранительные органы. Это нашумевшая история с «крышеванием» игорного бизнеса подмосковными прокурорами, и расследования коррупционных схем в тыловом блоке МВД России в связи с реформой ведомства, и др. По данным российских исследователей, коррупция и неформальная занятость на рынке сотрудников ОВД получили широкое распространение: от простых подработок до «крышевания» бизнеса и осуществления инвестиционной деятельности. Причем в занятость такого рода вовлечены не только «нижние чины», но и сотрудники более высоких рангов, имеющие относительно высокие доходы.Несмотря на широкомасштабные акции самоочищения правоохранительных структур от сотрудников, совершающих правонарушения коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточно высоким. Так, в 2008 г. Свыше 60% осужденных сотрудников правоохранительных органов составили лица, совершившие должностные преступления – вымогательство взятки, превышение и злоупотребление служебными полномочиями.В деятельности правоохранительных органов нередки случаи «заказных наездов» на разные объекты бизнеса по заказу конкурентов. Относительно новым явлением становится создание устойчивых групп давления в составе сотрудников правоохранительных органов и представителей органом местного самоуправления, которые скоординированно воздействуют на те или иные бизнес структуры.Проблема коррупционной преступности сотрудников правоохранительных органов в настоящее время является актуальной для большинства государств. «Коррупция - это болезнь, но никакая коррупция не причиняет столько ущерба, сколько коррупция среди работников правоохранительных и судебных органов, поклявшихся подчиняться закону и делать все для его соблюдения другими». Согласно результатам отдельных исследований по уровню коррумпированности в нашей стране правоохранительные органы (милиция, прежде всего) находятся на втором месте среди других государственных структур . Коррупция в правоохранительных и судебных органах гораздо страшнее взяточничества гражданских чиновников и по значимости, и по последствиям. Когда речь идет о преступлениях, совершаемых сотрудниками этих органов, это уже само по себе свидетельствует о неординарности таких посягательств. Российская коррупция укоренилась по всей вертикали власти, от верхов до низов. Она процветает не только в центральных ведомствах, но и в региональных и местных органах власти. Так, к примеру, опрос Республиканского комитета по социально-экономическому мониторингу в конце 2012 года по проблеме коррупции в городах и районах Татарстана по представительной выборке объемом 4165 единиц наблюдения показал ряд характерных результатов. Судя по мате- риалам исследования, годовой объем рынка коррупционных услуг в регионе, рассчитанный на основе анализа личного коррупционного опыта граждан, составляет 22 млрд рублей. Самые большие взятки берут, по мнению участников опроса, в республиканских министерствах и ведомствах, судах, военкоматах, органах местного самоуправления (муниципалитетах). Самыми коррумпированными участники массового опроса, по понятным причинам, называют сотрудников ГИБДД, медицинских работников, преподавателей вузов. В качестве основных причин слабого реагирования на коррупцию выделяются: незаинтересованность взяткодателей и вышестоящих должностных лиц в разоблачении взяткополучателей, коррумпированность конкретных сотрудников правоохранительных органов и судей, а также наличие уголовно-процессуальных иммунитетов. Основная борьба с коррупцией, как правило, ведется на низовом уровне. А в средних и высших эшелонах власти коррупционеры действуют порой безнаказанно, прикрываясь своей должностью, либо депутатским иммунитетом. По подозрению в коррупции устанавливаются все связи фигуранта (прежде всего криминальные), осуществляется проверка банковских счетов и документов. А главное, проводятся так называемые <литерные> мероприятия. Это негласный досмотр квартиры, наружное наблюдение, прослушивание телефонов, установка скрытых видеокамер и вербовка осведомителей в близком окружении. В соответствии с законодательством РФ, депутаты Парламента и другие выборные лица пользуются иммунитетом от уголовного преследования. Таким образом, во многих случаях расследование прекращалось, т.к. подследственные участвовали в выборах и выигрывали их.Низовая коррупция в России пронизывает все стороны жизни, в которых рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, государство считает необходимым тревожить гражданина.Определены основные сферы такой коррупционной деятельности:1. Жилищно-коммунальная сфера. Как показывают опросы населения, она воспринимается как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшению коррупции в этой сфере, однако этого до сих пор не произошло.2. Правоохранительные органы. Они, по мнению населения, находятся на втором месте. В последнее время среди лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию, четверть составляют работники правоохранительных органов. Основной вклад в этот результат вносят работники ГИБДД. Помимо дорожных поборов граждане часто вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при прописке, выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и т.п.3. Налоги и таможенные сборы - наиболее <перспективная> сфера для низовой коррупции. Опросы многострадальных российских <челноков> показали, что среди них практически нет тех, кто хоть раз не дал бы взятку таможеннику.4. Призыв на военную службу. По предварительным подсчетам, более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток.Помимо этого, широкое поле деятельности для коррупционеров открывают:- сбор штрафов и иных платежей с населения различными ведомствами;- выдача разрешений и лицензий на занятие различными видами деятельности;- разрешение на строительство и наделение земельными участками;- контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.), от которого страдает мелкий бизнес в России.Корни нашей доморощенной коррупции уходят в ментальность граждан России, за многие века существования своего государства смирившихся с мыслью о неизбежности этого зла.Советская власть тоже не смогла преодолеть этот барьер. Больше того, процесс разложения общества неуклонно усиливался, блат и взяточничество расцвели махровым цветом и стали нормой человеческого общения практически во всех сферах общественной жизни. Их роль становилась все более значимой в продвижении по службе, получении престижного образования, приобретении дефицитных товаров, доступе к привилегированным формам обслуживания, в получении прав на всякого рода льготы (улучшение жилищных условий, особый пенсионный статус и т. п.). Торговля, общественное питание, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, ритуальные услуги - вот те сферы, где противоправные формы поведения стали привычным явлением. Одним из лидеров коррупции является высшее образование. И это крайне негативный факт, потому что фактически вузы являются некими институтами по производству коррупционеров. То есть люди уже со студенческой скамьи привыкают к тому, что проблемы можно решать с помощью взяток.Результаты широких опросов населения показывают, что более 60% россиян относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 70% граждан согласны с утверждением о том, что Россию можно отнести к числу наиболее коррумпированных государств. По экспертным оценкам суммарные потери от коррупции в нашей стране составляют от 10 до 20 миллиардов долларов в год.Негативное воздействие коррупционных проявлений в правоохранительных органах на экономику проявляется в том, что они способствуют: расширению масштабов криминального сектора теневой экономики, коррупция – один из основных механизмов его воспроизводства;усилению взаимодействия коррумпированной власти с криминальным бизнесом, организованной преступностью, которые, объединяясь с коррумпированными группами чиновников, усиливаются еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для «отмывания грязных» денег;нарушению конкурентных механизмов рынка, снижению эффективности рыночных механизмов. Зачастую в выигрыше оказывается не тот, кто объективно конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки, как результат – возникновение монополий и недобросовестной конкуренции в экономике, соответственно – снижение эффективности ее функционирования;замедлению развития законопослушных частных собственников, особенно среднего уровня;неэффективному использованию бюджетных средств, в частности при распределении государственных заказов и кредитов, как результат – воспрепятствование эффективной реализации правительственных программ;росту цен за счет издержек, связанных с «платными услугами должностных лиц». Благодаря коррупции общая цена инвестиционного проекта увеличивается на 10-20% за счет взяток, а иногда и на все 100%, когда решается проблема по нецелесообразному и непроизводительному инвестиционному проекту;падению доверия экономических субъектов, в том числе, и субъектов Федерации к способности государства контролировать ситуацию, снижению эффективности государственного управления и бизнеса, исчезновению стимулов к инвестициям и, как следствие, снижению инвестиционной привлекательности страны в целом. Коррупция — один из социально-политических факторов государственного риска, высокий уровень коррупции снижает конкурентоспособность страны на мировой арене;усилению социального неравенства, дальнейшему увеличению «расслоения доходов», вызывающих очень серьезное ухудшение жизни населения и рост социальной напряженности;дискредитации права как основного института регулирования жизни общества и государства. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед преступностью и перед лицом правоохранительных органов, а это прямая угроза правовому государству, демократическому устройству страны, правам и свободам граждан, и, в конечном итоге, национальной безопасности страны.Коррупция в правоохранительных органах – это сложное и чрезвычайно опасное явление, масштабы которого не известны даже специалистам. Темпы роста коррупции в указанной сфере особенно четко наметились в 80-х годах прошлого века и по настоящее время остаются высокими на всем постсоветском пространстве. В последние годы в странах СНГ произошли существенные изменения в структуре и динамике коррупционной преступности, что позволяет говорить о возросшей агрессивности, организованности, профессионализме. Анализ конкретных уголовных дел свидетельствует, что криминально ориентированные сотрудники ОВД либо создают собственные преступные группы, либо фактически находятся на содержании организованных преступных сообществ, пытающихся распространить свое влияние на все жизненно важные сферы общества и государства.Отечественными и зарубежными экспертами было отмечено, что если общеуголовная преступность противопоставляет себя обществу, действуя против его институтов, в том числе государства, то коррупционная преступность в этом наступлении опирается на институты государства и общества и использует их.Коррупционные процессы вызывают обострение социальной напряженности, которая проявляется в распространении среди населения чувства неудовлетворенности, ожесточенности, аномии, а также сопровождается конфликтами интересов различных социальных субъектов, стремящихся реализовать свои потребности. Именно коррупция стала эффективным инструментом взаимодействия организованной преступности с властными структурами и правоохранительными органами.Р. Нургалиев, характеризуя масштабы коррупционного поражения сотрудников МВД РФ, констатирует: «… правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказались подверженными этой заразе. Уже стали обыденными такие явления, как повсеместное – причем не безвозмездное – обеспечение безопасности коммерческих структур сотрудниками милиции, а проще говоря, «крышевание». Полицейские активно участвуют в спорах хозяйствующих субъектов, осуществляя силовую поддержку рейдеров. Порой за соответствующее вознаграждение принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах коммерческих структур или отдельных лиц. Все это есть, но глубина поражений, на мой взгляд, не больше и не меньше, чем у всего общества, в котором мы живем и работаем. Исходя из его речи, следует признать тот факт, что само гражданское общество не осуществляет должную антикоррупционную борьбу и в собственных интересах пользуется оказываемыми правоохранительными органами «услугами». Например, среди широких слоев населения бытует мнение о значительных масштабах злоупотреблений, допускаемых инспекторами ГИБДД. Удельный вес сотрудников этих подразделений среди коррупционеров в органах внутренних дел самый высокий. Большинство преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД, совершается во время исполнения ими своих служебных обязанностей. Лишь в 38% случаев преступления были совершены ими вне рамок рабочего времени, причем, как правило, использовались служебный автомобиль, форма и другие атрибуты сотрудника полиции.Изучая материалы уголовных дел в отношении сотрудников ГИБДД можно выделить наиболее характерные формы совершаемых ими злоупотреблений:Оказание содействия в беспрепятственном провозе грузов, причем в 75% случаев сотрудники лично сопровождали контрабанду.Необоснованные придирки к водителям грузовых автомобилейФальсификация материалов о ДТПРегистрация и выдача техпаспортов на транспорт, приобретенный незаконно или находящийся в розыскеИспользование служебного положения при оказании услуг в приобретении транспортных средствПрисвоение части штрафных сумм, взимаемых с владельцев транспортных средств за нарушение правил дорожного движения. Большое значение играет коррупция в сфере образования, где главным проявлением коррупции являются взятки за поступление в высшее учебное заведение. Помимо этого коррупция присутствует и по ходу обучения, в виде взяток за сдачу экзаменов или зачетов. С введением системы Единого государственного экзамена отмечаются факты взяток за обеспечение высоких баллов. Причем основная их часть переместилась в школы. Например, по итогам ЕГЭ в 2007 году наивысшие баллы по русскому языку получили выпускники республик из Северного Кавказа.Глава II Антикоррупционная политика§ 1 Предпосылки распространения коррупционной деятельности в современной РоссииВ настоящее время наблюдается усиление коррупционных тенденций в социально-политической и экономической сфере жизни современного общества, возрастает изощренность и системность коррупционных преступлений. Как признают многие западные и отечественные ученые, разрастание коррупции в ее современных формах и масштабах оказалось неожиданностью, в результате чего ни социологи, ни юристы не были подготовленными к эффективной борьбе с указанным явлением. Однако следует отметить, что на протяжении всего прошлого столетия коррупционные преступления имели широкий общественный резонанс и являлись предметом научного анализа. К осмыслению данного феномена кроме юристов подключались представители различных направлений обществоведческой мысли – социологи, психологи, культурологи, политологи. Однако вопрос о предмете и объекте исследования до сих пор находится на дискуссионной стадии.