Проблемы реализации социальной политики на муниципальном уровне (на примере МО Отрадненский район)

Курсовая
Проблемы реализации социальной политики на муниципальном уровне (на примере МО Отрадненский район)
Анализ 2013-2014, но года можете поменять на свои, а так же подставить любой район/округ ...

Содержание
Введение……………………………………………………………………. 4
1 Теоретические основы социальной политики муниципального образования………………………………………………………………….
7
1.1 Сущность, направления и функции социальной политики муниципального образования……………………………………………
7
1.2 Нормативно – правовые основы социальной политики муниципального образования……………………………………………..
14
1.3 Особенности организации социальной политики муниципального образования в России………………………………………………………
21
2 Анализ реализации социальной политики в муниципальном образовании Отрадненский район ………………………………………….
28
2.1 Характеристика муниципального образования Отрадненский район 28
2.2 Основные направления социальной политики в муниципальном образовании Отрадненский район и результаты их реализации………..
31
3 Проблемы реализации социальной политики в муниципальном образовании Отрадненский район и пути их решения…………………….
39
Заключение…………………………………………………………………... 44
Список использованных источников………………………………………. 46
Приложение А……………………………………………………………….. 49

Объектом исследования является реализация социальной политики в муниципальном образовании Отрадненский район.
Предметом исследования является система реализации и управления социальной политикой на уровне муниципального образования.
Цель исследования: изучить проблемы по реализации социальной политики муниципального образования и определить пути их решения.
Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
 изучить сущность, направления и функции социальной политики муниципального образования;
 проанализировать деятельность органов социальной сферы муниципального образования Отрадненский район по реализации социальных программ;
 определить актуальные проблемы в реализации социальной политики муниципального образования;
 предложить направления совершенствования реализации со циальной политики муниципального образования.

К таким стандартам можно отнести Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95 / ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 12 марта 1996 г. № 164). В нем устанавливаются и определяются термины, используемые в деятельности, связанной с реализацией социального обслуживания населения.2. Стандарты на социальное обслуживание устанавливают требования к содержанию групп социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также к деятельности учреждений по оказанию социальной поддержки населения. К ним можно отнести ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг".3. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания определяют процессы в сфере социального обслуживания и содержат требования к технологиям осуществления различных видов социального обслуживания, а также требования к технологиям оказания различных видов социальных услуг и социальной поддержки, характеристики условий, необходимых для их оказания. К ним можно отнести Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения".4. Стандарты на методы контроля определяют структуру методов и процедуру контроля реализации социального обслуживания, качества оказания социальных услуг и социальной поддержки населения.Таким образом, правовые основы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение. Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договоры, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты. В эту систему входят международные договоры России, Конвенции и Рекомендации международных организаций, Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов, законы и подзаконные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, трудовые договоры (контракты).1.3 Особенности организации социальной политики муниципального образования в РоссииОрганизация социальной защиты населения в современной России основана на законодательной базе, в рамках которой установлено распределение полномочий между различного уровня власти и управления по исполнению социальных обязательств. Преимущественно управление системой социальной защиты населения и конкретные социальные меры для отдельных категорий граждан стали прерогативой субъектов федерации и их муниципальных образований.Социальная политика на практике осуществляется через государственную социальную деятельность, основными направлениями которой являются:по социально-профессиональным областям деятельности - оказание услуг (медицинских образовательных, социокультурных, в жилищно-коммунальной и рекреационно-досуговой сферах, в области физкультуры и спорта);по группам населения и определенным этапам жизни человека (в отношении детей и детства, когда субъектами социальной деятельности являются дети, их родители, а также иные физические и юридические лица, легитимно представляющие их интересы);в отношении нетрудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности становятся лица, в предусмотренных действующим законодательством случаях: в старости, при временной и стойкой утрате трудоспособности и иных обстоятельствах;в отношении трудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности являются лица из числа экономически активного населения;в отношении семей, включающую социальную деятельность, предусматривающую систему мер по воспроизводству и семейным отношениям и другим вопросам, связанным с институтом семьи.Социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Оно имеет значение не только для указанных категорий, но и для трудоспособного населения, так как создает надежную базу для жизнедеятельности в старости, в случаях наступления временной или стойкой нетрудоспособности, в содержании семьи при низких семейных доходах и др.Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.Основанием для его предоставления гражданину является трудная жизненная ситуация, к которой согласно действующему законодательству РФ относятся: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и др.Социальные службы, осуществляющие социальное обслуживание функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в действующем законодательстве, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.Социальное пособие - денежная выплата целевого назначения, предоставляемая по определенным основаниям.Субсидии - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.Для определенных категорий граждан установлена государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам определенного набора социальных услуг.Социальная поддержка населения - система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.Она предусматривает: выплату пособий по определенным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации; ежемесячные денежные выплаты; предоставление и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.Меры социальной поддержки по расходным обстоятельствам дифференцируются на меры, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.В своей статье «Управление ресурсами социальной сферы муниципального образования» Лукашенко С.Ю. обращала внимание на то, что в связи с неуклонно растущей значимостью муниципального самоуправления, актуальным является уточнение понятий и терминологии, касающейся сектора современного муниципального управления, детальный разбор того, что представляет собой местное самоуправление (в качестве системы управления локальной территорией) не только в плане обеспечения своевременного решения муниципальных вопросов о предоставлении жизненно важных услуг населению, но в том числе вопросов управления политическим, социальным и экономическим процессом локального социума. Так же, автор статьи предлагала выделить следующие потребности оптимизации социальной сферы:Необходимость выявлять источники ресурсного потенциала муниципальных образований и классифицировать их согласно видам и функциональности, степени мобильности, роли в процессе производства ресурсов; нуждаются в чётком определении функциональные и содержательные грани муниципальной социальной политики, которые позволяли бы показывать этапы её реализации на муниципальном и государственном уровне, а также приоритетные направления развития социальной сферы.Необходимость разработки системы обеспечения устойчивого развития социальной сферы муниципальных образований, в основу чего должно быть положено формирование производственно-социальных объединений, в которые для обеспечения мобилизации ресурсов по решению социальных задач будут включены институты социальной сферы и финансово-кредитные институты.Потребность в обосновании рационализации (и направлений рационализации) ресурсообеспечения для расширения социальной сферы муниципальных образований, на основании организации механизма наблюдения и оценки ресурсообеспечения социальных программ и утверждения систем стратегического планирования.Социальная политика в России имеет много особенностей, которые сложились ещё в советский период развития нашей страны. Сравнительно высокая доля государственного регулирования и государственного финансирования системы социальной защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие - все это во многом оказало влияние на становление российской модели социальной политики.Россия является самой многосубъектной федерацией в мире. В ее состав входит 85 субъектов, имеющих различный административный статус, территориальные, культурные различия, уровень социально-экономического развития, и т.д., что делает Россию асимметричной федерацией. Такая асимметрия делает достаточно проблематичным ведение единой государственной социальной политики, существование общих социальных стандартов, выполнение государством единого набора социальных функций.На федеральном уровне задается стратегия и разрабатываются основные направления социальной политики, создаются условия для ее осуществления на всех остальных уровнях: формируется нормативная база, регулирующая вопросы функционирования социальной сферы, утверждаются социальные стандарты и минимумы, вырабатывается стратегия финансирования социальной сферы. Одна из задач государственной социальной политики - формирование единого социального пространства, целью которого является сглаживание межрегиональных различий.Поскольку развитие социальной сферы носит ярко выраженный территориальный характер, при проведении социальной политики неизбежна относительная региональная самостоятельность. В постсоветский период влияние федерального центра на реализацию социальной политики на местах стало незначительным, тогда как региональные власти играют здесь самую существенную роль. Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей данной территории в соответствии с законодательством субъекта федерации, которое должно соответствовать нормам и принципам федерального законодательства. Значительные размеры ряда регионов, разнообразие условий внутри них приводят к тому, что общерегиональный подход не всегда точно отражает потребности жителей каждого населенного пункта внутри региона.Муниципальный уровень также играет важнейшую роль в осуществлении социальной политики, органы местного самоуправления являются наиболее оперативными и важными субъектами социальной политики. Только на этом уровне можно изучить условия жизнедеятельности общества, что даст возможность наиболее полно учитывать потребности населения, оказывать адресную помощь нуждающимся. На муниципальном уровне в наибольшей степени возможно проявление самоорганизации и самодеятельности населения, привлечение усилий негосударственных организаций.Развитию социальной политики посвящена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года включает в себя:основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом итогов предстоящего периода;стратегию достижения поставленных целей и задач, включая способы, направления и этапы;формы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике.Стратегической целью Концепции является достижение уровня экономического и социального развития страны, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав своих граждан.Концепция является первым документом такого уровня и масштаба в нашей стране. Реализация положений этой Концепции позволит России в 2015 - 2020 годах войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта. Достижение этой цели означает формирование нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Таким образом, социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики и важнейшей функцией государственного управления, ориентированного на исполнение конституционных социальных обязательств. Социальная защита, как государственно-общественный институт, представляет собой комплекс экономических, социальных и правовых обязательных гарантий и мер, предназначенных для различных категорий населения, с целью профилактики социальных рисков и компенсации ущерба вследствие их реализации. 2 Анализ реализации социальной политики в муниципальном образовании Отрадненский район 2.1 Характеристика муниципального образования Отрадненский районОтрадненский район образован на основании Постановления Президиума ВЦИК от 2 июня 1924 года и постановления Кубчероблисполкома от 19 июля 1924 года.Существующие границы Отрадненского района, как административно-территориальной единицы, определены в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1962 года и решением Краснодарского крайисполкома от 11 февраля 1963 года. Муниципальное образование Отрадненский район – наделено законом Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 749-КЗ статусом муниципального района, состоящего из 14 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены вышеназванным законом. В приложении А представлен SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район. В таблице 1 представлены официальные символы Отрадненского района.Таблица 1 - Официальные символы муниципального образования НаименованиеОписаниеГербВ золотом поле – бьющий из оконечности лазоревый фонтан о двух струях, над ним красный, с черной сердцевиной, горицвет на зеленом стебле с листьями. Голубой фонтан указывает на источники минеральных вод, желтое полотнище символизирует развитое сельскохозяйственное производство, красный - символ красоты, праздника, труда, мужества, зеленый символизирует природу, весну, жизнь, голубой – честь, добродетель, истину, черный – покой, свободуФлагФлаг Отрадненского района разработан на основании герба и представляет собой прямоугольное желтое полотнище с отношением ширины к длине 2:3, воспроизводящее посередине фигуры герба: бьющий голубой фонтан о двух струях, над ним красный, с черной сердцевиной, горицвет на зеленом стебле с листьями-308610305181000Глава муниципального образования Отрадненский район: Волненко Андрей Владимирович. Родился 13 января 1965 года в ст. Отрадной, Отрадненского района, Краснодарского края. Трудовую деятельность начал в 1987 году в должности главного экономиста плодосовхоза "Октябрьский" Кущевского района, затем работал директором этого хозяйства. Имеет опыт работы заместителя директора АО "Агроснаб" и АО "Пищекомбинат" Кущевского района. Работал начальником управления сельского хозяйства Отрадненского района. Полная структура администрации Отрадненского района представлена на рисунке 1.Рисунок 1 – Структура администрации Отрадненского районаОтрадненский район граничит с Лабинским, Новокубанским, Успенским районами Краснодарского края, Кочубеевским районом Ставрополь-ского края, Адыге-Хабльским, Хабезским, Зеленчукским и Урупским районами Карачаево-Черкесской республики.Отрадненский район является одним из удаленных районов Кубани, он богат природными ресурсами, культурно-историческим наследием. Находится в зоне рискованного земледелия. Ландшафт предгорья, отсутствие железной дороги, протяженность транспортных путей и коммуникаций ставят район в неравноправные условия в рыночных отношениях, как в отрасли сельскохозяйственного производства, так и переработки сельхозпродукции. Климат характеризуется небольшими годовыми перепадами температур. Лето обычно не жаркое, с дождями, зима теплая. В течение года преобладает ясная погода – около 80% солнечных дней. На территории Отрадненского района имеется 186 600 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 96 200 га. Под урожай 2007 года сельскохозяйственными предприятиями района предполагается задействовать все 96 200 га пашни, что составляет 100 % от обще районной площади. Не используемой в настоящее время пашни в районе нет. Отрадненский район Краснодарского основан в 1924 году на основании постановления Президиума ВЦИК от 2 июня 1924 года. Станица Отрадная и другие станицы района основаны в 1856-1859 годах. Законом Краснодарского края от 14 декабря 2006 г. N 1145-КЗ "Об установлении праздничных дней и памятных дат в Краснодарском крае", дата 19 июля установлена как День Отрадненского района. На территории района проживает 67,8 тыс. человек. В границах района 10 промышленных предприятий, из них государственных - 2, муниципальных - 1. Основная отрасль промышленности - пищевая. Система здравоохранения - муниципальная. Всего медицинских учреждений - 37, в них работающих 1253, больниц - 6, в них койко-мест - 600, поликлиник (отделение больниц) - 1, амбулаторий и фельдшерских пунктов - 30. Учреждений культуры - 69, в них работающих - 448, дворцов и Домов культуры - 16, клубов - 11, библиотек - 31, музеев - 3. Спортивных залов - 22, бассейнов - 1, наиболее культивируемые виды спорта в районе - футбол, гандбол.2.2 Основные направления социальной политики в муниципальном образовании Отрадненский район и результаты их реализацииСоциальная политика Отрадненского района направлена на несколько сфер: здравоохранение, культура, образование, социальная защита населения и т.д. Социальная политика реализуется с помощью целевых программ.Целевая программа – это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). По сути, целевая программа – это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.)Решением Главы муниципального образования Отрадненского района от 24.10.2013 № 341 была утверждена программа социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район на 2013-2017 годы.Основной целью программы является повышение уровня жизни населения Отрадненского района. Программа охватывает все сферы социально-экономической жизни района.Одной из основы целей социально политики Отрадненского района является здравоохранение. Структура здравоохранения Отрадненского района представлена следующим образом: МУЗ ЦРБ на 274 коек, поликлиника на 250 посещений в смену,4 УБ на 65 коек с поликлиникой на 250 посещений в смену,8 врачебных амбулаторий,19 фельдшерско-акушерских пунктов.Население района на 01.01.2014г. составило 64206 человек, все – сельские жители. Среди всего постоянного населения мужчины составляют 47,4%, женщины – 52,6%. Женского населения фертильного возраста – 14809 человек (43,8% от общей численности женщин). Детей от 0 до 17 лет – 13923 (21,7% всего населения), взрослых – 50283 человека (78,3%).В общей численности населения: 35833 (55,8%) – лица трудоспособного возраста, 15827 (24,7%) – пенсионеры.В таблице 2 представлены основные показатели о реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район на 2014 год в сфере здравоохранения.