Планирование деятельности органов местного самоуправления

Свежая работа, написана в 2017 году. Защищена на 5 ...

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Организация деятельности органов местного самоуправления
1.2. Специфика планирования деятельности органов местного самоуправления

Актуальность темы настоящей курсовой работы состоит в том, что планирование деятельности органов местного самоуправления позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование обеспечивает эффективное взаимодействие между двумя формами публичной власти – государственной и муниципальной. А поскольку именно органы местного самоуправления играют большую роль в организации жизни муниципальных образований, планирование может иметь место и во всех сферах муниципальной системы: обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.

п.).Порядок разработки и утверждения перспективного и текущего планов работы представительного органа местного самоуправления устанавливается его регламентом. Как правило, перспективный план утверждается на сессии, а текущий план на месяц – руководителем представительного органа [13].Система планирования деятельности местной администрации представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых местной администрацией и ее структурными подразделениями с целью определения задач, текущих результатов деятельности, средств и способов их достижения в соответствии с целями администрации на базе анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития, возможных ресурсов.Планирование обеспечивает эффективное использование организационных ресурсов, внутреннюю координацию, адаптивность структурно - функциональной организации администрации к внешним требованиям, осознание организационных стратегий руководителями и специалистами.Процесс планирования содержит в себе анализ стратегических целей, являющихся отражением текущего состояния и проблем в сфере деятельности местной администрации; прогноз будущего состояния целевых объектов и внешних условий; формирование системы задач; определение оптимальных стратегий деятельности. Эффективному планированию деятельности местной администрации должно предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, основанное на всестороннем анализе текущей ситуации во всех сферах жизни местного сообщества. На базе сформулированных приоритетов формируется стратегия социально-экономического развития муниципального образования (или вносятся коррективы в существующую стратегию), определяются цель и задачи деятельности местной власти на долгосрочную перспективу.При этом, на основании стратегии развития, целей и задач деятельности органов местного самоуправления формируются среднесрочные программы социально-экономического развития территории и стратегический план (концепция) деятельности местной администрации.На основе программы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу в соответствии со стратегическим планом (концепцией) деятельности местной администрации разрабатывается годовой план работы администрации.Именно такая комплексная многоуровневая система планирования обладает значительным потенциалом в решении и текущих проблем, и долгосрочных задач, стоящих перед администрацией.Как правило, существующие системы планирования работы администрации направлены в основном на согласование во времени деятельности руководства местной администрации и ее структурных подразделений. С этой целью в администрациях разрабатывают годовые и квартальные, а иногда и месячные планы работы местной администрации и ее структурных подразделений. На уровне структурных подразделений могут формироваться недельные планы работы.Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми актами, главным из которых можно назвать регламент местной администрации.Годовой план администрации – документ, включающий перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года, с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей и плановых показателей эффективности и результативности деятельности с конкретными значениями. Мероприятия группируются по основным направлениям деятельности администрации.Ответственным за формирование годового плана администрации будет руководитель аппарата администрации. Предложения по формированию годового плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями.Руководители структурных подразделений в установленные сроки вносят в аппарат администрации предложения по включению мероприятий в годовой план работы администрации с указанием сроков исполнения, ответственного структурного подразделения и плановых показателей эффективности и результативности деятельности. Руководитель аппарата обобщает поступившие предложения и готовит проект годового плана работы администрации. Проект плана работы направляется на согласование руководителям структурных подразделений и дорабатывается с учетом полученных замечаний.В планы работы администрации традиционно включаются: 1) вопросы, которые вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования; 2) вопросы, рассмотрение которых требует созыва коллегии; 3) вопросы, по которым крайне важно принятие постановлений главы администрации; 4) организационные мероприятия администрации.Годовой план работы утверждается главой администрации и передается структурным подразделениям для исполнения.После утверждения годового плана работы администрации формируются годовые планы деятельности структурных подразделений. Стоит заметить, что они согласовываются с заместителем главы администрации, курирующим данные подразделения, и утверждаются главой администрации.Вопросы о ходе выполнения мероприятий, включенных в годовой план работы администрации должны, выноситься на постоянно действующее совещание при главе администрации. Мероприятия годового плана работы администрации, годовых планов работы отделов и секторов могут корректироваться в течение года.Квартальный (месячный) план представляет собой элемент годового плана. Стоит заметить, что он формируется на уровне администрации, уровне самостоятельных структурных подразделений. Мероприятия годового плана, планируемые на соответствующий месяц, могут корректироваться в соответствии с актуальными проблемами, заданиями и поручениями представительного органа муниципального образования.Недельный план представляет собой перечень мероприятий, проводимых в течение недели. Недельный план может формироваться на уровне самостоятельных структурных подразделений как элемент месячного плана с учетом дополнительных поручений и заданий и по решению руководителя структурного подразделения.В соответствии со стратегическим и оперативными планами определяется объем планируемых работ для каждого сотрудника, его вклад или участие в достижении общих целей деятельности, отраженными в индивидуальных планах сотрудника.Индивидуальные планы будут одним из методов научной организации труда работников местной администрации, способствующим эффективному использованию рабочего времени, определению главных и второстепенных направлений деятельности и препятствующим выполнению излишних функций. Индивидуальные планы составляются на квартал, месяц, неделю, очередной день.Координационные и совещательные органы (коллегия, постоянно действующее совещание, рабочие группы), образуемые в администрации, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них [6]. Для того, что план действительно стал инструментом реализации замыслов местной администрации, его необходимо грамотно разработать, учитывая при этом несколько требований [16].Во-первых, план должен соответствовать целевому назначению местной администрации как муниципальной управленческой организации. Оно выражается в эффективном управлении муниципальным хозяйством в целях удовлетворения общественных потребностей местного сообщества. Во-вторых, планирование работы местной администрации осуществляется с учетом тех ресурсов, которыми она располагает для осуществления своей управленческой деятельности, включая потенциальные возможности данной муниципальной управленческой организации.В-третьих, планирование в работе местной администрацией связано с осуществлением функции координации и консолидации усилий всех организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования с целью решения проблем жизнедеятельности местного сообщества или местных сообществ. Таким образом, метод планирования используется органами местного самоуправления при решении многих вопросов местного значения. 2. АНАЛИЗ И ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОСТРОМЫ)2.1. Планирование деятельности АдминистрацииВ соответствии с главой 9 Устава муниципального образования городского округа город Кострома (далее – Устав) Администрация города Костромы – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области [26].В структуру Администрации города Костромы входят (см. Приложение Б):Глава Администрации города Костромы;Заместители главы Администрации города Костромы и иные должностные лица, должности которых не включены в структурную и штатную численность отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Костромы;Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Костромы.Процесс планирования деятельности Администрации г. Костромы отражен в ее Регламенте [20].Согласно ст. 23 Регламента работа Администрации планируется на год. Годовой план составляется отделом по организационной работе и документообороту, исходя из основных направлений деятельности Администрации по социально-экономическому развитию города.За 30 дней до начала планируемого периода в отдел по организационной работе и документообороту представляются предложения отраслевых (функциональных), территориальных органов по составлению годового плана, согласованные с курирующими заместителями главы Администрации. Также при подготовке проекта плана работы учитываются предложения депутатов Думы города, органов территориального общественного самоуправления, общественности города.На основе и с учетом годового плана отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации осуществляется ежемесячное планирование деятельности путем составления плана работы на месяц.В соответствии со ст. 24 Регламента проект годового плана рассматривается на Совете Администрации, в него вносятся соответствующие поправки, после чего представляется заместителем главы Администрации, курирующим в соответствии с должностной инструкцией сферу правового и организационного обеспечения Администрации, на утверждение Главе города. Глава Администрации принимает решение об утверждении годового плана в форме распоряжения Администрации города Костромы.Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями Администрации.К проекту годового плана прилагаются пояснительные записки и справки о выполнении плана работы Администрации за истекший год.Планы работы отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации утверждаются курирующими их заместителями главы Администрации по представлению соответствующих руководителей.Контроль за сроками выполнения годового плана работы Администрации осуществляет отдел по организационной работе и документообороту, который ежеквартально представляет соответствующую справку Главе города (Ст. 25 Регламента) [20].Контроль за выполнением годового плана отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации осуществляют курирующие заместители главы Администрации.Ежемесячно составляется единый календарный план основных публичных мероприятий (заседаний) и еженедельная информация о планируемых в Администрации мероприятиях и совещаниях. Это необходимо с целью координации деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации отделом по организационной работе и документообороту.Предложения отраслевого (функционального), территориального органа Администрации о включении мероприятий в календарный план на предстоящий месяц, подписанные руководителем этого органа и согласованные с заместителем главы Администрации, осуществляющим в соответствии с должностной инструкцией координацию и контроль деятельности данного органа, представляются не позднее чем за 10 дней до начала очередного месяца. Предложения о включении мероприятий в информацию на очередную неделю направляются за подписью руководителя отраслевого (функционального), территориального органа Администрации в пятницу текущей недели до 11 часов. Еженедельный план работы Главы города составляется его советником (помощником) с учетом календарного плана работы Администрации.Отчеты о деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации за соответствующий год составляются и представляются на утверждение курирующему заместителю главы Администрации либо главе Администрации в случае, если координация деятельности отраслевого (функционального) территориального органа Администрации осуществляется главой Администрации непосредственно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Один экземпляр отчета передается в отдел по организационной работе и документообороту [20].2.2. Планирование социально-экономического развития города Как было сказано ранее, планы работ местной администрации составляется исходя из основных направлений деятельности Администрации по социально-экономическому развитию города, определенных при планировании такого развития.Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона — это не одноразовое действие, а систематический процесс, с помощью которого местные сообщества создают картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов [5]. Основной целью стратегического планирования на территории города Костромы является реализация в соответствии с задачами и принципами, установленными Законом о стратегическом планировании [27], обоснованной, эффективной социально-экономической политики, основанной на документах стратегического планирования Российской Федерации, Костромской области и направленной на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием, достижение запланированных социально-экономических показателей развития города Костромы [23]. Участниками стратегического планирования города Костромы являются:1) Глава города Костромы;2) Дума города Костромы;3) Администрация города Костромы;4) Контрольно-счетная комиссия города Костромы;5) Муниципальные учреждения города Костромы. Планирование социально-экономического развития города, безусловно, осуществляется исходя из его потенциала, данного природой и созданного усилиями предшествующих и ныне живущего поколений, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития региональной, федеральной, мировой экономики [23]. Программа комплексного социально-экономического развития определяет такого уровня цели и пути их реализации, которые невозможно достичь, опираясь только на возможности и ресурсы, непосредственно находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Они выполнимы только на основе совместных, партнерских усилий муниципалитета, крутых и малых предприятий, общественных объединений и населения, при поддержке государственной власти [22].При планировании социально-экономического развития города также принимаются во внимание прогнозы социально-экономического развития города.Прогноз социально-экономического развития города Костромы (далее - Прогноз) разработан с целью определения наиболее вероятных количественных параметров развития основных отраслей экономики и социальной сферы города Костромы, экономической базы бюджета города Костромы [22].Он разрабатывается ежегодно на трехлетний период на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период с учетом прогноза социально-экономического развития Костромской области на среднесрочный период и одобряется постановлением Администрации города Костромы.Требования к содержанию и последовательности разработки и одобрения прогноза также устанавливается постановлением Администрации города Костромы.Решение о корректировке прогноза принимается отраслевым (функциональным) органом Администрации города Костромы, осуществляющим полномочия в сфере анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития города Костромы, по итогам мониторинга социально-экономической ситуации на территории города Костромы, в случае существенных отклонений достигнутых значений параметров прогноза, непосредственно влияющих на формирование бюджета города Костромы.Прогноз социально-экономического развития подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Результатом планирования социально-экономического развития города являются муниципальные программы, которые разрабатываются для решения вопросов местного значения города Костромы на основе сбалансированной бюджетной политики в соответствии с целями и задачами социально-экономического развития города Костромы, согласованными с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Костромской области. Перечень муниципальных программ, планируемых к реализации в очередном финансовом году, также подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [23]. На сайте Администрации города Костромы представлен следующий перечень актуальных реализуемых муниципальных программ [18]:«Безопасный город Кострома на 2016 – 2020 годы»;«Благоустройство города Костромы на 2016-2018 годы»;«Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города Костромы на 2016-2018 годы»;«Развитие городского пассажирского транспорта на 2016-2018 годы»;«Развитие образования, культуры, спорта, физической культуры и совершенствование молодежной политики на 2016 – 2020 годы»;«Развитие территорий города Костромы на 2016-2018 годы»;«Развитие экономики города Костромы на 2016-2018 годы»;«Совершенствование муниципального управления и развитие механизмов поддержки инициатив населения в решении актуальных проблем (вопросов) городского сообщества на 2016-2018 годы»;«Управление имущественными и земельными ресурсами города Костромы на 2016-2018 годы»;«Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Костромы на 2016-2018 годы»;«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2016-2018 годы».В каждой из них определены: ответственный исполнитель программы и другие исполнители и участники программы, оказывающие содействие по ее реализации; сроки реализации программы; цель и задачи программы; подпрограммы и отдельные мероприятия; целевые показатели программы (индикаторы), по которым и оценивается успешность ее реализации; объемы и источники финансирования программы и ожидаемые результаты.Ответственный исполнитель программы: а) координирует деятельность исполнителей по реализации подпрограмм, отдельных мероприятий муниципальной программы; б) выполняет функции исполнителя муниципальной программы в части, касающейся его полномочий; в) предоставляет по запросу Управления экономики Администрации города Костромы и Управления финансов Администрации города Костромы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы, проверки отчетности реализации муниципальной программы; г) запрашивает у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчетов о реализации муниципальной программы, проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и ответов на запросы Управления экономики Администрации города Костромы и Управления финансов Администрации города Костромы; д) осуществляет оценку эффективности реализации муниципальной программы, а также реализации подпрограмм, входящих в муниципальную программу, путем определения степени достижения целевых показателей муниципальной программы и полноты использования средств; д) готовит в срок до 1 марта следующего года годовой отчет о реализации муниципальной программы и представляет его в Управление экономики Администрации города Костромы [18].