Система государственного управления РФ в сфере культуры

оригинальность текста 50%, программа проверки антиплагиат.ру

...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Культурная сфера как объект управления и социального развития 5
1.1 Сущность культурной сферы 5
1.2 Развитие культурной сферы 9
Глава 2. Организация государственного управления в сфере культуры 13
2.1. Обязанности государства в области культуры 13
2.2 Структура органов управления в сфере культуры 16
2.3. Основные направления государственной политики в сфере культуры 24
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Содержание

Введение 3
Глава 1. Культурная сфера как объект управления и социального развития 5
1.1 Сущность культурной сферы 5
1.2 Развитие культурной сферы 9
Глава 2. Организация государственного управления в сфере культуры 13
2.1. Обязанности государства в области культуры 13
2.2 Структура органов управления в сфере культуры 16
2.3. Основные направления государственной политики в сфере культуры 24
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Особенности современного развития культурной сферы кратко можно охарактеризовать, во-первых, изменением системы бюджетного финансирования и расширением сферы применения различных федеральных целевых программ, направленных на улучшения культурного сектора. Во-вторых, для культурной сферы стало преимущественно новым наличие развитой конкуренции в творческих и особенно зрелищных отраслях, таких как театр, цирк, музыкальное искусство.Следует также сказать, что наблюдается неравномерное развитие культурной сферы в масштабах всей страны из-за колоссально отличного социально-экономического развития регионов. Именно этот факт не дает возможность привлечения организациями и учреждениями культуры средств крупных инвесторов, неиспользованных финансовых ресурсов субъектов, которые представляют малый исредний бизнес каждого субъекта страны. А также сложны договорные процедуры с частными лицами, заинтересованными в спонсорской помощи.Совокупность всех вышеперечисленных факторов приводит к возможному резкому падению конкурентоспособности отдельных отраслей культуры, к неэффективному распределению государственных бюджетных средств, к падению качества товара на рынке культуры и искусства.Делая вывод, можно сказать, что в настоящее время сфера культуры в меньшей степени, чем остальные сферы, входит в ключевые приоритеты государственной социальной политики, что приводит к сокращению бюджетных инвестиций в развитие производства в сфере культуры и искусства. Сегодня государственные инвестиции направлены лишь на обеспечение основной и текущей деятельности культурной сферы, необходимые на поддержания культурного наследия. Сложно в таком случае говорить о полноценном развитии культурной сферы. Надежнее и выгоднее для инвесторов сегодня будут государственные гарантии, которые обеспечивают не только обязанность, но и особую имущественную надежность. Инновационный курс развития России в сфере культуры и досуга остается в будущем.В таком случае растущее значение начинают приобретать такие вопросы, как методологическое обеспечение взаимодействия отраслей культуры и искусства с экономической и политической жизнью стран, как в целом, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. Важную роль, несомненно, играет национальная культурная политика государства, которая бы поставила бы культуру на путь престижной отрасли социально-культурной сферы. Несомненно, развитие интереса граждан к отраслям культуры будет на порядок выше, если государство сможет разработать необходимую поддержку, обеспечить возможностью ступить на путь инноваций и объединения с другими отраслями народного хозяйства.Глава 2. Организация государственного управления в сфере культуры2.1. Обязанности государства в области культурыПравительством Российской Федерации разрабатываются федеральные государственные программы по сохранению и развитию культуры, которыми воплощается культурная политика государства и пути ее реализации, осуществляется целевое финансирование разработки и осуществления этих программ. Программы утверждает Верховный Совет Российской Федерации и публикует. Верховный Совет Российской Федерации каждый год рассматривает отчет Правительства Российской Федерации о ходе выполнения программ.Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.Для обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления согласнособственной компетенции обязаны:- поощрять, также за счет налоговой и ценовой политики, деятельность граждан с приобщением детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;- создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, в первую очередьза счет гуманитаризации всей системы образования поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);- стимулировать за счет налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и других способов создание и деятельность государственных и негосударственных, также частных организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;- финансировать из бюджета государственные организации культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;- способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в сфере культуры;- осуществлять собственный протекционизм (покровительство) в сфере культуры в отношении наименее экономически и социально защищенных слоев и групп населения;- публиковать для сведения населения ежегодные данные относительно социокультурной ситуации.Представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации являются гарантами прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают данные права и свободы через законодательную и иную нормативную деятельность, разработки и осуществление государственной политики и государственных программ культурного развития, пресечение посягательств на права и свободы в сфере культуры.Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не принимают участие в творческой деятельности граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, исключением являются случаи, при которыхданная деятельность приведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и прочей исключительности или нетерпимости, порнографии.Запрет какой-либо культурной деятельности может осуществить только суд и толькопри нарушении законодательства.Действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, которые препятствуютпоявлению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации.Для борьбы с монополизмом в области производства и распространения культурных ценностей органы государственной власти и управления обязаны содействовать при создании альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и прочих культурных объединений.Государством осуществляется протекционизм (покровительство) в отношении национальной культуры и искусства, литературы, иных видов культурной деятельности.Для создания благоприятных условий для их развития органы государственной власти и управления могут вводить квоты и таможенные тарифы на импорт культурных ценностей зарубежного производства, лицензирование и согласно налоговому законодательству дифференцированные ставки налогообложения при их распространении.Государство ответственно за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые их них на государственный учет. Государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, находящихся в частном владении, законодательно регулирует права и обязанности владельцев.Органы государственной власти и управления ведают всей официальной статистикой культуры в Российской Федерации, обязаны обеспечить ее достоверность, своевременность и открытость.Структура органов управления в сфере культурыВ соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся общие вопросы культуры.Правительство РФ разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ.Объектами управления в области культуры являются библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, музеи, архивы, средства массовой информации, издательства, редакции и т.п.Важным фактором, определяющим государственную политику по развитию культуры, сохранению культурного наследия народов Российской Федерации, явились принятые в стране: Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 6 января 1999 г. №7-ФЗ «О народных художественных промыслах», Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии», в соответствии с которыми в Российской Федерации создаются национально-культурные автономии, чья деятельность направлена на обеспечение права граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на сохранение и развитие национальной культуры и другие нормативные правовые акты.Государственное управление культурой в Российской Федерации осуществляют - Министерство культуры РФ и находящиеся в его ведении:Федеральное архивное агентство.Федеральное агентство по туризмуСоответствующие органы в сфере культуры создаются также и в субъектах Российской Федерации.Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии и туризма.Данное министерство образовано 12 мая 2008 г. на базе Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Ведомство с таким же названием и сходными полномочиями существовало также в 1992—2004 гг. (в марте — сентябре 1992 г. существовало Министерство культуры и туризма Российской Федерации). В 1953—1992 действовало Министерство культуры РСФСР.Министерство культуры Российской Федерации, согласно Положению о нем Правительства от 6 июня 1997 г. является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Также к компетенции Минкульта относится осуществление государственного регулирования и координация деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля над соблюдением установленного порядка вывоза и России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей. Министерство культуры России имеет территориальные органы по сохранению культурных ценностей.Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых определяется Правительством Российской Федерации. Примером может служить Российская государственная библиотека или Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль».Основные задачи Министерства культуры-осуществление в сфере культуры государственной политики, которая обеспечивает необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчеств;-участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;- содействие развитию национальных культур народов России.- определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры ;- разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ систем мер по предупреждению незаконных вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности;- осуществление государственного контроля над вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата;- управление деятельностью подведомственных организаций.Министерство культуры РФ осуществляет следующие полномочия:Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты перечисленные в п. 5.2 Положения О Министерстве культуры РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №406.Структурными подразделениями Министерства культуры Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Ниже приведен перечень структурных подразделений Минкультуры России:Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества;Департамент кинематографии и модернизационных программ;Департамент культурного наследия;Департамент науки и образования;Департамент международного сотрудничества;Департамент управления имуществом и инвестиционной политики;Департамент туризма и региональной политики;Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия;Нормативно-правовой департамент;Административный департамент;Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки.Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В качестве примера органом исполнительной власти субъекта РФ в области культуры может послужить Министерство культуры Ростовской области. Органом местного самоуправления по городу Таганрогу является Отдел культуры г. Таганрога Ростовской области. Положение «Об Отделе культуры г. Таганрога» утверждено Решением Городской Думы г. Таганрога от 29 мая 2006 г. №251.Компетенция данных органов (в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления) будет рассмотрены в следующем разделе.Как упоминалось выше, Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федерального архивного агентства. Далее подробнее рассмотрим их полномочия.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №290 (ред. от 08.08.2016) Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела.Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.Основными задачами Федерального архивного агентства являются:-·оказание государственных услуг в области архивного дела;-·государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;-·обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.Федеральному архивному агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и 1 обслуживающая организация.Федеральное архивное агентство организует координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам.Архивное дело, как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, обеспечивает возможность использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных и иных приоритетов, формирования прогнозов и программ развития общества и государства.В соответствии с Конституцией Российской Федерации архивное дело находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. Нормативно-методической основой деятельности архивов (за исключением архивов организаций и частных лиц) являются Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Минкультуры России от 18 января 2007 г. и зарегистрированные Минюстом России 6 марта 2007 г.В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие непосредственно подчиненные организации, а также органы управления архивным делом субъектов Федерации и подчиненные им учреждения.Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации. Создано указом Президента России № 1453 от 18 ноября 2004 года.Агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.