Президентский (государственный) контроль в РФ

Глава 1. Теоретические аспекты президентского контроля
1.1 Государственный контроль: понятие, сущность, значение
1.2 Роль президентского контроля в системе государственного контроля
Глава 2. Организация президентского контроля в РФ
2.1 Контрольная деятельность Администрации Президента
2.2 Роль полномочного представителя Президента в обеспечении президентского контроля
Глава 3. Реализация контрольного отдела Администрации Президента
3.1. Главное управление Президента РФ по вопросам
конституционных гарантий граждан
3.2. Главное контрольное управление Президента РФ
3.3. Главное управление Президента по вопросам Федеральной государственной службы и кадров
Работа защищена на отлично, 01.02.2017, оригинальность -84% ...

Совокупность контрольных полномочий Президента РФ за деятельностью органа исполнительной власти наиболее полным образом может быть выражена в определении им, на основании ст. 80 Конституции, основного направления во внутренней и внешней государственной политике, претворение которой в жизнь возложено на соответствующий орган исполнительной власти.
Президентом осуществляются контрольные полномочия также при том, когда происходит формирование Правительства и другого федерального органа исполнительной власти, а также при назначении должностного лица, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федерального министра, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Анализируя научную литературу, можно сказать о том, что Президентский контроль в такой сфере, как государственное управление
• осуществляется в двух главнейших формах:
• непосредственный контроль со стороны Президента РФ;
• президентский контроль через ряд специальных структур.

Глава 2. Организация президентского контроля в РФ2.1 Контрольная деятельность Администрации ПрезидентаОрган государственного управления образуется в установленном законодательством порядке — обычно, с помощью назначения. Как было отмечено в начале работы, структурное и персональное формирование Администрации относится к компетенции главы государства.Специфика всех государственных органов связан с тем, что они осуществляют совокупность управленческих задач и функций. Такого рода полномочия состоят в праве органов на то, чтобы издавать юридический акт, являющийся обязательным для того, кому он адресован, и применить меру, обеспечивающую реализацию юридического акта, в том числе меры по убеждению, стимулированию и принуждению.Многогранность работы главы государства, огромный спектр его деятельности предполагает существование некоторого органа, который создает совокупность условий по реализации главой государства его конституционных полномочий. Такой орган – это Администрация Президента.Общие положения, совокупность целей и задач Администрация Президента:· Администрацией главы государства обеспечивается деятельность Президента РФ. Это выражено, главным образом, при подготовке законопроекта для внесения его главой государства в Государственную думу в порядке законодательной инициативы.· Администрацией готовится проекта указа, распоряжения, поручения, обращения Президента, иного документа, сюда же относится проект ежегодного послания главы государства Федеральному Собранию.· Администрацией контролируется и проверяется исполнение федерального закона, указа, распоряжения и поручения Президента и представляется ему соответствующий доклад.· Администрацией обеспечивается взаимодействие главы государства с политической партией, общественным объединением, профессиональным и творческим союзом в РФ, государственным органом и должностным лицом иностранного государства, российским и зарубежным политическим и общественным деятелями, международной организацией.· В Администрации происходит анализ: информации о социально-экономическом, политическом и правовом процессе в РФ и мире; обращение гражданина; предложение общественного объединения и органа местного самоуправления. На основании обрабатываемого материала готовят доклад главе государства.· Президентом осуществляется общее руководство собственной Администрацией.· Непосредственное управление работой Администрации с помощью ее главы – Руководителя Администрации.· Администрация главы государства работает в Москве, в ряде зданий на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.· В Администрацию главы государства можно писать, звонить или прийти на прием. Обращение на имя Президента по любому вопросу принимается в приемной Президента по нижеприведенному адресу: 103132, Москва, улица Ильинка, 23, подъезд 11. Приемная Президента работает со вторника по субботу с 9.30 до 16.30. Телефон для справок о работе приемной: +7 (495) 606-36-02. В приемной главы государства излагают собственное обращение в устной форме либо приносят письма.Администрация главы государства отлична от другого органа (законодательного и судебного) назначением, содержанием собственной деятельности и ее характером. В качестве государственного органа, ей осуществляется функция общего управления, а также непосредственное повседневное оперативное руководство в таких сферах, как социально-политическая, социально-культурная, хозяйственная и межотраслевая.В пределах собственных полномочий Администрация - это самостоятельное коллективное образование, выполняющее определенным штатом лиц (государственных служащих) функции по целенаправленному воздействию на управляемый объект.В структуру органа или во внутреннее его построение, можно включить: руководство (начальника, его заместителей, коллегию, если она есть); подразделение (штаб, аппарат), осуществляющее функцию общего управления, отраслевое, функциональное, вспомогательное подразделение и службу. Она отражена в штатном расписании — перечень структурных подразделений и должностей.Основные цели деятельности Администрации Президента РФ представлены ниже:организовать подготовку законопроекта для внесения его главой государства в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы;подготовит проект заключения на законопроект, принятый в Государственной Думе, а также подготовит предложения, связанные подписанием Президентом Российской Федерации федерального закона либо о его отклонении;подготовить, согласовать и представить главе проект указа, распоряжения, поручения и обращения Президента Российской Федерации, а также аналитического доклада, справки и иного необходимого главе государства документа;обеспечить обнародование федерального закона, выпуск указа и распоряжения главы государства, а также иного документа, подписанного главой государства;подготовить материалы для ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программного выступления;обеспечить деятельность таких органов, как Совет Безопасности РФ, Государственный совет Российской Федерации и другого совещательного и консультативного органа при главе государства;осуществлять контроль за исполнением федерального закона (в части, которая касается полномочий главы государства, в том числе по обеспечению прав и свобод людей и граждан), указа, другого решения главы государства;подготовить проект обращения глав государства в Конституционный Суд РФ, предложения Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;обеспечить взаимодействия главы государства с политической партией, общественным и религиозным объединениями, профессиональным союзом, организацией предпринимателей и торгово-промышленной палатой, а также диалога со структурой гражданского общества, содействие для того, чтобы они развивались и укреплялись;обеспечивать взаимодействие главы государства с государственным органом иностранного государства и его должностным лицом, с российским и зарубежным политическим и общественным деятелями, с международной и иностранной организацией;содействовать главе государства при реализации его полномочий по кадровому вопросу;обеспечивать реализацию главой государства его полномочий, связанных с решением вопроса гражданства РФ;организационно обеспечивать реализацию главой государства его полномочий по осуществлению акта помилования;собирать, обрабатывать и анализировать информацию о социально-экономическом и политическом процессах в РФ и за рубежом;учитывать и анализировать обращения гражданина, предложения общественного объединения и органа местного самоуправления, представлять соответствующие доклады главе государства;обеспечивать хранение официального текста (оригинала) федерального закона, указа и распоряжения главы государства.Орган государственного управления, администрация отличны от другого органа (законодательного и судебного) в таких пунктах, как назначение, содержание собственной деятельности и ее характер. Государственный орган осуществляет функцию общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в таких сферах, как социально-политическая, социально-культурная, хозяйственная и межотраслевая.Орган государственного управления, администрация - я в пределах собственных полномочий самостоятельные коллективные образования, выполняющие с некоторым штатом лиц (государственные служащие) функции по целенаправленному воздействию на управляемый объект.2.2 Роль полномочного представителя Президента в обеспечении президентского контроляУ Администрации главы государства существуют широкие полномочия для того, чтобы достигнуть собственные цели. Администрацию Президента РФ формирует Президентом для того, чтобы создать все необходимые условия по реализации власти главы государства и всестороннее информационно-аналитическое, материально-техническое и организационное обеспечение его деятельности. При взаимодействии в установленном главой государства порядке с органом каждой ветви государственной власти, его Администрацией обеспечивается подготовка законопроекта для внесения его главой государства в Госдуму как законодательную инициативу; готовится проект заключения на законопроект, принятый Госдумой; подготавливается предложение о подписании главой государства закона или о его отклонении; подготавливается согласование и представление Президенту РФ проекта его указа, распоряжения, поручения и обращения, а также аналитического доклада, справки и иного необходимого Президенту РФ документа; обеспечивается обнародование федерального закона, выпуск указа, распоряжения главы государства, а также иного документа, подписанного им; подготавливается материал для ежегодного послания главы государства Федеральному собранию РФ и для его программного выступления; обеспечивается деятельность таких органов, как Совет Безопасности РФ, Государственный совет РФ и другого совещательного и консультативного органа при главе государства; осуществляется контроль за исполнением федерального закона (в части, которая касается полномочия главы государства, сюда же относится обеспечению прав и свобод людей и граждан), указа, другого решения Президента РФ; подготавливается проект обращения главы государства в Конституционный Суд РФ; подготавливается предложение главы государства, связанное с обеспечением согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечивается его взаимодействие с политической партией, общественным и религиозным объединениями, профессиональным союзом, организацией предпринимателей и торгово-промышленной палатой; обеспечивается диалог со структурой гражданского общества, содействие ее развитию и укреплению; обеспечивается взаимодействие главы государства с государственным органом иностранного государства и его должностным лицом, с российским и зарубежным политическим и общественным деятелем, с международной и иностранной организацией; содействие главе государства при реализации его полномочий по кадровому вопросу; обеспечивается реализация полномочия главы государства по вопросу, связанному с гражданством; организационное обеспечение реализации главой государства его полномочий, связанных с осуществлением акта помилования; собирается, обрабатывается и анализируется информация о социально-экономическом, политическом процессе в РФ и за рубежом; учитывается и анализируется обращение гражданина, предложение общественного объединения и органа местного самоуправления, представляется соответствующий доклад Президенту; обеспечивается хранение официального текса (оригинала) федерального закона, указа и распоряжения главы государства. Для того, чтобы обеспечить эффективность законодательного процесса, координацию деятельности подразделений Администрации главы государства и федерального органа исполнительной власти, полномочный представитель главы государства в палате Парламента РФ, во взаимодействии с помощником главы государства в установленном Президентом РФ порядке координирует работу соответственно в Совете Федерации и Госдуме, подразделения Администрации главы государства и представителя Правительства РФ, обеспечивает представление интересов главы государства и способствует реализации его конституционных полномочий в государственном законодательном органе.Полномочный представитель Президента Российской Федерации в палате Федерального Собрания является по должности заместителем Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочные представители главы государства в Совете Федерации по поручению Президента РФ представляют в Совете Федерации.Полномочные представители главы государства в Госдуме по его поручению представляют в палате предлагаемую главой государства кандидатуру на должность, указанную в пункте "а", "г", "м" в статье 83 основного закона РФ. Полномочный представитель главы государства в палатах Парламента согласовывает собственную деятельность при осуществлении возложенной на него функции.Для того чтобы обеспечить деятельность Президента в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод людей и граждан, и представления интересов главы государства в Конституционном Суде РФ назначают полномочного представителя главы государства в Конституционном Суде РФ.Для того, чтобы установить жесткую вертикаль исполнительной власти, контроль исполнительности на местах, т.е. в регионе, Президентом на основании собственного Указа от 13 мая 2000 года № 849 установлено деление РФ на 7 Федеральных округов и утверждено положение о полномочном Представителе главы государства в таком округе.Полномочные представители обеспечивают реализацию конституционного полномочия Президента РФ в пределах соответствующих федеральных округов, являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации главы государства. Полномочные представители назначаются на должность на срок, который определяется главой государства, однако который не превышает срок исполнения им собственных полномочий.Руководителем Администрации Президента определяется порядок по взаимодействию между полномочным представителем и его аппаратом и другим подразделением в Администрации.Полномочные представители имеют заместителей, являющихся федеральными государственными служащими и входящими в состав Администрации главы государства, распределяют между ними обязанности и осуществляют руководство за их деятельностью.Глава 3. Реализация контрольного отдела Администрации Президента3.1. Главное управление Президента РФ по вопросамконституционных гарантий гражданСовокупность функций и задач Главного управления сформирована так, для обеспечения управляемости и координации работы разных подразделений, которые способствуют реализации полномочий главы государства, традиционно относящиеся к правовому статусу личности (ст. 80, 89 Конституции РФ).На основании вышесказанного, «на Главное управление возлагается осуществление необходимой меры, связанной с созданием условий для реализации главой государства полномочий, относящихся к обеспечению гарантий прав и свобод людей и граждан, решения вопроса гражданства РФ, предоставления политического убежища, награждения государственной наградой, присвоения почетного звания Российской Федерации, присуждения Государственной премии РФ, помилования, а также защиты главой государства интересов лица, проживающего в РФ и за ее пределами при его обращении»[13].К основным задачам Главного управления относят:Подготовить проект указа и распоряжения главы государства по вопросу гражданства, предоставить политическое убежище, помилование, награждение государственной наградой, присвоение почетного звания присуждения Государственной премии РФ;контролировать исполнение указа и распоряжения главы государства по таким вопросам;организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности совещательного и консультативного opгана при главе государства, создаваемого с целью решения вопроса конституционных гарантий и прав гражданина;принимать гражданина и оказывать содействие в восстановлении его нарушенного права;организационная работа по приему гражданина руководством Администрации Президента, заместителем Председателя Правительства и другим лицом, входящим в Правительство;рассматривать предложения, заявления и жалобы гражданина, поступающие на имя таких органов, как Президент, Администрация Президента и Правительство, оказывать содействие в решении содержащегося в них вопроса; рассматривать ходатайства: о награждении государственной наградой, присвоении почетного звания и присуждении Государственной премии РФ; о приеме в гражданство РФ и предоставлении политического убежища; о помиловании гражданина осужденного судом; оказывать практическую помощь исполнительной власти и организовывать контроль за деятельностью по таким вопросам, как гражданство, учет граждан, обеспечение документам; которые удостоверяют личность граждан РФ, предоставлять политическое убежище, помилование; взаимодействовать с объединением соотечественников граждан РФ в иностранном государстве для того, чтобы выработать предложения, связанные с защитой интересов РФ и защитой интересов соотечественника и гражданина РФ, проживающего за рубежом.Стоит отметить, что создание вышеназванного управления не значит изменения специализации подразделения, нанятого выполнением функции, обеспечивающей реакцию конкретного конституционного полномочия главы государства. В численность подразделений Главного управления входят такие, которые при всякой реорганизации не надо механически объединять. Это связано, главным образом, с отделом по вопросу помилования, Службой государственных наград, Управлением по вопросу гражданства. Вышеуказанные по роду собственной работы должны быть в достаточной степени автономными подразделениями, так как обслуживают совершенно определенное направление деятельности Президента в качестве главы государства. Над таким рядом служб не должно быть множества начальников и разных кураторов.3.2. Главное контрольное управление Президента РФНа основании Указа от 29 января 2001 г. № 1171 Контрольное управление переименовали в Главное контрольное управление при Президенте РФ. При принятии данного Положения некоторый ряд функций Управления будет уточнен, однако содержание его деятельности, главным образом, будет сохранено.Главное контрольное управление главы государства является весьма солидным организационным структурным подразделением при Администрации Президента, которое создано для того, чтобы обеспечить президентский контроль в РФ (предельное число работников в период его организации в мае 2004 установили до 230 единиц).Управлением осуществляется собственная деятельность на основании с планом контрольной проверки, утверждаемой Президентом, отдельным поручением главы государства и руководителем Администрации.«Главное контрольное управление и его территориальные подразделения (окружная инспекция) действуют в качестве системы по обеспечению конституционных контрольных полномочий главы государства и осуществляют от его имени и по его поручению президентский контроль за исполнением основного закона страны, федерального закона, указа распоряжения главы государств федеральным органом государственной власти и органом государственной власти субъекта РФ»[14].Осуществляя собственные функции Управление взаимодействует со структурным подразделением Администрации, соответствующей комиссией и комитетом при Президенте, аппаратом Правительства, Советом Безопасности, палатой Парламента, органом судебной власти, органом прокуратуры, Службой внешней разведки, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Департаментом налоговой полиции и другим федеральным органом исполнительной власти.