Вход

Коллегиальные органы исполнительной власти

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 217785
Дата создания 28 февраля 2017
Страниц 27
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 18 июня в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 050руб.
КУПИТЬ

Описание

Работа оценена на "отлично", оформление по ГОСТу ...

Содержание

Введение 3
1. Общие положения о государственной власти в РФ 5
1.1 Особенности разделения государственной власти в РФ 5
1.2 Общая характеристика органов исполнительной власти 9
2. Особенности деятельности коллегиальных органов исполнительной власти 14
2.1 Правительство Российской Федерации 14
2.2 Правительство субъекта РФ 17
2.3 Правовые основы взаимоотношений высших должностных лиц субъектов российской федерации и правительства РФ 19
Заключение 26
Список литературы 27

Введение

Вся система государственных органов на протяжении достаточно длительного периода времени находится в дисбалансе, не смотря на постоянно меняющуюся систему контроля за их работой. Это говорит о недостаточно четкой координации их действий, о неэффективной управленческой деятельности органов государственного управления...
...Целью работы выступает изучение коллегиальных органов исполнительной власти в РФ, рассмотреть особенности их организационной структуры и процедуры деятельности...

Фрагмент работы для ознакомления

1 ст. 112 Конституции РФ); внесение на рассмотрение Президенту РФ кандидатур на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (п. 2 ст. 112 Конституции РФ). Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляются их преобразование и переименование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливает функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет и утверждает положения и регламенты о действующих органах в целях обеспечения или реализации государственной политики в установленных сферах ведения.Структура федеральных органов исполнительной власти во всех президентских указах включает Правительство РФ, а также сгруппированный по видам перечень (в алфавитном порядке) федеральных органов исполнительной государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти разделены на три группы:имеющие территориальные органы межрегионального уровня, наделенные правоприменительными функциями и полномочиями по управлению деятельностью нижестоящих территориальных структур этих органов;имеющие территориальные органы межрегионального и иного уровня, которые размещаются во всех центрах или в части центров федеральных округов;имеющие территориальные органы, которые имеют обособленную сферу ведения, а также не имеющие территориальных органов.Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и «схема их территориального размещения устанавливаются не Правительством РФ, а главой государства».Порядок создания и функционирования территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, в том числе на уровне федерального округа, закреплен в:Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации»;Постановлении Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»;Постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации»;правовых актах федеральных органов исполнительной власти.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в виде окружных, межрегиональных (территориальную подведомственность традиционно составляют территории граничащих между собой двух и более субъектов РФ или части их территорий), региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, районных или городских органов.Создание на территории России восьми федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах повлекло за собой изменение в размещении многих федеральных территориальных органов (перестройка по окружному принципу) исполнительной власти, равно как и не относящихся к ней.Сложная системно-структурная организация «вертикали» исполнительной власти в Российской Федерации обладает рядом недостатков, порождающих тенденции функциональной фрагментарности, перегруженности и дублирования, что и обусловливает:разобщенность между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;статусную неопределенность между территориальными федеральными органами в субъектах и органами исполнительной власти субъектов Федерации.2. Особенности деятельности коллегиальных органов исполнительной власти2.1 Правительство Российской ФедерацииСогласно Конституции РФ Правительство возглавляет систему исполнительной власти, осуществляет руководство, координацию и контроль органов исполнительной власти. Однако необходимо выделить такое взаимодействие с блоком «силовых министерств», которые непосредственно подчинены Президенту государства. Такая сложная схема построения властеотношений требует четкого разграничения полномочий Президента и Правительства в сфере исполнительной власти.Существующие перед Правительством цели и задачи не могут быть оптимальным образом выполнены только Правительством. Необходимо согласованное взаимодействие Правительства и органов исполнительной власти.При реализации своей компетенции Правительство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ, вступает в различного рода управленческие взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти, деятельностью которых оно руководит, и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих свою деятельность по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом эти взаимоотношения строятся на принципе «властеотношений», а с органами исполнительной власти субъектов РФ могут строиться и на договорной основе.Правительство Российской Федерации, устанавливая порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, учитывает права и законные интересы органов исполнительной власти регионов, необходимость обеспечения эффективного взаимодействия федеральных и региональных органов.Исходя из анализа действующего законодательства, в системе взаимодействия Правительства с другими элементами механизма исполнительной власти могут быть выделены такие формы, как руководство, координация и контроль.Руководство реализуется через направление и объединение деятельности всех подведомственных органов власти или хозяйствующих субъектов, т.е. осуществление управления через подведомственные органы исполнительной власти, государственные органы, организации, учреждения, предприятия, через утверждение порядка создания и деятельности территориальных органов и т.д.Руководящая роль Правительства реализуется через утверждение положений о федеральных министерствах, деятельностью которых оно руководит, издание правовых актов, в которых даются указания органам исполнительной власти и подведомственным им организациям, учреждениям, предприятиям посредством дачи поручений руководителям органов власти, определения порядка создания и организации деятельности территориальных органов исполнительной власти, подведомственных Правительству, отмену актов федеральных органов исполнительной власти или приостановление их действий и разрешение споров и устранение разногласий между органами исполнительной власти и т.д.Статья 12 Закона о Правительстве регламентирует правовые основы руководства Правительством федеральными органами исполнительной власти и контроля за их деятельностью, точнее Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь федеральные органы исполнительной власти должны подчиняться Правительству и быть ответственными перед ним за исполнение поручаемых задач.Координация как специфический вид государственной властной деятельности выражается в обеспечении единства действий органов власти для оптимального достижения поставленных целей или осуществления единого направления деятельности в какой-либо отрасли или сфере деятельности органов власти. Координация традиционно рассматривалась как управленческая деятельность, осуществляемая по отношению к организационно подчиненным объектам управления, не затрагивающая их оперативной самостоятельности.Координация может проявляться и в нормативном регулировании, и в применении мер разрешительного характера, и в согласовании или методическом руководстве.В ст. 43 названного Закона установлено, что Правительство в целях сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов.Функции Правительства Российской Федерации контролировать не только работу федеральных органов исполнительной власти, но и деятельность всех иных элементов системы органов исполнительной власти, а также урегулировать разногласия между ними исходят из задачи Правительства обеспечивать согласованную, взаимосвязанную деятельность всех составляющих единой системы исполнительной власти Российской Федерации.Контроль выражается в выявлении отклонений фактических параметров управленческой деятельности органов исполнительной власти от нормативных.Правительство России занимает главенствующее место и играет важнейшую роль в системе исполнительной власти. Однако не выработаны четкие границы функционированияПравительства и Президента. Исходя из анализа действующего законодательства, Президент руководит блоком «силовых министерств и ведомств» и имеет существенные рычаги политического влияния на Правительство.2.2 Правительство субъекта РФ Сущность управления регионом, которая осуществляется органами исполнительной власти субъектов федерации, обозначена в ст. 73 Конституции РФ, в Федеральных законах от 24 июня и от 6 октября 1999 г., в конституциях (уставах) субъектов федерации, в договорах, заключенных большинством субъектов федерации.Гуманитарные науки. Экономика Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации – это неотъемлемая часть единой государственной власти. Их главным приоритетом является то, что они выполняют ведущие роли в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе.Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти области или края является глава администрации или губернатор.Его правовой статус установлен уставом субъекта федерации, законами о системе органов государственной власти или в специальных законах о главе исполнительной власти (например, указ Губернатора Ростовской области от 20 марта 2012 г. № 16 г. Ростовна-Дону «О Регламенте Правительства Ростовской области»).Правовое положение губернатора или главы администрации может быть разграничено по нескольким условиям. Например, в таких областях, как Ярославская, Свердловская глава исполнительной власти возглавляет систему органов исполнительной власти, а орган общей компетенции возглавляет другое, назначаемое губернатором должностное лицо (председатель правительства, вицегубернатор, первый заместитель главы администрации.Состав и структура правительства субъекта федерации определяются конституциями, уставами субъекта Российской Федерации и законами о правительстве, а также указами и распоряжениями президента и главы администрации (губернатора). Так, например, согласно ст. 39 гл. 5 устава Липецкой области Российской Федерации от 27 марта 2003 г. администрация области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Она состоит:– из главы администрации области – высшим должностным лицом возглавляющим Администрацию Липецкой области является глава администрации области;– первого заместителя главы администрации. Исполняет обязанности главы администрации Липецкой области в случае его отсутствия. Он также контролирует работу заместителей. Глава администрации области является важнейшим должностным лицом, представляющим свой регион. От направления его политики зависит, в первую очередь, материальное и духовное благосостояние жителей области. В своей работе глава администрации (правительства) опирается на Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Правительства Российской Федерации; региональные уставы и законодательство.Единая система исполнительной власти субъекта Российской Федерации состоит из:главы исполнительной власти субъекта федерации – президента республики, главы администрации, губернатора и т. д.;исполнительного органа государственной власти общей компетенции – правительства или администрации;исполнительных органов государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые);территориальных органов государственной исполнительной власти общей компетенции, которые действуют в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;территориальных органов государственной исполнительной власти специальной компетенции.Заметим, что данный перечень является условным и объединяет в себе все возможные варианты, т. к. каждый субъект федерации самостоятельно для себя устанавливает систему исполнительной власти, которая закрепляется конституцией, уставом или законом.В каждом регионе (субъекте) РФ действует система территориальных федеральных органов, которая взаимодействует с собственной единой системой органов исполнительной власти.2.3 Правовые основы взаимоотношений высших должностных лиц субъектов российской федерации и правительства РФСтатьей 77 Конституции Российской Федерации установлено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. При анализе вышеприведенных законодательных норм разных уровней следует однозначный вывод о субординационной форме правоотношений и высокой, но не абсолютной степени интегрированности региональной исполнительной власти в федеральный уровень исполнительной власти.Исследуя состав кабинетов министров субъектов России, как республик, так и краев и областей, мы делаем вывод о том, состав министерств региональных правительств отличается как по количеству министерств, так и по их видам. Однако существует некий «костяк» определенных министерств, наличествующий абсолютно во всех регионах. Эту основу всех без исключений правительств субъектов РФ составляют следующие министерства:внутренних дел, финансов, образования и науки, здравоохранения, природоохранное, по имущественным отношениям. Также практически во всех федеративных субъектах функционируют министерства экономики, промышленности, культуры, сельского хозяйства, труда и социального развития, информационных коммуникаций. Все они составляют правительства (или кабинеты министров) субъекта и во многом повторяют структуру федерального Правительства.В том случае, если глава субъекта совмещает в своем лице и должностьпремьер-министра, то есть руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта (как в Карелии, Алтае, Бурятии, Башкортостане, Хакасии, Удмуртии, Марий Эл, Туве, Коми) мы можем вести речь о его непосредственных взаимоотношениях с министерствами федерального правительства.Если же высшее должностное лицо не является руководителем высшего исполнительного органа субъекта федерации, то взаимоотношения главы субъекта и Правительства РФ опосредованы.Учитывая, что структуру высшего исполнительного органа власти субъект РФ формирует самостоятельно, и некоторые виды министерств, имеющиеся в составе федерального Правительства, отсутствуют в правительствах субъектов РФ, также учитывая, что в главе 6 Конституции РФ «Правительство Российской Федерации» нет упоминаний о каких-либо субординационных взаимоотношениях между федеральным Правительством и правительствами субъектов РФ, непосредственной линейной подчиненности у региональных правительств федеральному не наблюдается, но, также учитывая, что региональная система исполнительной власти входит в единую систему исполнительной власти Федерации, в любом случае имеются отношения подчиненности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – ст. 5712.
3. Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 16.01.2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012. – № 35. – ст. 4774.
4. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2000. – № 34. – ст. 3473
5. Конституция Карачаево-Черкесской Республики: Закон Карачаево-Черкесской Республики (ред. от 27.12.2013) // «Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 гг.». - Ч. I.
6. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 937 с. Зеленцов А. Б.
7. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015. – 560 с.
8. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с.
9. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.
10. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.
11. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2011. — 272 с.
12. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 томах / С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Володько и др.; под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. Москва: Проспект, 2015. Т. 1. 432 с.
13. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 651 с.
14. Мелкумов А.А. Российская и Канадская модели федерации. Сравнительный анализ. - М.: Логос, 2010. - 388 с.
15. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 4-е изд., нерераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 519 с.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00532
© Рефератбанк, 2002 - 2024