Пути повышения эффективности муниципального управления в городском округе Подольск

Злободневность данной темы обусловлена, прежде всего, тем‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬, что тенденция к укрупнению муниципальных образований Московской области вполне закономерна. ‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Оригинальность более 70% на Антиплагиат.ру ...

Введение
1. Теоретические основы муниципального управления
1.1. Понятие эффективности муниципального управления
1.2 Нормативно-правовая база организации муниципального управления в городском округе Подольск
2. Организация и основные направления развития муниципального управления в городском округе Подольск
2.1. Система муниципального управления в городском округе Подольск до 2015 года
2.2. Изменения в муниципальном управлении городского округа Подольск после объединения муниципального образования
3. Основные направления совершенствования муниципального управления Большого Подольска
3.1. Предложения по повышению эффективности муниципального управления
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Заключение
Список использованной литературы

Целью данной курсовой работы является рассмотрение данной темы во‭ всех аспектах, и уяснение для себя о‭сно‭вных положений, а также определения перспектив развития муниципального управления в городском округе Подольск и формирование предложений по его совершенствованию.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Оборот организаций по всем видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям за минувший год составил 130 млрд руб. и увеличился по сравнению с 2013 годом почти на 12%. Инвестиционная политика является составной и важнейшей частью экономической политики.Основой для роста инвестиций в прогнозируемом периоде в экономику района является развитие производства и стабильное финансовое состояние организаций.В 2013 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 6 325,27 млн. рублей.Большой объем инвестиций в основной капитал вложили ЗАО «Пуратос», Автоматизированный сортировочный центр - Филиал ФГУП «Почта России», ООО «БАСФ Строительные системы», ООО «ССЛ-Контур», ООО «Строитель-плюс», ФГУ ДЭП № 17.В 2014 году eq объем инвестиций eq вырос до 5 eq 855,1 млн. eq руб., а в 2015 году eq ожидается увеличение его доли до 6 eq 172,3 млн. руб. По eq инвестиционной активности eq предприятий за счет всех eq источников финансирования eq Подольск занимал 12-е eq место в eq области.Сумма eq доходов бюджета eq города Подольска в 2014 году eq составила 5 млрд 980 млн eq рублей. Бюджетные eq расходы были eq социально-ориентированы: 77% eq средств направлено на eq выполнение мероприятий в eq сфере образования, eq здравоохранения, культуры, eq физической культуры и eq спорта, ЖКХ, на eq развитие инфраструктуры eq города, оказание мер eq социальной поддержки и eq решение других eq социальных вопросов.По eq сравнению с 2013 eq годом в 2014 году в eq сферах здравоохранения, eq образования, социальной eq поддержки населения, eq строительной отрасли, eq жилищно-коммунальном хозяйстве, eq благоустройстве города, eq культуре, спорте eq также произошли eq динамичные изменения.Задачей по eq развитию здравоохранения eq Подольского муниципального eq района является eq дальнейшее совершенствование eq лечебно-диагностического процесса. В eq связи с чем, eq формируется перспективная eq модель здравоохранения, eq создается инфраструктура и eq современная материально-техническая база eq лечебно-профилактических учреждений, eq совершенствуется система eq оплаты труда eq работников отрасли, eq внедряется эффективный eq механизм обеспечения eq доступности и eq качества медицинских eq услуг.На территории Подольского муниципального района функционировало 12 муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В Подольском муниципальном районе все еще остается проблема обеспечения дошкольными учреждениями на 100 % в каждом поселении и в соответствующих населенных пунктах, не только по количеству мест, но и по их соответствию самым высоким требованиям.В 2013 году завершено строительство пристройки Лицея № 1 пос. Львовский и реконструкция школы со строительством пристройки в пос. Дубровицы, что позволило решить задачу по переводу всех обучающихся на обучение в первую смену и повысить доступность и качество предоставления услуг в сфере образования.А в 2014 году выполнены проектно-изыскательские работы для реконструкции Сынковской школы с пристройкой бассейна, реконструкцию лечебного корпуса с пристройкой спортивно-оздоровительного блока в МОУ ДООЦ «Родина», капитальный ремонт спальных корпусов, клуба, административного здания МОУ ДООЦ «Родина». Анализ параметров развития города Подольска за 2013-2014 годы показывает, что при существующей разнообразной инфраструктуре имеются значительные различия в уровнях социально-экономического развития. В связи с этим Администрацией необходимо активизировать работу по привлечению инвесторов на свою территорию для размещения производств, объектов торговли и расширению сферы услуг, создать все условия для инвестиционного развития.Однако в целом, для социально-экономического развития района на 2013-2014 годы остается характерным динамичное развитие экономики и социальной сферы, позволяющее создать условия для дальнейшего повышения уровня жизни населения образованного в 2015 году Подольского городского округа. 2.2. Изменения в муниципальном управлении городского округа Подольск после объединения муниципального образованияУшедший в историю 2015 год стал знаковым для жителей Подольского региона. Потому что в результате проведенной административно-территориальной реформы в Подмосковье и на основе закона Московской области № 81/2015-ОЗ «О преобразовании городского округа Подольск» появилось новое муниципальное образование Городской округ Подольск. [12]Основной целью объединения являются:Обеспечение социально-экономической стабильности территории;Консолидация финансовых, административных, кадровых ресурсов;Обеспечение комплексного развития территории.Большой Подольск стал территорией, которая могла бы управляться и сохранить приближенность власти к жителям. При этом привычные названия муниципалитетов остались неизменными - микрорайон Климовск, микрорайон Львовский, микрорайон Лаговское, микрорайон Стрелковское, микрорайон Дубровицкое.Также был принят новый Устав муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», который является основным нормативным правовым актом Городского округа, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории Городского округа.[24]В состав Городского округа Подольск стали входить микрорайоны: Дубровицкий, Лаговский, Стрелковский, Львовский, Кузнечики и Климовск. Вместе с этим территория Большого Подольска составляет 33,9 тыс.га. Изменившаяся структура органов местного самоуправления Городского округа Подольск также была отражена, путем внесения изменений в новый Устав.Таким образом, в структуру органов местного самоуправления вошли: представительный орган – Совет депутатов Городского округа Подольск, Глава Городского округа Подольск , Администрация Городского округа Подольск и Контрольно-счетная палата Городского округа ПодольскПредставительный орган Городского округа - Совет депутатов увеличился на 10 депутатов и стал состоять из 35 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Депутаты в состав Совета депутатов избираются: 18 депутатов – по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 17 депутатов - по одномандатным избирательным округам.Председатель Совета депутатов осуществляет свои полномочия на постоянной основе и избирается из числа депутатов на срок полномочий Совета депутатов на его первом заседании тайным голосованием.Глава Городского округа также является высшим должностным лицом Городского округа. Однако новый Устав регламентирует его избрание не народом, а Советом депутатов. Таким образом, Глава Городского округа стал избираться Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет.Благодаря объединению, упростилась структура администрации Большого Подольска, избавились от лишних и дублирующихся функций. Структуру Администрации Городского округа утверждает Совет депутатов по представлению Главы Городского округа.Администрация Городского округа также является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Городского округа Подольск и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения иполномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.Администрацией Городского округа руководит Глава Городского округа на принципах единоначалия. Городской округ Подольск – город с многоотраслевой структурой производства и один из крупнейших городов Московской области, как по численности населения, так и по производственно-научному потенциалу.Динамика численности населения по состоянию на 1 января 2016 года составила 320,5 тыс. человек. (Рис. 1) По итогам 2015 года рождаемость в Подольске превысила смертность: родилось 4764 ребенка, что на 326 больше, чем за 2014 год; умерло 4293 человека – на 97 меньше, чем в 2014 году. Естественный прирост составил 471 человек, миграционный – 2523 человека.\sРис.1 – Динамика увеличения численности Городского округа Подольск за 2010-2016 годНа прогнозный период также планируется ежегодное увеличение численности населения за счет заселения новых микрорайонов и развития застроенных территорий: к концу 2018 года до 329,6 тыс. человек. Основная цель объединения – обеспечение социально-экономического роста, консолидация, финансовых, административных, кадровых ресурсов для комплексного и гармоничного развития территорий. Проведенный анализ состояния развития Большого Подольска в 2015 году показал, что город наращивает свой потенциал практически во всех сферах деятельности и стал развиваться с новой силой и в 2016 году. Так по итогам социально-экономического развития на начало 2016 года экономика Городского округа Подольск вошла в пятерку крупнейших экономик Московской области. Городской округ занимает лидирующие позиции в области прироста высокопроизводительных рабочих мест и инвестиционной активности. Важнейшей задачей, поставленной губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым, является привлечение инвесторов, реализующих проекты реального сектора экономики: открытие новых производств, предусматривающих создание новых высокопроизводительных рабочих мест. Для городского округа это крайне актуально – в экономике занято 142 тыс. человек, значительное число трудоспособного населения уезжает на работу в другие регионы. Поэтому открытие новых производств позволит снизить уровень трудовой миграции.Общий объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составил 32,7 млрд.руб., в том числе объем инвестиций за исключением бюджетных средств – 26 млрд.руб. В расчете на одного жителя данный показатель за 2015 год составил 81,5 тыс.руб.Строительство жилья и социальных объектов - важнейшее направление инвестиционной деятельности в Городском округе Подольск.Крупнейшими инвестиционными проектами с привлечением частных инвестиций являются договоры о развитии застроенных территорий. К числу самых значительных можно отнести комплексную жилую застройку микрорайонов «Юго-Западный», «Шепчинки», «Красная Горка», «Львовский», «Северный», «Быково», «Ивановский», включающую строительство школ, детских садов, комплексной поликлиники и транспортной инфраструктуры, а также застройку земельного участка в микрорайоне «Кутузово».В отчетном году на действующие промышленные площадки и индустриальные парки привлечено 237 резидентов и открыто 17 промышленных предприятий. Действуют Индустриальные парки «Коледино» и «Алтухово», технопарк «Сынково» в микрорайоне Лаговский, на территории которых уже размещены более 28 резидентов. В 2016 году планируется начало строительства многофункционального индустриального парка «Борисовка» в микрорайоне Стрелковский. Благодаря этому снизился зарегистрированный уровень безработицы и стал составлять 0,91 % или 1520 человек.Но все же основная проблема при реализации инвестиционной политики в Городском округе Подольск – это практически полное отсутствие свободных земельных участков под строительство и размещение крупных инвестиционных проектов.В целом по основным показателям промышленного развития Подольска отмечена положительная динамика и продолжено инвестиционное развитие ведущих промышленных предприятий таких, как: ПАО «Машиностроительный завод ЗИО-Подольск», ОАО «Подольсккабель», ЗАО «Стройтехника», АО «Подольский Хлебокомбинат», ОАО «Завод Микропровод», ООО «Подольский мукомольный завод» и многие другие.Что касаемо развития сельскохозяйственного производства, то на территории Городского округа Подольск осуществляет свою деятельность 4 сельскохозяйственных предприятия. В соответствии с муниципальной программой развития сельского хозяйства ведется реконструкция, модернизация и строительство новых животноводческих комплексов, техническое перевооружение предприятий, внедрение новых технологий. Ведется активная работа по закреплению кадров на селе. За 2015 год в рамках реализации программы «Социальное развитие села до 2015-2019 года» семьям специалистов оказана социальная поддержка из бюджета на сумму 1,5 млн.руб.Развитие малого и среднего предпринимательства в Городском округе Подольск тоже имеет положительную динамику. (Рис. 2) На территории общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства на конец 2015 года составляет свыше 12 000 (в том числе индивидуальных предпринимателей - более 7000). В малом и среднем бизнесе занято 58, 5 тысячи человек, что составляет 45,4 % от общего числа занятых в экономике.Рис.2 – Динамика развития субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.В целях развития предпринимательства в Подольске, в рамках реализации муниципальной программы по поддержке МСП, за 2010-2015 год выделено 94,7 млн. рублей из бюджетных средств (из них в 2015 году - 10 млн. Рублей), в том числе привлечено в виде софинансирования из федерального и областного бюджета 72,3 млн. рублей. Еще активней стал развиваться и потребительский рынок Городского округа Подольск. Его отличительной чертой является стабильность и высокая степень товарного насыщения. К основным тенденциям развития в последние годы относится увеличение объемов оборота, позитивные изменения в организации торговли, совершенствование инфраструктуры отрасли и повышение качества оказываемых услуг.На территории округа на данный момент осуществляет свою деятельность свыше 1500 стационарных объектов розничной торговли, 522 объекта нестационарной торговли, 13 рынков, 39 торговых центров и комплексов. Большое внимание стало уделяться вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, стимулированию роста предпринимательской активности, повышению образовательного уровня и компетенций по актуальным вопросам ведения бизнеса. К примеру, в 2015 году проведены: всероссийские конкурсы «Железный предприниматель», «Энактус»; конкурс «День бизнеса» на базе о/л «Ромашка» (вовлечено более 170 детей) и другие.В 2016-2018 годах будет продолжена работа по созданию благоприятных условий для развития бизнеса, оказанию финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами, обозначенными Губернатором Московской области.Организация транспортного обслуживания населения городского округа Подольск также претерпевала некоторые изменения.Следует отметить, что самым крупным на сегодняшний день предприятием автомобильного пассажирского транспорта остается Автоколонна 1788, которая обслуживает 65 маршрутов, из них 20 муниципальных, 14 межмуниципальных и 31 межсубъектных.На eq городских маршрутах по eq регулируемым тарифам eq автобусами перевезено 8,2 млн. eq пассажиров (на 56,2 % eq больше по eq сравнению с 2014 eq годом), а eq троллейбусами – 9,4 млн. eq человек. С eq целью еще eq большего роста eq эффективности работы МУП eq «Подольский троллейбус» в 2015 году eq разработано, а с 1 eq января 2016 года eq внедрено регулярное eq движение по eq участку троллейбусной eq линии в eq микрорайоне «Кузнечики», что eq позволило жителям eq пользоваться услугами eq троллейбуса, в том eq числе жителям, eq которые имеют eq льготы на eq проезд в eq общественном транспорте. Не eq обеспечены регулярным eq автобусным движением eq населенные пункты: д. eq Агафоново, д. eq Услонь, д. eq Бяконтово, д. eq Холопово, в eq которых проживает 180 eq человек, что eq составляет 0,06% eq населения Городского eq округа. На 2016 год eq запланировано строительство eq автодороги, соединяющей eq деревни Агафоново, eq Услонь, Бяконтово, eq Холопово с eq последующей организацией eq регулярных пассажирских eq перевозок.С 1 eq февраля 2015 года в eq Подмосковье внедрена eq единая транспортная eq карта для eq безналичной оплаты eq проезда в eq общественном транспорте. eq Система оплаты при eq помощи ЕТК eq «Стрелка» действует на eq территории Городского eq округа Подольск в eq подвижном составе eq автоколонны № 1788 на всех eq маршрутах, на всех eq муниципальных маршрутах в eq троллейбусах и во всех eq автобусах ООО eq «Автомиг». Всего за 2015 год на eq территории Большого eq Подольска реализовано eq более 70 eq тысяч ЕТК eq «Стрелка». Касаемо eq дорожного хозяйства, то eq протяженность автомобильных eq дорог общего eq пользования местного eq значения, находящихся в eq муниципальной собственности eq муниципального образования eq составляет 457,89 км, eq содержание которых в 2015 году eq осуществлялось специализированными eq дорожными организациями ЗАО eq «Дорстройсервис», ОАО eq «Подольское ДРСУ», МУП eq «Подольский комбинат eq благоустройства», МУЖРП-2, ООО eq «Фаворит-строй», ООО eq «Стройцентр» и др.В результате реализованных в 2015 году мероприятий муниципальной программы, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, составила 27,1% или 124,09 км.Также в связи с объединением городов Подольска, Климовска и Подольского муниципального района, постоянным приростом населения в Городском округе Подольск необходимо продолжать развитие и строительство учреждений культуры, доведя их количество до нормативной потребности. В Городском округе Подольск уровень фактической обеспеченности от нормативной потребности в 2015 году составил:- клубами и учреждениями клубного типа – 86,95%;- библиотеками – 84,62%;- парками культуры и отдыха - 100%. Продолжается строительство Культурного центра «Дубровицы», подготовлена площадка для строительства ДК «Быково». В 2015 году были отремонтированы помещения библиотеки №3, произведен ремонт крыши Подольской детской художественной школы, частичный ремонт кровли в Подольском краеведческом музее, проведено благоустройство территории Детской музыкальной школы №1, произведен ремонт в Детской музыкальной школе №2. Приобретено специальное оборудование для Выставочного зала.В 2015 году в Городском округе Подольск функционировало 431 физкультурно-оздоровительное и спортивное сооружение различной формы собственности, в том числе: 7 плавательных бассейнов, 80 спортивных залов, 255 плоскостных сооружений, из них 18 футбольных полей, 89 других спортивных сооружений.В 2015 году построено и реконструировано 38 плоскостных спортивных сооружений на общую сумму 39 млн. руб., в том числе установлена универсальная спортивная площадка на территории лицея № 5, реконструированы стадионы школ №№ 13, 14 и 21. В результате обеспеченность населения плоскостными спортивными сооружениями возросла до 50,84 %.Большое eq внимание уделяется eq развитию спорта eq среди инвалидов. В 2015 году eq систематически занимались eq адаптивной физической eq культурой и eq спортом 751 eq человек. Проведено 89 eq спортивных и eq физкультурных мероприятий с eq охватом более 1823 eq человек.Реформирование eq жилищно-коммунального хозяйства eq городского округа eq Подольск проводится в eq соответствии с eq действующим законодательством.В 2015 году доля eq населения, получившего eq жилые помещения и eq улучшившего жилищные eq условия, в eq общей численности eq населения, состоящего на eq учете в eq качестве нуждающегося в eq жилых помещениях, eq составила 1,41%. В eq отчетном году eq получили жилые eq помещения и eq улучшили жилищные eq условия 55 eq человек. На eq плановый период eq 2016-2018г.г. планируется eq обеспечить жильем еще 69 eq человек.Согласно eq утвержденной муниципальной eq программе «Энергоэффективность и eq развитие энергетики eq Подольска» проводятся eq энергосберегающие мероприятия, eq позволяющие снизить eq потребление энергетических в eq многоквартирных домах и eq учреждениях бюджетной eq сферы. В eq городском округе eq проводится работа по eq установке индивидуальных eq приборов учёта.