«Табель о рангах» и его значение

Написана по дисциплине: «История государственного управления в России»
г.Подольск ...

Введение.
1.Особенности регламентации продвижения по службе в России в XVIII веке
1.1. Предпосылки возникновения «Табели о рангах»
1.2. Основные идеи «Табели о рангах»
2. Сравнительный анализ становления государственного аппарата в России и Франции
2.1. Влияние «Табели о рангах» на формирование государственного аппарата в России.
2.2. Регулирование деятельности государственных служащих во Франции в XVIII веке
2.3. Использование опыта Франции для регламентации продвижения по службе в России
Заключение.
Список использованной литературы
Приложение

Целью данной курсовой работы является рассмотрение данной темы во всех аспектах, и уяснение для себя основных положений, а также проанализировать становление государственного аппарата в России и Франции

[18; с. 122]С целью привлечения к государственной службе была открыта возможность получения дворянства. Это должно было сделать этот вид деятельности привлекательным для представителей различных слоев, но прежде всего ставка делалась на молодых дворян. Для достижения наиболее высоких чинов следовало пройти все нижние, постепенно приобретая необходимую выслугу. Условия вступления на службу шляхтичей были предпочтительнее. Возможно, это было целесообразным, так как дворянство обладало наиболее значительным образовательным уровнем.Отнесение к тому или иному рангу зависело не только от должности, но и от учреждения, где служил чиновник. Отсюда следует, что наиболее высокий класс устанавливался для служащих в Сенате, затем шли чиновники Военной, Адмиралтейской и Иностранной коллегий. Завершалисписок чиновники остальных коллегий и местных учреждений. Это предопределило тенденцию, проявляющуюся, когда карьерный рост стал связываться не только с учреждением, где начиналась служба, но и с переходом из менее элитных местных учреждений в центральные и правительственные. Характерные черты чиновничества в гражданской службе изложены в тринадцатой и четырнадцатой статьях. Держась принципа последовательности восхождения госслужащего по служебной лестнице, Петр I был вынужден констатировать, что «нужда, ныне необходимая, требует и в высшие чины того брать, кто годен будет, хотя б оной и никакого чина не имел». Эта мера признавалась неминуемой из-за резкого недостатка квалифицированных государственных служащих для новых учреждений. В последующем чинопроизводство обязано было реализовываться на общих принципах выслуги. Дворянским детям надлежало пройти курс обучения при Сенате или при коллегиях, а при возможности и за рубежом.Возможность получения дворянства за службу потребовала введения должности герольдмейстера, в прямые обязанности которого входило управление дворянскими гербами и подготовка дипломов для дворянства. Данной должности была посвящена шестнадцатая статья. Всем чинам, указанным в «Табели о рангах», были присвоены общие титулы:1.Чинам первых двух классов – «высокопревосходительство»;2.Третьего и четвертого классов - «превосходительство»;3.Пятого класса – «высокородие»;4.Шестого, седьмого и восьмого классов – «высокоблагородие»;5.Чинам остальных классов – «благородие». Частными титулами являлись обозначение чина или должности в соответствии с «Табелью о рангах». К примеру, господин полковник или господин губернатор. Третий вид титулов связывался с происхождением: граф, барон, князь.Пользование общим титулом было неотъемлемым абсолютно во всех случаях обращения к вышестоящему по службе или общественному положению. Установка титула в адресах часто помогало определить адресата или создателя документа, отметить его вид при регистрации. Понимание непростой системы титулов поднимало важность госслужащих, обладающих мастерством служебной переписки.Дополнительно к «Табели о рангах» существовали еще и высшие почетные звания – статс-секретарь, член Государственного совета, сенатор, а так же так называемое вне табельное чиновничество – низшие канцелярские служащие.Еще одной характерной чертой было то, что все чиновники носили мундиры, а в зимнее время – и шинели, согласно которым можно было определить ведомство, где они служили и чин. При этом госслужащие различных ведомств можно было распознать и по пуговицам, и даже «с изнанки»: сановники первых пяти классов имели цветную подкладку шинелей, цвет которой зависел от ведомства: в телеграфном – желтая, путейском – зеленая, внутренних дел – красная.Ношение мундиров было неотъемлемым. Создание эскизов, периодическая перемена фасонов в соответствии с веяниями моды, детальная регламентация символов различия и правил их ношения всегда являлись одним из основных государственных дел, в детали которых лично вникали сами императоры. Они, как правило, помнили детали форменной одежды всех высших и средних чинов и обращали внимание на незначительные отличия от регламентов. Существовало семь вариантов форменной одежды – летняя, дорожная, будничная, особая, обыкновенная, праздничная и парадная – и подробное расписание, что в какие дни надлежит носить.Теперь проанализируем положение женщины, которое складывалось согласно статусу её супруга. Статья 7 «Табели о рангах» гласила: «Все замужние жены поступают в рангах, по чинам мужей их». Статья 9 характеризовала положение незамужних девиц по отцу. Любопытно, что, если сыновья, по петровскому замыслу, не имели права претендовать на отцовский ранг, а должны были заслужить, то, напротив, «девицы, которых отцы в первом ранге, пока они замуж не выданы, ранг получить над всеми женами, которые в 5-м ранге обретаются, а именно, ниже генерал-майора, а выше бригадира. И девицы, которых отцы во 2-м ранге, над женами, которые в 6-м ранге, то есть ниже бригадира, а выше полковника. А девицы, которых отцы в 3-м ранге, над женами 7-го ранга, то есть ниже полковника, а выше подполковника. И прочие, против того, как следуют ранги». [18; с.158]Помимо этого, женщины и девушки имели возможность получить определенные чины. Безусловно, это затрагивало только лишь придворную службу, так как на военную и гражданскую службу женщины не привлекались. Следует вновь отметить, что структура аналогичная «Табели о рангах» была характерна для подобных иностранных законов, так как она давала возможность при относительно маленьком объеме документа включать существенные данные, а классификация материала в табличную форму дала возможность достичь этого в полном объеме. Таблицы стали часто встречаться в документах XVIII столетия. Они содержатся в воинском и морском уставах, в инструкции и наказах воеводам и иных законодательных актах. Это отображает образовавшуюся тенденцию к формализации данных, позволяющей уменьшить объем документа, сохраняя его информационную емкость. Дав собственному законопроекту название «Табель о рангах», Петр, возможно, не предполагал, что предложил название для огромной группы документов, до сих пор применяемых в самых различных отраслях деятельности, где информация представлена в виде таблиц.Следует, что «Табель о рангах» была принята в виде государственного закона, создавшего иерархию служебных разрядов и систему продвижения государственных чиновников, военных и придворных. Именно она стала документом, значительно регламентирующим жизнь общества в течении дальнейших двух столетий.2. Сравнительный анализ становления государственного аппарата в России и Франции2.1. Влияние «Табели о рангах» на формирование государственного аппарата в России.Роль и ценность «Табели о рангах» сложно переоценить. Минувшая система чинов и званий, сформировавшаяся в 17 веке, не исчерпывающе соответствовала развитию бюрократического аппарата, который сопровождал административные реформы Петра. Для некоторых должностей попросту не было русских названий. Но следует заметить, что этот факт не стал основным условием, подтолкнувшим Петра I создать документ, отражавший каждого дворянина, как компонент государственного управления. Одним из основных плюсов «Табели о рангах» являлось то, что она уничтожила все без исключения пережитки местничества, то есть с помощью ее продвижение по службе не зависело от знатности происхождения, а теперь зависело от индивидуальных личных качеств и образования человека. Теперь при продвижении государственных служащих по службе рассчитывали исключительно на их личные заслуги, умения, профессиональные знания и опыт. Критерий знатности происхождения, главенствующий в прошлом при замещении государственных должностей, потерял свое значение. Служебную карьеру стало возможным сделать любому государственному служащему, опираясь на знания, служебные достижения и возможности. Пункт 5 второй части «Табели о рангах» гласит: «…не имеет никто ранг взять по характеру, который он в чужих службах получил, пока мы ему иного характера не подтвердили, которое подтверждение, мы каждому по состоянию его заслуг охотно жаловать будем». [8; с. 95] Благодаря данным утверждениям смоги выдвинуться такие видные государственные деятели петровского периода как князь Меншиков, генерал-адмирал Ф.М.Апраксин, дипломаты П.А.Толстой, И.И.Неплюев, московский вице-губернатор В. С. Ершов и президент Ратуши А.А. Курбатов. [3; с.344]«Табель о рангах» по настоящему стала не просто фактом государственного подъема первой четверти 18 столетия, но и явилась выражением новейшего витка в формировании Российского государства, а именно бюрократизации. Историк Л.Н. Пушкарев отметил, что вследствие этого аристократическая иерархия 16-17 веков, базирующаяся на родословных книгах, была заменена иерархией бюрократической. Ею был нанесен бедственный удар по остаткам системы местничества. Примером этого служит статья 8 «Табели о рангах». Она предусматривала, что «сыновьям российского государства князей, графов, баронов, знатнейшего дворянства, также служителей знатнейшего ранга, хотя мы позволяем для знатной их породы или их отцов знатных чинов в публичной ассамблеи, где двор находится, свободной доступ пред другими нижнего чину, и охотно желаем видеть, чтоб они от других во всяких случаях по достоинству отличались; однако ж мы для того никому какова рангу не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оную характера не получат».[17; с. 75] Кроме того в «Табели о рангах» вытесняется такое вознаграждение, как раздача земли, и упоминается о вознаграждении за службу в виде денежного жалования. Еще одним из значимых преимуществ «Табели о рангах» было то, что она установила 14 классов. Все чины, входившие в «Табель о рангах» стали звеньями одного государственного механизма. По этой причине с целью придания государственной службе наиболее четкой организационной структуры, обеспечивавшей подчинение верховной власти, Петр I, принимая во внимание практику различных государств, признал обязательным установить жесткую иерархию всех ее должностей, число которых в связи с ростом функций государственного управления в XVIII веке значительно увеличилось. Такая иерархия позволяла при общении, к примеру, военного со штатским мгновенно установить, кто выше по положению, кому оказывать больший почет, и даже как кого называть, так как закон предусматривал, что в служебной обстановке нужно обращаться к чиновнику по уровню его чина. Установив такую резко очерченную иерархию, «Табель о рангах» предполагала строгое выполнение принципа старшинства и связанного с ним чинопочитания. Соблюдение данного принципа было неотъемлемым при всех официальных и торжественных церемониях: при дворе, во время парадных обедов, при бракосочетаниях, крещениях, погребениях и даже в церквах при богослужении. При этом всегда военные оказывались в более почетном положении, нежели штатские, поскольку, «Табель о рангах» задумывалась Петром I, в первую очередь, в рамках военной реформы. В свою очередь, Гвардия оказывалась еще более в почетном положении, нежели остальная армия. Такая структура поспособствовала укреплению дисциплины и субординации, с одной стороны, а с другой - стала стимулом для службы, создавшая условия для продвижения по служебной лестнице каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами. Следует отметить, что одним из основных организационных принципов государственной службы явилось то, что государственный служащий был обязан пройти ее снизу вверх целиком, включая выслуги низшего классного чина. Это предполагалось как необходимость при замещении всех должностей и получения требуемой опытности (поскольку сама практика службы была главной школой профессиональной подготовки чиновничества). В каждом классе необходимо было отслужить минимум 5 лет (в низших классах обычно 3-4 года). За особые заслуги по службе этот срок мог быть сокращен. Переход в следующий класс предполагался как занятие открывшейся вакансии. В связи с тем, что гражданских должностей было больше, чем военных, в гражданской службе открывалось больше вакансий, а потому и движение по службе там могло быть более стремительным. По мере увеличения количества должностей обнаруживалось, что невозможно обойтись без привлечения не дворян на государственную службу. Поскольку в условиях сословного строя России выполнение государственными служащими их должностных обязанностей было допустимо лишь в том случае, если чиновник будет иметь статус дворянина. «Табелью о рангах» предусматривалось, что каждый, выслуживший первый (низший) классный чин, получал дворянство. Ещё 16 января 1721 г. право на дворянство было определено в общем порядке для всех офицеров. Следует отметить, что причисление к дворянству предоставляло ряд льгот, что стало серьезным стимулом к поступлению на государственную службу. В военной службе уже 14 класс предполагал потомственное дворянство, а в гражданской лишь 8, низшие чины предполагали только личное дворянство. Статус личного дворянства был создан специально для данного случая и имел целью несколько сдержать и замедлить расширение рядов потомственного дворянства за счет служилого сословия. Нельзя не отметить и еще один момент, который оказал серьезное воздействие на практику документирования. «Табель о рангах» ввела законченную систему обязательно титулирования, то есть особое наименование высокопоставленных и должностных лиц. Таким образом, «Табель о рангах» стала документом, существенно упорядочивающим жизнь общества в течение последующих двух столетий. Безусловно, петровская «Табель о рангах» не оставалась неизменной в течение 195 лет существования, а менялась в течение почти двух веков в результате ключевых реформ. Трудно преувеличить ту значимость, которую оказала «Табель о рангах» на формирование гражданского управления в целом. Опыт подготовки этого законодательного акта продемонстрировал, что используя практику иностранных государств и опираясь на отечественное законодательство, можно сформировать жизнеспособную на долгие годы систему чиновничества. Весь закон пронизан желанием обеспечить государственный аппарат квалифицированными чиновниками, верно служащими своему государю. Появившаяся с принятием «Табели о рангах» система общего титулирования применялась при переписке вплоть до октября 1917 г. В наше время существуют документы, которые по форме и содержанию информации перекликаются с документами, созданными почти триста лет назад.2.2. Регулирование деятельности государственных служащих во Франции в XVIII векеСущественное значение в модернизации той или иной деятельности и системы общественных и иных отношений имеет международная практика. Характерно, что понимание данного подхода находит поддержку нынешного руководства страны, решающего задачи глубокого преобразования и улучшения государства в различных сферах, в том числе и в сфере государственной службы, которая считается определяющим правовым институтом осуществления различных функций страны.При формировании «Табели о рангах» был позаимствован европейский опыт, в частности шведский, французский и прусский. В тогдашней Европе существовало большое количество аналогичных регламентов чинопроизводства, которые стали итогом длительной эволюции государственного аппарата и имели в большей степени инструментальный характер, не оказывая столь серьезного влияния на систему общественных отношений, как это случилось в России.Устройство государственной службы Франции представляет собой образец бюрократической развитой централизованной системы, обеспечивающей продуктивное руководство страной. Французская система администрации предстала для России в образе недосягаемого идеала упорядоченной государственной организации. И во многом организации государственной службы в России и Франции были похожи. [7; с.45]Основой государственной службы Французской Республики является подробно регламентированная закрытая система администрирования, где четко просматривались иерархичность, кастовость и исключительное верноподданство государству, имевшие давние и глубокие традиции. Деятельность государственных служащих во Франции в XVIII столетии, можно сопоставить с российской государственной службой, отталкиваясь от того, что и в России и во Франции прослеживается один и тот же процесс централизации государственной службы. Поэтому для объективной характеристики и оценки системы отечественной государственной службы нужно детальным образом исследовать и проанализировать принципы государственной службы во Франции.По сравнению с другими западноевропейскими странами во Франции значительно раньше закончился процесс централизации, и произошло отделение государственного аппарата от гражданского общества. Благодаря этому и появилась профессиональная бюрократия, базирующаяся на спецификации функций, разделении труда и дифференциации ролей. Так, к середине XVIII века завершается процесс объединения страны и консолидации абсолютизма и происходит постепенная централизация государственного механизма. Королевская власть все более обособляется от общества благодаря профессиональной бюрократии. Муниципальные вольности уничтожаются и на роль старой администрации приходят новые учреждения, подчиняющиеся приказам.Во Франции чинов не существовало, значимыми были только должности. Французское слово «fonctionnaire», соответствующее русскому слову «чиновник», обозначало группу лиц, занятых на публичной, в том числе государственной, службе и имеющих право принятия решений по делам, управления. Под социальной группой чиновничества подразумевается категория населения, работающая в области государственного гражданского управления. Чиновником является лицо, назначенное на постоянную должность, включенное в конкретный корпус государственных служащих и получившее определенный разряд в иерархии административных органов, служб, учреждений государства. Чиновник занимал определенную должность и получал жалованье за службу. В России под данное определение подходили не только табельные чиновники, то есть обладающие чином согласно «Табели о рангах», но и канцелярские служащие.В организации государственной службы Франции сочетаются система найма (открытая государственная служба) и система карьеры (закрытая государственная служба). В соответствии с этим служащие разделяются на две категории:Служащие, не являющиеся чиновниками, работающие в государственных учреждениях по найму;Служащие-чиновники, постоянно работающие в системе государственной службы, составляющие ее основу.Корпус связывает чиновников, исполняющих одинаковую работу (учителя, инспекторы казначейства, гражданские администраторы и пр.). Входя в корпус, чиновник может оставаться в нем на всю профессиональную жизнь.Таким образом, французское чиновничество представляет собой «многослойный пирог», в котором каждый слой поддерживает вышестоящий и давит на нижестоящий. Здесь существенно важную роль играет верхняя группа, то есть элита гражданской службы, высшие административные и политические госслужащие. Во Франции высший корпус представляет подлинно замкнутую группу, члены которой являются выходцами из одних и тех же учебных заведений. Можно сказать, что подавляющее число этих людей лично знакомы друг с другом и говорят на одном и том же не только политическом, но и бытовом языке. Все это делает французский высший корпус чиновников почти семейной организацией, интеграция которой достигается без особых формальностей.Каждому чиновнику присваивается ранг. Ранг - это звание, дающее обладателю право занимать определенные должности. Каждый корпус состоит из многих рангов, которые, в свою очередь, делятся на ступени. Невзирая на взаимозависимость рангов и должностей, полное совпадение между ними необязательно. Продвижение по службе чиновника, как правило, проходит внутри корпуса посредством повышения в ступени, ранге или должности. Приобретение ранга определяется согласно итогам конкурсных экзаменов и прохождением повышения квалификации. Повышение в ранге зависит от выслуги лет и аттестации. Аттестация является также условием повышения к должности.