Организация бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне

Готовая курсовая работа, написанная в 2016 г. Анализ данных проводился с 2010-2014 гг. Работа написана мною для себя, качественно выполнена, по результатам защиты по данной курсовой мною была получена оценка "отлично". ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного процесса Российской Федерации на федеральном уровне 4
1.1 Сущность и содержание бюджетного процесса, полномочия его участников 4
1.2 Процедура составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета 7
Глава 2. Бюджетный процесс РФ на федеральном уровне в современных экономических условиях 9
2.1 Анализ исполнения федерального бюджета по доходам 9
2.2 Анализ исполнения федерального бюджета по расходам 13
2.3 Оценка эффективности исполнения федерального бюджета 16
Глава 3. Повышение эффективности бюджетного процесса Российской Федерации на федеральном уровне 20
3.1 Проблемы реализации бюджетного процесса 20
3.2 Реформирование бюджетного процесса 24
Заключение 28
Список литературы 30
Приложение 33

Актуальность темы заключается в том, что бюджетный процесс является одним из главных инструментов финансового механизма государства, с помощью которого обеспечивается регулирование социально-экономических сфер общественной жизни. В научной литературе вопросам изучения концептуальных проблем организации бюджетного процесса, казначейского исполнения бюджетов посвящены работы И.Г. Акперова, Р.Е. Артюхина, Л.А. Бережной и др.
Информационную и статистическую базу исследования составили Бюджетный Кодекс РФ, методические материалы Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Счетной палаты РФ, материалы научных конференций, научные результаты исследований отечественных специали-стов, опубликованных в периодических изданиях.
Цель курсовой работы - рассмотреть понятие, стадии и организа цию бюджетного процесса Российской Федерации на федеральном уровне. Для реализации поставленной цели были решены следующие практические задачи:
1. рассмотрены теоретические аспекты бюджетного процесса РФ;
2. проанализировано исполнение федерального бюджета по дохо-дам и расходам, а также оценена эффективность исполнения федерального бюджета;
3. изучены проблемы реализации бюджетного процесса на федеральном уровне, а также рассмотрены основные этапы реформирования бюджетного процесса РФ.
Объектом курсовой работы является анализ состояния бюджетного процесса. Предметом является совершенствование бюджетного процесса РФ на федеральном уровне.
Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

roskazna.ru/razdely/dohody/neftegazovye-i-neneftegazovye-dohody/?paramPeriod=2014Динамика поступления доходов федерального бюджета за 2010 - 2015 гг. характеризуется увеличение с 18,4 % к ВВП за 2010 г. до 20,3% к ВВП за 2014 г. За 2014 г. доходы федерального бюджета увеличились по сравнению с 2013 г. на 0,8% к ВВП. В среднем за период 2010-2014 гг. доходы федерального бюджета увеличились на 32,1%, увеличение доходов за каждый год в среднем происходило на 12420,4 млрд. руб.Нефтегазовые доходы увеличились на 1,9% к ВВП в 2014 г.(10,4%) по сравнению с 2010 г. (8,5%). Наибольшую долю в структуре нефтегазовых доходов федерального бюджета за анализируемый период занимают:налог на добычу пол зных ископаемых на нефть, который в 2010 г. составлял 1266,82 млрд. руб. (33,07%), а в 2014 г. увеличился до 2463,56 млрд. руб. (33,1%); вывозные таможенные пошлины на нефть сырую за 2014 г. составили 2620 млрд. руб., в 2010 г. 1672,4 млрд. руб., но в процентном соотношении этот показатель в 2014 г. сократился на 8,4% по сравнению с 2010 г.Ненефтегазовые доходы увеличились на 0,2% к ВВП в 2014 г. (9,9 %) по сравнению с 2013 г. (9,7%). В среднем за анализируемый период ненефтегазовые доходы увеличились на 25,6%. Наибольшую долю в структуре ненефтегазовых доходов занимает налог на добавленную стоимость, который в 2010 г. составлял 2498,2 млрд. руб., в 2014 г. 55,7% (3931,66 млрд. руб.). Структура доходов федерального бюджета за 2010-2014 гг. в разрезе нефтегазовых и ненефтегазовых доходов представлена на рисунке 2.1.Рис. 2.1. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходовфедерального бюджета, %На основании рисунка 2.1 можно сделать, что в общей сумме доходов федерального бюджета за 2014 гг. нефтегазовые доходы составили 51,3% и ненефтегазовые доходы - 48,7%. По сравнению с 2010 г. (46,1%) нефтегазовые доходы в 2014 г. увеличились на 5,2%, ненефтегазовые доходы уменьшились на 5,2%. Нефтегазовые доходы федерального бюджета увеличились вследствие изменения фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ.2.2 Анализ исполнения федерального бюджета по расходамИсполнение бюджета по расходам представляет собой обеспечение финансирования мероприятий, которые предусмотрены бюджетной росписью расходов [3, с.249].Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 гг.» установлены расходы федерального бюджета на 2015 год в сумме 15215,0 млрд. руб. (табл. 2.3).Таблица 2.3Исполнение расходной части федерального бюджета в 2015 г. Утвержденные бюджетные назначения на 2015 г., млрд. руб.Фактическое исполнениемлрд. руб.в % к утвержденным бюджетным назначениям на 2015 г. Расходы- всего15854,315610,998,5общегосударственные вопросы1123,61108,398,6национальную оборону3187,83181,499,8национальную безопасность и правоохранительную деятельность1988,71965,698,8национальную экономику2408,02324,296,5жилищно-коммунальное хозяйство147,1144,198социально-культурные мероприятия5672,05636,999,4обслуживание государственного и муниципального долга593518,787,5межбюджетные трансферты 684,2682,099,7Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-6-1-1.docПо данным представленным в таблице 2.3 можно сказать, что за 2015 г. расходная часть федерального бюджета исполнилась на 98,5% и на 101,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. Фактическое исполнение расходов составил 15610,9 млрд. руб., то есть общий объем расходов в 2015 г. недовыполнен на 243,4 млрд. руб. ( на 1,5% показателя сводной бюджетной росписи). Наибольшее недовыполнение расходов в 2015 г. составило по разделам национальная экономика (83,8 млрд. руб. или 3,5% показателя сводной росписи с изменениями) и обслуживание государственного и муниципального долга (74,3 млрд. руб. или 12,5%). Рассмотрим соотношение объемов планируемых и фактических расходов федерального бюджета РФ за 2010-2014 гг. (табл. 2.4, табл. 2.5).Таблица 2.4Объем планируемых расходов федерального бюджета РФ за 2010-2014 гг. (млрд. руб.)НаименованиеСводная бюджетная роспись с учетом внесенных изменений 2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.2014 г.Всего расходов10301,511126,013035,413464,315052,2Общегосударственные вопросы990,3815,1816,4884,2946,2Национальная оборона1288,71524,41832,22111,72481,3Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1094,61258,21821,02037,22057,9Национальная экономика1253,31861,72051,91901,03244,4Жилищно-коммунальное хозяйство236,9282,9239,8182,5126,0Охрана окружающей среды13,517,822,824,846,7Образование444,9556,0608,9679,4643,3Культура, кинематография126,486,992,897,498,4Здравоохранение 356,8513,0626,7515,2546,8Социальная политика1274,93185,93866,83843,43481,7Физическая культура и спорт17,145,046,168,571,5Средства массовой информации40,161,277,677,374,9Обслуживание государственного и муниципального долга220266,6332,0373,1416,0Межбюджетные трансферты4149,2651,4600,3668,7817,3Источник:http://datamarts.roskazna.ru/razdely/rashody/rashody-po-razdelam-podrazdelam/rashody-po-razdelam-i-podrazdelam/?paramPeriod=2014На основании таблицы 2.4 можно сказать, что в 2010 г. объем планируемых расходов составлял 10301,5 млрд. руб., в 2014 г. объем планируемых расходов увеличился до 15052,2 млрд. руб. наибольшее увеличение расходов предполагалось по таким статьям как национальная экономика (3244,4 млрд. руб.) и социальная политика (3481,7 млрд. руб.).Таблица 2.5Кассовое исполнение расходов федерального бюджета РФ за 2010-2014 гг. (млрд. руб.)НаименованиеКассовое исполнение расходов 2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.2014 г. Всего расходов10115,610925,612895,013342,914831,6Общегосударственные вопросы886,0777,8809,9850,7935,7Национальная оборона1276,51516,01812,42103,62479,1Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1085,41259,81843,02061,62086,2Национальная экономика1222,71790,21968,51849,33062,9Жилищно-коммунальное хозяйство234,9279,8228,8177,5119,6Охрана окружающей среды13,417,622,524,346,4Образование442,8553,4603,8672,3638,3Культура, кинематография125,683,889,994,8 97,8Здравоохранение 347,4499,6613,8502,0535,5Социальная политика1260,73128,53859,73833,13452,4Физическая культура и спорт13,444,245,768,071,2Средства массовой информации47,161,177,577,374,8Обслуживание государственного и муниципального долга195,0262,7320,0360,3415,6Межбюджетные трансферты4136,0651,3599,4668,1816,1Источник:http://datamarts.roskazna.ru/razdely/rashody/rashody-po-razdelam-podrazdelam/rashody-po-razdelam-i-podrazdelam/?paramPeriod=2014По данным таблицы 2.5 можно отметить,что в 2010 г. кассовое исполнение расходов федерального бюджета составили 10115,6 млрд. руб., что на 185,9 млрд. руб. меньше прогнозируемого объема расходов. В 2014 г. расходноя часть федерального бюджета исполнилась в размере 14831,6 млрд. руб. В целом в 2014 г. расходы исполнились на 99% по отношению к сводной бюджетной росписи.В структуре расходов 2014 г. наибольшую долю занимают такие статьи как: национальная экономика- 20,7 % (3062,9 млрд. руб.) и социальная политика- 23,3 % (3452,4 млрд. руб.).2.3 Оценка эффективности исполнения федерального бюджетаПланирование бюджета является важнейшей частью бюджетного процесса государства. От точности планирования всех элементов бюджета зависят качество бюджетной политики в целом и объем принимаемых на себя государством бюджетных обязательств в частности.Для того, чтобы осуществить прогноз любого уровня бюджетной системы необходимо учесть текущую экономическую обстановку в стране с помощью основных макроэкономических показателей, к которым уровень ВВП, курс доллара, уровень инфляции, цены на нефть и др. Значение этих показателей отражено в таблице 2.6.Таблица 2.6Основные макроэкономические показатели, учитываемые при планировании федерального бюджетаПоказатели2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.2014 г.Изменение 2014 г. к 2010 г. (+/-)ВВП, млрд. руб.46308,555967,262176,566190,171406,4154,2Курс доллара, руб. за долл. США30,429,431,131,838,0125,0Цена на нефть марки «Юралс», долл. США за барр.78,2109,3110,5107,997,6124,8Инфляция, %8,86,16,66,511,4129,5Как видно из таблицы 2.6 данные показатели постоянно находятся в динамике, поэтому особо важно принимать их изменения в расчёт при планировании бюджета. В целом уровень ВВП увеличился к 2014 г. по сравнению с 2010 г. на 54,2 %; курс доллара возрос к 2014 г. на 25%; цена на нефть марки «Юралс» также на 24,8% увеличилась к 2014 г. по сравнению с 2010г.; уровень инфляции увеличился по сравнению с 2010 г. к 2014 г. на 29,5%.Недостаточная степень точности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, которые применяются в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости неоднократного внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.Составление проектов бюджетов находится в компетенции Министерства финансов РФ. Федеральный закон о федеральном бюджете Российской Федерации содержит показатели на очередной год и плановый период, среди которых выделяют: объём доходов (включая дополнительные нефтегазовые доходы);объём расходов;верхний предел государственного внутреннего долга;верхний предел государственного внешнего долга;нормативная величина Резервного фонда;дефицит (профицит) бюджета.По завершении финансового года проводится анализ бюджета на его исполнение, то есть производится сравнение плановых показателей с фактическим исполнением бюджета [3, с.127]. Данные об исполнении федерального бюджета РФ за 2010-2014 гг. представлены в таблице 2.7.Таблица 2.7Основные показатели федерального бюджета Российской Федерации, (млрд. руб.)ПоказателиПлановыезначенияФактическое исполнение 2010 г.Доходы6 950,08 305,4Расходы9 886,910 117,5Дефицит/Профицит-2 936,9-1 812,02011 г.Доходы8 844,611 367,7Расходы10 658,610 925,6Дефицит/Профицит-1 814,0442,02012 г.Доходы11 779,912 855,5Расходы12 656,412 895,0Дефицит/Профицит-816,639,42013 г.Продолжение таблицы 2.7Доходы12 906,413 019,9Расходы13 387,313 342,9Дефицит/Профицит-480,9-323,02014 г.Доходы14 238,814 497,0Расходы13 960,114 832,0Дефицит/Профицит278,6-334,5Истчоник: на основании ФЗ о федеральном бюджете на 2010-2014 гг. и отчетах об исполнении федерального бюджета соответсвующего периода На основании данных таблицы 2.7 можно сделать вывод о том, что в 2010 г. фактически поступило средств в бюджет больше, чем было запланировано на 1355,4 млрд. руб. В 2011 г. планировался дефицит федерального бюджета, однако по факту бюджет был исполнен с профицитом в 39,4 млрд. руб. В 2012 г. также планировался дефицит бюджета, а фактически бюджет был исполнен с профицитом. В 2014г. расходы были исполнены в большем объёме, чем было запланировано, на 871,9 млрд. руб. Более детально основные показатели рассмотрены в таблице 2.8.Таблица 2.8Основные показатели исполнения федерального бюджета Российской Федерации за 2010-2014 гг.Показатели2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.2014 г.Изменение 2014г. к 2012г., %Доходы8305,411367,712855,513019,914496,9174,5 в % к ВВП17,920,320,719,720,3113,4 в % к закону о федеральном бюджете105,5102,299,5100,9101,896,5 в % к предыдущему году104129106,195,199,996,1Нефтегазовые доходы3830,75641,66453,26534,07433,8194,1 в % к ВВП8,310,110,49,910,4125,3 в % к предыдущему году128,4147,3114,4101,3113,888,6Ненефтегазовые доходы4474,75725,96402,46485,97063,1157,8 в % к ВВП9,710,210,39,89,9102,1 в % к предыдущему году102,8128111,8101,3108,9105,9Расходы10117,510925,61289513342,914831,6146,6Продолжение таблицы 2.8 в % к ВВП21,819,520,720,220,895,4 в % к закону о федеральном бюджете98,298,298,999,198,5100,3 в % к предыдущему году96,3101,8110,797,299,8103,6Дефицит (-)/Профицит (+)-1812442-39,4-323-334,718,5 в % к ВВП-3,90,8-0,1-0,5-0,512,8Ненефтегазовый дефицит-5642,7-5199,7-6492,6-6857-7768,5137,7 в % к ВВП-12,2-9,3-10,4-10,4-10,989,3Исходя из таблицы 2.8 можно сделать вывод о том, что в целом доходы федерального бюджета к 2014 г. по сравнению с 2010г. увеличились на 74,5%. нефтегазовые доходы к 2014 г. возросли на 94,1 % по сравнению с 2010 г. Сумма ненефтегазовых расходов также возросла на 57,8 % в соответствующем периоде. Общий объём расходов в 2014 г. увеличился по сравнению с 2010 г. на 26,6%. Дефицит федерального бюджета в 2014г. составил 334,7 млрд. руб., что на 1477,3 млрд. руб. меньше, чем в 2010г. В частности ненефтегазовый дефицит возрос к 2014г. до 7768,5 млрд. руб. (37,7%). Сохраняется довольно сильная зависимость бюджета от нефтегазовых доходов. Высока доля нефтегазовых доходов, медленная диверсификация производства, сохранение уязвимости российской экономики от внешних воздействий. Характерно, что все разрабатываемые варианты социально-экономического развития страны в качестве главного сценарного условия исходят из мировой цены на нефть. Для улучшения качества прогнозов необходимо существенное внимание уделять состоянию экономик зарубежных стран и мирового рынка энергоносителей. Глава 3. Повышение эффективности бюджетного процесса Российской Федерации на федеральном уровне3.1 Проблемы реализации бюджетного процесса Бюджетный процесс является главным направлением финансовой деятельности государства, муниципальных образований и его участников по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением, регламентированную нормами права, Современное развитие Российской Федерации как правового государства означает создание четкой системы законодательства, особенно в бюджетной сфере. Несовершенство бюджетного законодательства, организации и показателей бюджетного процесса отрицательно сказывается на финансовой обеспеченности как Российской Федерации в целом, так и ее регионов и муниципальных образований, в итоге приводя к невыполнению государством стоящих перед ним задач и функций. В настоящий момент в механизме организации бюджетного процесса выделяется больше недостатков, чем положительных сторон. Существующее в данное время бюджетное законодательство далеко от совершенства, так как не отражает всех явлений бюджетного процесса, создает конфликты между нормами конституционного и бюджетного права, не имеет достаточного механизма реализации.Основными причинами низкой эффективности бюджетного процесса в РФ в современных условиях является совокупность следующих факторов: процессуальная и материальная зависимость субъектов Российской Федерации от федерального уровня, в свою очередь муниципальных образований от субъектов РФ при составлении и исполнении бюджетов соответствующих уровней;нехватка четких процедур и механизма планирования и исполнения федерального бюджета, региональных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов;осуществление финансовых решений за рамками бюджетного процесса;нарушение ограничений ресурсов на стадиях бюджетного процесса;неполное осознание финансовых последствий принимаемых решений;отсутствие прямой увязки и координации макроэкономических и бюджетных показателей на всех стадиях бюджетного процесса [11]. К основным мерам, предназначенным для решение вышеперечисленных проблем бюджетного процесса, можно отнести следующие:четкое и законодательное установление компетенций законодательных и исполнительных органов государственной власти на всех этапах бюджетного процесса;установление ответственности за нарушение законодательства бюджетного процесса всех ветвей государственной власти;ограничение прав законодательных органов по вопросам бюджетного планирования, а органов исполнительной власти - при исполнении бюджета;детальное изучение содержания стадий бюджетного процесса, а так же усовершенствование методологий составления бюджета;разработка и реализация методов количественной оценки эффективности и правомерности бюджетных расходов;усиление процесса составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов внебюджетных фондов.Бюджетная Концепция принятая в 2006 г. определяет следующие главные задачи улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами и эффективности межбюджетных отношений:закрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации; формирование стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также повышение качества регулирования государственными и муниципальными финансами; повышение прозрачности финансов регионального и местного уровня бюджетной системы; предоставление помощи субъектам Российской Федерации для успешной и эффективной реализации бюджетной реформы.По словам многих экспертов эффективная организация бюджетного процесса будет достигнута в том случае, если осуществлять контроль на всех стадиях бюджетного процесса, но, он должен быть изменен и перенаправлен в большей мере на практическую работу по выявлению несовершенств бюджетного процесса и оценку достигнутых результатов.Многолетний опыт целого ряда стран привел к формулировке некоторых основополагающих принципов, которые, как считается, отличают формирование хорошего бюджета. Традиционно называют четыре главных принципа, а именно:• бюджет должен быть полным, т. е. охватывать все виды деятельности государства, не должно быть каких-либо иных бюджетов или внебюджетных фондов;• все доходы должны использоваться для финансирования всех расходов, т. е. нельзя отдельные доходы «расписывать» на определенные цели;• каждая статья расходов должна иметь ясную цель, т. е. должно быть указано, на что конкретно использовать данное ассигнование;• ассигнования должны выделяться на один год, т. е. средства нельзя переносить с одного года на другой.К этим четырем традиционным принципам в последние годы добавились следующие:• наилучшие возможные результаты должны достигаться с наименьшими затратами для государства;• содержание бюджета и результаты его исполнения должны быть доступны для общественности и финансовых рынков [9, с.43].На сегодняшний день во многих странах мира существует острая необходимость комплексного решения проблемы аккумулирования доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы в сочетании с оптимизацией налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты. В этой связи основное направление совершенствования налоговой системы, с точки зрения осуществления бюджетного процесса, состоит в достижении оптимальных параметров использования налогов в качестве стимулирующего, регулирующего и фискального инструмента. Необходимы совершенствование взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации, выработка механизма координации деятельности федеральных и территориальных органов, формирование системы солидарной ответственности в повышении эффективности бюджетных расходов. Укрепление самостоятельности и самодостаточности бюджетов бюджетной системы федеративного государства продолжает оставаться важнейшим направлением совершенствования бюджетного процесса Российской Федерации.Можно с уверенностью сказать, что организация бюджетного процесса не предполагает единовременных, одноразовых мероприятий.