Антимонопольная политика государства. Цели и методы антимонопольного регулирования

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Сущность и описание антимонопольной политики …………..…………...5
1.1.Монополия: понятие, признаки, виды ……………………………………..5
1.2.Функции, задачи и принципы антимонопольной политики ……………..9
1.3. Особенности антимонопольной политики в России ……………………14

2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях …………………………………………………………………………18
2.1. Цели и методы антимонопольного регулирования в России ……………18
2.2.Теория и практика публично–правовогорегулирования
антимонопольной деятельности в России …………………………………….22
2.3. Уголовные санкции за нарушение
антимонопольного законодательства …………………………………………25
Заключение ……………………………………………………………………...30
Список использованной литературы ………………………………………….32
...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Сущность и описание антимонопольной политики …………..…………...5
1.1.Монополия: понятие, признаки, виды ……………………………………..5
1.2.Функции, задачи и принципы антимонопольной политики ……………..9
1.3. Особенности антимонопольной политики в России ……………………14

2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях …………………………………………………………………………18
2.1. Цели и методы антимонопольного регулирования в России ……………18
2.2.Теория и практика публично–правовогорегулирования
антимонопольной деятельности в России …………………………………….22
2.3. Уголовные санкции за нарушение
антимонопольного законодательства …………………………………………25
Заключение ……………………………………………………………………...30
Список использованной литературы ………………………………………….32

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время рыночная экономика все больше набирает свои обороты, а значит и процветает свободная конкуренция. Производители вступают в конкурентную борьбу друг с другом, за тем чтобы показать, что их товар лучше товара произведенного другой фирмой. Так же все предприятия стремятся к тому, чтобы уменьшить затраты и соответственно увеличить продажи, что вследствие приведет к увеличению дохода.
Покупатель сейчас нередко сталкивается со сложным выбором какой же товар приобрести. При современном развитии экономики для большего получения прибыли и привлечения большего числа покупателей компании крайне необходимо производить качественную продукцию и как можно чаще и с большей пользой внедрять достижения НТП. Внедрение НТП в производство является чуть ли не самым значительным факт ором при такой сильной конкуренции, которая существует на данный момент.
Однако рыночной экономике препятствует такое явление как монополизм - экономические отношения, при которых отдельные предприниматели (малое количество) могут навязывать собственные интересы своим конкурентам и обществу, часто даже не обращая внимание на реальные потребности и возможности.(1,с.127) Проблемы монополизации хозяйственной жизни остро стоят перед многими государствами, в том числе и перед Россией. Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных положений антимонопольной политики государств, целей и методов антимонопольного регулирования.
Для достижения этой цели необходимо решить некоторые задачи:
1. Разобрать какие виды монополий существуют.
2. Разобрать какие существуют особенности монополизма.
3. Изучение функций, задач и принципов антимонопольной политики.
4. Разобрать как государство регулирует монополии.
Объект, который рассматривается в данной курсовой работе - это монополии, а изучаемым предметом - антимонопольная или иначе говоря антитрестовая политика государств.
Тема антимонопольной политики является актуальной, особенно при таком развитии рыночной экономики. Антимонопольная политика, бесспорно, очень важна для экономики государства. Конкурентная борьба решает очень много государственных (экономических) проблем. Конкурентная борьба заставляет производителей повышать качество товара, так же приход новых игроков на рынок увеличивает количество рабочих мест для населения страны. Государство всегда старается улучшить регулирование монополий для развития конкуренции, стабилизации рынка, а так же улучшить состояние экономики в целом.

Антимонопольное законодательство является главным инструментом антимонопольной политики. Задачи антимонопольного законодательства:- обеспечивает игрокам на рынке удобные условия для собственного роста, дает стимул для развития конкурентной борьбы, для развития предпринимательства в экономике;- снимает определенные преграды для активизации конкурентной борьбы для субъектов, которые действуют на правовой основе, тем самым исключает появление на рынке монополий;- определяет ответственность за нарушение правил честной конкуренции и образование монополий;- защищает интересы малого и среднего бизнеса от крупного бизнеса; - создает условия для развития национальной экономики.Антимонопольное законодательство контролирует слияние нескольких компаний в одну, запрещает какие-либо договоренности (сговоры) предпринимателей, запрещает какие-либо проявления монополий. (15)На данный момент антимонопольная политика, а именно антимонопольное законодательство действует почти во всех странах, где установлена рыночная экономика. Если брать во внимание международный рынок, то существуют специальные межправительственный соглашения, а так же документы Комиссии ООН по промышленной торговле (ЮНКТАД), документы Европейского Экономического Сообщества и других организаций. При каком-то общем между основными принципами антимонопольных законодательств существуют межнациональные различия. Эти различия состоят не только в том, что следует за несоблюдение тех или иных пунктов законодательства, а еще и какие права и обязанности возлагаются на государственную администрацию, которая отвечает за исполнение антимонопольных законов, и за систему применения тех или иных наказаний за несоблюдение законов. Предлагаю рассмотреть принципы действия антимонопольной политики. Как правило, в настоящее время, в наиболее общем плане в странах с рыночной экономикой выделяют три таких пункта:а) активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;б) регулирование государства монополий с помощью контроля цен;в) подавление, торможение, уничтожение монополий при помощи антимонопольного законодательства. На данный момент рассмотрено в общем функции, задачи и принципы антимонопольной политики. На основе данной главы мы поняли, что антимонопольное законодательство и его необходимое регулирование специальными органами власти, необходимо в каждой стране, где преобладает рыночная экономика. Антимонопольное законодательство представляет собой своего рода регулирующий инструмент государственной экономики, где почти во всех отраслях должна преобладать рыночная конкуренция. Антимонопольное законодательство так же своего рода протекция для потребителей. (9, с. 128)1.3.ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ Проблема необходимости регулирования естественных монополий была осознана государством, а именно властью в 1994 году, когда цены на продукцию начали расти с большой скоростью и в некоторой степени подрывали экономику государства. Первый проект Закона  «О естественных монополиях» был сформирован в начале 1994 года. После формирования, проект этого закона дорабатывался и согласовывался с зарубежными экспертами, которые уже имели опыт с данными делами, а так же с ведущими компаниями в своей отрасли (Минтранс, Минатом, Газпром, ЕЭС России и др.). Против принятия этого закона выступали многие отрасли рынка, однако Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур смог преодолеть противоречия и уже в августе правительство РФ направило законопроект в Государственную Думу. Однако только в апреле Государственная Дума приняла данный Закон, а далее принятый государственной думой закон был направлен на подпись Президенту РФ. И все-таки Президент, согласившись с наличием противоречий в законе наложил на него свое право вето и вернул его в Государственную Думу. В начале лета над законом работала специальная комиссия. Позже Государственная Дума практически без каких-либо разногласий приняла закон в новой редакции и, наконец, семнадцатого августа Президент поставил подпись под этим законом. (8, с.88)По Закону  «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.Перечислим основные методы регулирования: регулирование цены (это значит, что цена определяется напрямую или постановка предельного уровня); определение потребителей для обязательного обслуживания или установление минимального уровня их обеспечения.  Органы, которые регулируют естественные монополии, также имеют свои обязанности, а именно: регулирование сделок по приобретению собственности, крупных инвестиционных проектов, продаж и сдач в аренду имущества.Что стимулирует технический прогресс? Конечно же конкуренция. Конкуренция так же способствует развитию экономики, продвижению товаров на мировой рынок. В нашей стране так и не сформировалась полноценная конкурентная борьба из-за множества монополий, несовершенства антимонопольного законодательства и многого другого. Монополии присутствуют во всем мире. В СССР монополией можно назвать командную экономику, где присутствовало полное регулирование цены на товары государством, централизация и распределение материальных ресурсов и где ни в одной отрасли не присутствовало конкуренции. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их деятельности устанавливал Госплан, Госснаб и Госкомцен.И все же нам следует перейти к специфике Российских монополий.Специфика Российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились тогда, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, для того чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Из-за этих факторов для нашей страны важно не только ограничивать монополии, но и добиваться развития конкуренции, вводить какие-либо ограничения для монополий в виде штрафов и других ограничений за нарушение законодательства. (11, с.55)На сегодняшний день Российскому правительству предстоит обновить правовую базу, чтобы законы позволяли надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов предпринимателей. Для того чтобы антимонопольная политика реализовывала свои возможности, был создан специальный государственный орган, названный Государственным комитетом по антимонопольной политике. Позже этот орган был переименован в Государственный антимонопольный комитет (ГАК). Следует отметить, что этому органу не удалось добиться ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной борьбы на рынке. В конце 90 годов на основе ГАК было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).Назовем несколько причин, почему уровень развития конкуренции в нашей стране недостаточен:1.         Приватизация собственности, как хотелось бы, не привела к появлению собственников, которые хотели бы развивать свое предприятие; 2.         Принудительная реструктуризация предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;3.        Малый бизнес не получил достаточного толчка к развитию со стороны правительства. (15)Почти во всех странах малый бизнес – основа формирования полноценной конкурентной борьбы. Так же малый бизнес – своего рода полигон для испытаний новых технологий, для испытания экономических проектов. Малый бизнес может быстро переключаться с одного вида деятельности на другую. Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации.Как показывает зарубежный опыт, чем выше доход малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица и больше конкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились, занимаются они в основном торговлей и посреднической деятельностью.Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное налогообложение, создание лизинговых компаний, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности, международные программы сотрудничества.Пока же всё это остаётся благим пожеланием из-за скудности госбюджета, недостатка политической воли у властей, противодействия чиновников, настроенных против рыночных реформ.Для развития конкуренции необходимо: 1.         Наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);2.         Ввести жёсткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;3.         Совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;4.         Согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам (9, с. 87)ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 2.1. ЦЕЛИ И МЕТОДЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ В первой главе мы познакомились с видами монополий, и по характеру движущих сил выделили естественную монополию. В данном параграфе мы рассмотрим методы и направления антимонопольного регулирования естественных монополий. Существуют несколько основных целей в ходе реализации антимонопольной политики: 1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;2. Обеспечение «открытости» действий, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке;3. Снижение планки для входа на рынки;4. Создание более действенных механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий;5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках. (5, с. 188)Некоторые методы, сложившиеся в мировой практике используются для достижения поставленных целей. Из них можно выделить:Применяются некоторые ограничительные меры, контролируется все, что связано с усилением экономической концентрации, вводятся запреты на действия органов государственной власти.Какие же все-таки бывают ограничительные меры. Ограничительные меры часто применяются антимонопольными органами к хозяйствующим субъектам, нарушающим антимонопольное законодательство и переходящие за рамки дозволенного. Существуют запреты на деятельность монополий и недобросовестную конкуренцию, запреты на несанкционированную деятельность органов государственной власти. В свою очередь запреты на монополию подразделяются на запреты, направленные против каких-либо соглашений, которые в какой-либо степени ограничивают свободную конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями, которые занимают доминирующее положение на рынке. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства. При исследовании более двухсот цен, было выявлено, что свыше трети фирм, занимающих главенствующее (доминирующее) положение осмысленно завышают цены на свои товары и услуги. В свою очередь, в законодательстве прописано, что никто не может устанавливать монопольно низкие и монопольно высокие цены, так же изымать товар из оборота, создавая дефицит, цена на товар который будет наивысшей, так же нельзя создавать какие-либо дополнительные преграды для входа на рынок для молодых предприятий и фирм. В большей степени закон действует в сфере запрета на установление монопольных цен, но и здесь существует много проблем. (14, с. 359)В частности, "Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают одновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию сравнения рынка.Применение первой концепции осложняется тем, что производственные затраты необходимо устанавливать с учетом того, что производственные мощности могут быть исчерпаны. Но при общем спаде производства в России это нереально. Так же нереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и рентабельность предприятия в условиях господства бартера и так называемого "черного нала". Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения рынков, в рамках которой антимонопольному ведомству не нужно проверять производственные показатели предприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов выявить монопольно высокие или монопольно низкие цены.Можно так же выделить следующие более значимые факторы, которые ограничивают конкуренцию:- Соглашения монополистов, Которые препятствуют входу на рынок новых игроков;- Отказы от подписания договоров с продавцами или покупателями;- Соглашения, которые подписаны монополистами (соглашения могут содержать раздел рынка на территории или по виду продукции);- Соглашения по цене. (15) Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с вышеперечисленными запретами, так же применяется контроль за экономической концентрацией. Концентрация возникает:- В результате создания, реорганизации или слиянияпредприятий и объединений;- В случае, когда предприятия имеют возможность проводить на рынке согласованную политику (по цене, вход, выход на рынок и т.д.).Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).Предварительное согласие необходимо, в случае, когда: - определенное лицо или группа лиц приобретает доли компании, получая право голоса. Это лицо получает право распоряжаться более чем 20% этих акций;- одно лицо или группа лиц (компания) получает в собственность или пользование основные производственные средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество;- лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его исполнительного органа. (7, с. 87) Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под этим понятием понимается: какие-либо действия, направленные на приобретение определенных преимуществ, которые никак не согласуются с законом, не сопоставляются с требованиями добропорядочности в делах на рынке. Все это может причинить огромный ущерб как покупателям, так и производителям. Так же эти действия могут нанести ущерб деловой репутации той или иной компании. Что касается недобросовестной конкуренции, то сюда относится: разглашение тайны предприятия без согласия владельца этого предприятия. Всегда существует большой интерес у предпринимателей к защите своей тайны и правовой охране товарных знаков этого предприятия от незаконного использования их другими предприятиями.Так, например, одна швейцарская фармацевтическая компания «Мерк, Шарп и Доум Идеа» обратилась в Государственный антимонопольный комитет с заявлением о том, что ее оригинальный препарат производит словенская фирма «КРКА» и распространяет в России под своей торговой маркой. При этом в рекламе не сообщалось о побочных эффектах этого препарата и противопоказаниях к его применению. Это в свою очередь наносит ущерб потребителям данной продукции, а так же приносит убытки компании «Мерк». После рассмотрения данного дела, компании «КРКА» было приказано прекратить продавать данный препарат и прекратить нарушать антимонопольное законодательство. (14)2.2 ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПУБЛИЧНО – ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ Гарантированные Конституцией РФ единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной и муниципальной собственности в России явились предпосылкой для развития рыночных форм хозяйственной деятельности в России.“Главный признак экономики рыночного типа - раскрепощение от внешнего вмешательства, подчинение законам и воле людей формы и способов экономической деятельности, дающие в полной мере проявиться хозяйственной самостоятельности и инициативе”. ФЗ “О защите конкуренции" определяет антимонопольные требования к торгам, особенностям отбора финансовых организаций и порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества; функции и полномочия антимонопольного органа. Данный ФЗ регламентирует правовые основы государственного контроля над экономической концентрацией, ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, рассмотрение дел о его нарушении.В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 года №583 “О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами” регламентируются случаи допустимости таких соглашений.Данные “исключения" применяются к соглашениям, заключенным между хозяйствующими субъектами, предметом которых является проведение совместных научных исследований, направленных на разработку новых товаров или технологических процессов, а также совместное использование полученных научных, научно-технических результатов.Приказом ФАС России от 22 декабря 2006 года №337 “Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства” детально определены формы актов, принимаемых данной комиссией. Данным регламентом определен порядок получения консультаций, справок об исполнении антимонопольным органом государственной функции, основания для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, правил представления в антимонопольный орган заявлений, материалов, круг лиц, имеющих право представлять эти заявления и материалы.