Противодействие коррупции в орагнах внутренних дел

Более 70% на сайте антиплагиат.ру ...

В данных определениях коррупция ассоциируется авторами с обязательным подкупом-продажностью государственного служащего. Вместе с тем, при исследовании побудительных мотивов, автор обратил внимание на то, что не всегда деньги или иные материальные блага являются поведенческой основой для совершения сотрудниками органов внутренних дел коррупционных правонарушений. Зачастую, оказание каких-либо «услуг» (не привлечение к административной или уголовной ответственности, прекращение расследования, незаконное предоставление служебной информации и др.) направлено не на получение единовременной материальной выгоды, а на развитие долгосрочных, «взаимовыгодных» отношений, с перспективой противоправного сотрудничества.

Актуальность темы работы определяется тем, что в последнее время коррупция распространяется практически на все сферы и уровни жизни и деятельности современного российского общества и становится его неотъемлемым атрибутом.

По данным недавнего опроса «Левада центр» 62% россиян в той или иной степени не приемлют дачу взятки. Но вопреки анонимности, эти данные достаточно сомнительны, так как, те же люди считают вполне нормальным выразить свою благодарность бутылкой или букетом цветов. Даже, при том условии, что услуга им была оказана или вопрос решен в силу выполнения должностных обязанностей одариваемым. Это считает вполне нормальным 83% респондентов. Из них 59% – в целом нормально, а 24% – в порядке вещей.Социологическое исследование уровня восприятия деловой коррупции производится на основе данных, содержащихся в информации, предоставляемой некоммерческими, в том числе общественными, организациями предпринимателей, по результатам проведённого ими социологического опроса.Представленные опрашиваемыми представителями бизнеса ответы в ходе социологического опроса свидетельствуют о том, что 22 респондента (38,6 процента) попадали в коррупционную ситуацию или оказывались в ситуации, когда понимали, что вопрос (проблему) можно решить только с помощью взятки, подарка или за определённую услугу.При этом, наиболее часто респонденты шли на заключение коррупционных сделок для обеспечения принятия нужного административного решения (в том числе и в органах внутренних дел), успешного прохождения проверки контролирующих органов и ускорения бюрократических процедур.Вместе с тем, данный вид коррупции может проявляться в органах внутренних дел при расследовании административных материалов и уголовных дел в отношении индивидуальных предпринимателей и организаций.Количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции отражает общий размер полученной сотрудником суммы в денежном выражении за один год.Внутренняя коррупция, по мнению автора, проявляется в учебных учреждениях системы МВД России, при получении выгодной должности или в целях сокрытия неблаговидных проступков.Ежегодный рейтинг государств мира, который составляется с 1995 года компанией «Transparency International», основан на нескольких опросах международных финансовых, правозащитных и предпринимательских экспертов. Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 100 (отсутствие коррупции). По итогам 2014 года Россия занимает 136 место из 175 стран мира.Государство как единый целостный механизм будет направлять свои усилия на минимизацию и полную ликвидацию такого негативного явления как коррупция в органах внутренних дел. Реализация государственных целей и задач в этом направлении будет составлять основу государственной политики по противодействию коррупции. При этом, совокупность норм права, принципов, практических программ и плановых мероприятий буду реализовываться на практике не только органами государственной власти, но и институтами гражданского общества.Определение противодействия коррупции дано в Федеральном Законе № 273-ФЗ.Автор считает данное определение несколько зауженным, поскольку не позволяет выделить особенность противодействия коррупции именно в органах внутренних дел.В связи с изложенным выше, предлагается следующее авторское определение государственной политики по противодействию коррупции в органах внутренних дел как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по разработке и внедрению стратегий, плановых мероприятий:а) по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений и преступлений (борьба с коррупцией);в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений; с обязательным проведением постоянного контроля, анализа, и мониторинга (в том числе общественного) результатов деятельности и выработкой дальнейших эффективных мер согласно системы оценки регулирующего воздействия и управления по результатам, направленная на укрепление правопорядка и безопасности государства и общества.В ходе анализа научных источников автором сделан вывод о том, что с какой бы стороны не рассматривалась проблема коррупции в органах внутренних дел и борьбы с ней, все исследователи сходятся в одном – подход к решению данной проблемы должен быть комплексный.3. Пути профилактики и противодействия коррупции в ОВДПрименяемые в настоящее время меры предупреждения и борьбы с коррупцией в органах внутренних дел можно подразделить на общие, которые мы наблюдаем в любом органе власти, и специальные, направленные только в отношении правоохранительных структур и их сотрудников. ­При этом общее предупреждение охватывает крупные программы и мероприятия, имеющие долговременный характер.Проблемы, связанные с коррупцией, актуальны не только для России, поэтому в данном параграфе автором будут приведены примеры мер противодействия коррупции, применяемые за рубежом.В связи с этим, к общим мерам противодействия коррупции в органах внутренних дел автором отнесены:- политические (курс политики и законотворческие инициативы);- антикоррупционная экспертиза правовых актов и мониторинг их применения;- уголовно-правовые;- дисциплинарные;- меры превентивного характера;- идеологические (повышение престижа государственной службы и пропаганда в СМИ антикоррупционного поведения);- антикоррупционное образование;- общественный контроль.Политические мерыВ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества обязаны реализовывать государственную социально-экономическую политику, предусматривающую борьбу с коррупцией и нецелевым использованием государственных средств.В Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национальных планах указаны основные цели и задачи, принципы, направления и механизмы реализации государственной политики в данной области.Так, в Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» прежде всего внимание уделено совершенствованию организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, активизации антикоррупционного просвещения граждан и обеспечения исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции.Коррупция признается как реальная системная угроза безопасности Российской Федерации. Поэтому, прежде всего, все применяемые и планируемые меры должны быть направлены на искоренение самих причин и условий, порождающих коррупцию. Достигнуть это возможно путем взаимодействия государственных органов, общественных объединений и граждан по формированию законодательных и организационных основ, обязательного исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений, обеспечения выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, повышения уровня правосознания граждан и престижа государственной службы.Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики по противодействию коррупции и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и проводящим политический курс государства, является МВД России.Антикоррупционная экспертиза правовых актов и мониторинг их применения.Как общая мера определена антикоррупционная экспертиза правовых актов и мониторинг правоприменения, о которых уже упоминалось во 2-ом параграфе.Заключения экспертов по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов направляются в МВД России по адресу: [email protected] Сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизе правовых актов, подготовленных МВД России публикуются на официальном сайте МВД России и сайтах региональных управлений.Уголовно-правовые меры.На пресечение коррупционных преступлений и ликвидацию их последствий направлены уголовно-правовые меры, которые действуют по принципу: общественное отношение – норма уголовного права – уголовно-правовое отношение – уголовная ответственность.Как уже говорилось во 2 параграфе, составы нарушений и санкции за коррупционные преступления содержатся в главах 23 и 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, объединяющих преступления против интересов службы: "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях"; "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".Кроме того, автором отмечен ряд законодательных инициатив, направленных на противодействие коррупции в органах внутренних дел. Так, Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» расширен перечень отягчающих обстоятельств. В УК РФ часть 1 статьи 63 была дополнена пунктом «о»: «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел». Установлена уголовная ответственность за умышленное неисполнение сотрудником законного приказа начальника, в результате которого правам и законным интересам граждан или организаций причинен существенный вред (ст. 286.1).Кроме того, Федеральный закон № 155-ФЗ дополнил частью 2 статью 96 Уголовно-процессуального Кодекса РФ об уведомлении начальника полиции о задержании подчиненного ему сотрудника и частью 12 статью 108 о месте содержания сотрудника под стражей.Дисциплинарно-правовые меры.Согласно Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать требования к служебному поведению, соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 342-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.За не выполнение указанных предписаний, в соответствии со ст.ст.50.1, 51.1 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник подлежит дисциплинарной ответственности.Причем, порядок наложения данного вида взыскания имеет свои существенные особенности по сравнению с порядком наложения взысканий за обычные нарушения служебной дисциплины. Прежде всего, такие взыскания могут быть наложены только на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения территориального органа внутренних дел. Если доклад направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, то к докладу прикладывается заключение данной комиссии. При этом, учитываются не только характер правонарушения и его тяжесть, но и предшествующие результаты выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.Кроме того, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель подразделения в соответствии с данным Указом обязан принимать меры по противодействию коррупции, всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных.Внесены изменения и в статью 82 Федерального закона № 342-ФЗ, где законодателем закреплены основания увольнения сотрудника из органов внутренних дел в связи с утратой доверия. Федеральный закон №431-ФЗ. расширил перечень таких оснований, дополнив их нарушением сотрудником, его супругой (супругом) или несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.При этом, увольнение как мера крайнего дисциплинарного воздействия, может быть применена и к руководителю сотрудника, совершившего коррупционное правонарушение или преступление, или которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в случае не принятия мер по предотвращению и (или) урегулированию данного конфликта.Однако, эта норма не содержит разъяснение понятия «мер», которые должен был предпринять руководитель, что, по мнению автора, может вызвать трудности в принятии решения о том, весь или не весь комплекс мероприятий предпринял руководитель.Меры превентивного характера.Далее автор указывает, что отдельным условием профилактики и предупреждения корыстных преступлений и других нарушений коррупционной направленности является «прозрачность» материального благосостояния сотрудника органов внутренних дел и соблюдение им требований к служебному поведению, а также ограничений и запретов, связанных с прохождением службы.В связи с этим, среди мер превентивного характера автором отмечаются закрепленные законодательно обязанности сотрудников органов внутренних дел:- соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением службы;- предоставления сведений о доходах и расходав своих и членов их семей;- о подаче уведомлений о склонении к коррупционным правонарушениям;- не допущения конфликта интересов и обязанность уведомления работодателя в случае его появления.А также работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.Другой профилактической мерой является выявление и урегулирование конфликта интересов.От своевременного выявления возможного или уже имеющегося конфликта интересов зависит во многом результативность применения этой меры. Причем, лицом, ответственным за выявление, предотвращение и урегулирование конфликта интересов в органе внутренних дел, в целом, является руководитель этого органа. Кроме того, сам сотрудник должен оценивать возможность возникновения ситуации конфликта интересов, а руководитель должен анализировать поступающую к нему информацию (сведения о доходах и расходах, заявления и жалобы граждан, заключения психологической службы, мнения коллектива и пр.).Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, возникшего у служащего (сотрудника), в служебные обязанности которого входит осуществление процессуальных полномочий, осуществляется в порядке отвода и самоотвода служащего (сотрудника), предусмотренных действующим законодательством. В частности основания и порядок­ отвода и самоотвода ­должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлены ст.ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ, основания и порядок отвода и самоотвода следователя, дознавателя установлены ст.ст. 61, 62, 67, п. 6 ч. 1 ст. 37 УПК РФ.Если же возникновение конфликта интересов явилось следствием несоблюдения служащим ограничений или нарушения запретов, установленных федеральным законодательством, он подлежит отстранению от исполнения обязанностей по замещаемой должности и привлечению к дисциплинарной ответственности. Этими вопросами занимаются комиссии по урегулированию конфликта интересов и аттестационные комиссии органов внутренних дел.В 2014 году на заседаниях аттестационных комиссий рассмотрено 4,2 тыс. материалов, касающихся вопросов соблюдения требований антикоррупционного законодательства. По рекомендациям комиссий 1379 сотрудников органов внутренних дел и 42 военнослужащих внутренних войск МВД России привлечены к дисциплинарной ответственности. По выявленным 216 фактам нарушения требований запретов и ограничений, связанных со службой, 76 сотрудников органов внутренних дел привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе 25 – уволены со службы, из них 7 – в связи с утратой доверия .Отмеченные выше превентивные меры являются важными элементами в системе общих мероприятий по предупреждению фактов коррупции.Антикоррупционное образованиеК общим мерам профилактического характера и раннего предупреждения коррупции также относится и профессиональное обучение личного состава, которое начинается с прохождения первоначальной подготовки и продолжается на протяжении всей службы. В планах обучения есть целые блоки, посвященные изучению антикоррупционных нормативных актов, информационных материалов о сотрудниках, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных судами за совершение должностных преступлений, рассматриваются причины деформации личности сотрудников органов внутренних­ дел и методы по ее выявлению.Порядок организации и виды профессиональной подготовки кадров определены приказом МВД России от 31 марта 2015 года № 385.