Источники права социального обеспечения

Системно-структурный, структурно-функциональный подходы применяются в качестве самостоятельных приемов изучения структурных элементов знаний о социальном обеспечении и их связей. Кроме того, названные подходы используются и как методы, соединяющие другие логические способы познания, что позволило провести системное исследование социально-обеспечительного законодательства, отрасли права социального обеспечения и науки. Системно-структурный и структурно-функциональный подходы дополняются особым приемом научного обобщения – моделированием.
Объект исследования общественные отношения в области источников права социального обеспечения.
Предмет исследования нормативные правовые акты регулирующие право социального обеспечения.
Цель исследования рассмотреть современное законодательство в области ис ...

Введение 3
1 Теоретические основы источников права социального обеспечения 6
1.1 Система законодательства о социальном обеспечении: исторический аспект 6
1.2 Иерархическое (вертикальное) строение системы законодательства о социальном обеспечении 13
2 Особенности источников права социального обеспечения 19
2.1 Структура регионального законодательства 19
2.2 Кодификация отрасли права социального обеспечения России 24
Заключение 29
Список использованных источников 32

Социально – экономические преобразования, происходящие в стране, объективно обусловили необходимость формирования адекватной системе современному уровню развития общества, правовой системы, способствующие достижению целей правового государства. Качественные изменения в экономике и политике неизбежно затрагивают сферу социального обеспечения, что отражается на развитии законодательства и обусловливает необходимость появления новых направлений в изучении отрасли и науки права социального обеспечения. Что подтверждает актуальность данного исследования.
Накопленный объем знаний в области социальной безопасности требует осмысления на основе различных методологических подходов. Во-первых, это наука права социального обеспечения, поскольку разработка ее теоретических основ, с учетом системно-стру ктурного и структурно-функционального подходов, позволяет охватить широкий круг вопросов, как наука и исследования ИТ-отрасли, а также законодательства о социальном обеспечении.

При системном же его рассмотрении становится очевидным, что указанное законодательство стало отчетливо приобретать черты комплексного отраслевого образования законодательства, построенного с учетом проведения государством социальной политики и сферы государственного управления в области социального обеспечения.Общеизвестно, что выделение отраслевого законодательства происходит на основе существующих отраслей права, система нормативных актов, как бы, объективно привязывается к существующей структуре права, для закрепления норм, регулирующих определенную сферу государственной жизни. Поэтому на пятом этапе (с 1972 г. по 1990 г.) появились объективные предпосылки для трансформации комплексного отраслевого образования о социальном обеспечении в отраслевую систему законодательства, что стало, несомненно, положительным явлением для формирования современной системы отрасли. Для пятого этапа развития законодательства о социальном обеспечении наиболее значимым обстоятельством стало научное обоснование формирования самостоятельной отрасли советского права – права социального обеспечения.В начале 90-х гг. ХХ в., при переходе Российской Федерации к построению рыночной экономики, кардинально изменилось содержание политической, экономической, социальной функций. Под влиянием этих функций законодатель подверг ревизии все постсоветские подзаконные нормативные акты и принял новые законы, которые стали основой для дальнейшего совершенствования системы отраслевого законодательства о социальном обеспечении.1.2 Иерархическое (вертикальное) строение системы законодательства о социальном обеспеченииДля многочисленных правовых актов, имеющих различную правовую силу и занимающих разные места в пирамиде или на лестнице, характерной чертой, свойственной для любого правового порядка или правовой системы, является установление строгих иерархических (вертикальных) отношений. Данную структуру законодательства по мнению С. В. Полениной, следует рассматривать как структурную цепь, состоящую из ряда частей (звеньев) более или менее выраженного иерархического строения, находящегося, в свою очередь, в определенной зависимости друг от друга. Принимая этот тезис во внимание, целесообразно рассмотреть элементы иерархической (вертикальной) структуры законодательства о социальном обеспечении. Особое место в системе российского законодательства занимает Конституция Российской Федерации. Она обладает двойственным статусом: во-первых, является нормативным правовым актом прямого действия и высшей юридической силы, во-вторых, представляет собой содержательную основу российского законодательства, поскольку любой нормативный правовой акт, независимо от его места в структуре законодательной системы, в своей основе содержит конституционные положения и принципы.Немаловажное значение для законодательства о социальном обеспечении имеют также конституционные нормы, закрепляющие: право каждого на объединение, включая право создания профессиональных союзов для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30); гарантии судебной защиты прав и свобод гражданина (ч. 1 ст. 46); совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при координации вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение (пп. «ж» ч. 1 ст. 72). Общеизвестно, что законодательство о социальном обеспечении не кодифицировано, поэтому, развивая конституционные положения, оно, прежде всего, формируется на основе федеральных законов, закрепляющих регулирование общественных отношений в этой сфере. Специфической чертой федеральных законов является то обстоятельство, что достаточно затруднительно, а скорее, невозможно определить законы, которые являются наиболее или менее важными по своему значению, которые закрепляют регулирование отношений в сфере социального обеспечения. В учебной и научной литературе при исследовании источников права социального обеспечения и их классификации по юридической силе было определено, что федеральные законы в системе законодательства о социальном обеспечении могут быть либо кодификационными, либо текущими.К кодификационным федеральным законам, закрепляющим регулирование предоставления отдельных видов обеспечения, относятся:«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 286-ФЗ); «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ); «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ). Также кодификационным законом следует назвать Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ), в котором закреплены общие вопросы, касающиеся предоставления отдельных видов обеспечения в порядке обязательного социального страхования.Текущие законы, аналогично кодификационным, закрепляют регулирование общественных отношений по поводу предоставления определенного вида социального обеспечения.Особо следует отметить наличие в массиве законодательства о социальном обеспечении специальных текущих законов, имеющих двоякое значение. Во-первых, они обогащают содержание соответствующих институтов законодательства, входящих самостоятельными элементами в структуру этого законодательства. Во-вторых, отражают принцип дифференциации (различий) условий и норм обеспечения в зависимости от признаваемых законодателем ряда социально значимых обстоятельств. Так, в комплексном институте законодательства о пенсионном обеспечении в содержание института законодательства о пенсиях по старости входят специальные законы, закрепляющие назначение доплат к пенсиям отдельным категориям граждан. В структуру комплексного института социальных пособий входит институт пособий членам семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Отдельные статьи целого ряда специальных текущих законов дополняют содержание большинства комплексных институтов, входящих в систему законодательства о социальном обеспечении.На основе положений части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. Поэтому за решение вопросов социального обеспечения граждан несут ответственность Российская Федерация и образующие ее субъекты. Отсутствие федерального закона не является препятствием для выработки необходимого нормативного правового акта ее субъектами. Конституция РФ не запрещает опережающего правового регулирования в субъекте федерации и не устанавливает жесткой последовательности в регулировании отношений по вопросам совместного ведения. Она требует только одного, чтобы законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации принимались в соответствии с федеральными законами и не противоречили им. Законы субъектов федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и устоявшиеся социально значимые отношения в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры и в социальной сфере. Целью актов, применительно к сфере социального обеспечения, по сравнению с федеральными, является улучшение положения граждан, проживающих на территории конкретного субъекта РФ и нуждающихся в дополнительной социальной поддержке. Вместе с тем в ряде федеральных законов и в законах субъектов РФ не решен вопрос о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами по установлению перечня их полномочий в сфере социального обеспечения. Гарантированное Конституцией РФ право субъектов федерации принимать свои законы из-за излишней централизации компетенции на федеральном уровне, по сути, стало фиктивным. В результате это привело к закреплению в большинстве законов субъектов РФ не только добровольно-обязательных полномочий, основанных на нормах федеральных законов, но и зачастую на уровне субъектов РФ происходит полное дублирование норм, закрепленных в федеральных законах. Элементами иерархической (вертикальной) структуры законодательства о социальном обеспечении являются не только Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ. Важное место в этой структуре занимают подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ и нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ. С точки зрения расположения указов Президента РФ в иерархическом (вертикальном) строении системы законодательства о социальном обеспечении, очевидно, что каждый из актов располагается в соответствующем институте законодательства.За указами Президента РФ в иерархическом (вертикальном) строении системы законодательства о социальном обеспечении располагаются постановления Правительства РФ – достаточно многочисленная группа нормативных актов. Основной целью этих актов является установление детализации механизма реализации закрепленных в законах прав граждан на социальное обеспечение. Содержание каждого института законодательства составляют соответствующие постановления Правительства РФ. Проиллюстрируем это лишь некоторыми примерами.Особенностью комплексного института законодательства о субсидиях является то, что в его структуре нет единого федерального закона, который объединял бы соответствующие нормы и играл роль активного центра. Содержание этого института состоит из множества неравнозначных по юридической силе нормативных актов, закрепляющих предоставление гражданам различных видов субсидий. В их числе – постановления Правительства РФ, закрепляющие предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; субсидий безработным. К сожалению, зачастую важнейшие вопросы, касающиеся уровня жизни человека и уровня его социального обеспечения решаются подзаконными нормативными актами, а не законами.В последнее время наблюдается негативная тенденция делегирования Правительством РФ своих полномочий по разработке проектов законов в сфере социального обеспечения министерствам – среднему звену исполнительной власти. Такой подход неизбежно сказывается не только на качестве принимаемых законов, но и сопровождается «шлейфом» подзаконных актов невысокого качества, которые свидетельствуют о недостатках самого закона. Другая негативная тенденция нашего времени – различные министерства и ведомства, не обладающие межведомственными полномочиями, в пределах своей компетенции и сферы деятельности часто издают нормативные правовые акты для решения одних и тех же вопросов социального обеспечения. Такие подходы по принятию нормативных правовых актов нельзя признать удовлетворительным, поскольку они существенно затрудняет структурное упорядочивание и систематизацию актов о социальном обеспечении и негативно сказывается на информированности граждан о гарантиях своих прав в этой сфере.В соответствии с принятыми на уровне Российской Федерации нормативными правовыми актами, субъекты Российской Федерации вне полномочий органов государственной и исполнительной власти, предусмотренных в этих актах, могут осуществлять собственное правовое регулирование отношений по социальному обеспечению. В структуре законодательства о социальном обеспечении иерархические (вертикальные) связи между федеральными и региональными нормативными правовыми актами наблюдаются практически во всех институтах законодательства, кроме одного – института законодательства об обеспечении в порядке обязательного социального страхования пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Объективной причиной этого является тот факт, что согласно Конституции РФ регулирование данных отношений не относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 п. «ж»), поскольку финансирование выплат пострадавшим на производстве осуществляется за счет средств обязательного социального страхования.2 Особенности источников права социального обеспечения2.1 Структура регионального законодательстваСовременный период развития законодательной практики характеризуется усилением процесса регионализации. Цель которого – сбалансированность разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации по предметам их совместного ведения и оптимизировать, совершенствовать законодательство. 71–73 Конституции РФ 1993 г. положения о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.Конституция устанавливала разделение законодательства на трех уровнях: законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и совместного ведения, тем самым дав огромный толчок для процесса нормотворчества на уровне субъектов Федерации и создания правовой основы для формирования и развития законодательства субъектов Российской Федерации.Процесс регионального законодательства, с середины 90-х и до начала 2000-х развивался довольно стихийно.С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) в законодательство о социальном обеспечении были внесены принципиально важные изменения, направленные на упорядочение системы предоставляемых гражданам гарантий, мер социальной защиты и социальной поддержки. Региональное законодательство о социальном обеспечении (нормативные акты Приволжского федерального округа) отвечает всем основополагающим признакам, характерным для законодательства субъектов федерации: входит в состав законодательства Российской Федерации; относительно самостоятельно; обладает свойством системности.При переходе к системе социальной защиты граждан субъекты федерации обязаны: – при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; – реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; – предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности посредством установления временного регулирования общественных отношений; – не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. В рамках настоящего исследования обращение к проблемам регионального законодательства вызвано необходимостью выявления его взаимосвязей с федеральным законодательством, а также анализа системы российского законодательства о социальном обеспечении в целом.Прежде всего, необходимо рассмотреть основополагающие признаки законодательства субъектов РФ.Рассмотрим содержание каждого из этих признаков.1. Вхождение законодательства субъекта РФ составной частью в законодательство Российской Федерации. В первую очередь следует определить саму структуру законодательства (количество уровней) Российской Федерации. В отечественной юриспруденции по данному вопросу были высказаны различные суждения. Одни ученые считают, что существует двухуровневая система: федеральное законодательство и законодательство Российской Федерации437, другие выделяют еще один дополнительный уровень в системе законодательства Российской Федерации – локальные нормативные правовые акты438. Но вместе с тем все они придерживаются единой позиции: законодательство субъектов является составной частью законодательства Российской Федерации.2. Относительная самостоятельность законодательства субъектов Российской Федерации. Конституция РФ, закрепляя в ст. 76 структуру российского законодательства, в то же время «устанавливает исходные положения в части иерархии нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти и государственного управления как федерации в Второй – вытекает из федеративного устройства РФ и выражается в приоритете изданных в пределах принадлежащих РФ прав федеральных нормативных правовых актов перед однородными, т. е. обладающими на территории субъекта РФ равновеликой правовой силой, региональными нормативными правовыми актами. Законодательство субъекта федерации можно определить как систему нормативных правовых актов (конституций (уставов), законов и подзаконных актов субъекта РФ), регулирующих общественные отношения и имеющих юридическую силу на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В то же время оно, имея четкие границы, находится во взаимосвязи с другими системами (федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления). Под четкими границами в данном случае следует понимать структурную обособленность законодательства субъектов РФ: оно зависит, во-первых, от предметов ведения и уровня органов государственной власти; во-вторых, от территории действия нормативных правовых актов соответствующего субъекта.Особое положение в системе регионального законодательства занимают Конституции или Уставы субъектов РФ, поскольку именно на содержащихся в них нормах базируется «все здание законодательной системы субъекта федерации» и делает ее относительно самостоятельной.Относительная самостоятельность законодательства субъектов РФ заключается в том, что оно не существует, да и не может существовать изолированно от федерального. На основе множества системных связей законодательство субъекта федерации образует тесные контакты со всей системой законодательства РФ. Например, в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 286-ФЗ.) был принят закон Кировской области «Об охране здоровья граждан Кировской области» от 5 декабря 2012 г.452, который конкретизировал нормы федерального закона для граждан, проживающих на территории Кировской области. Основания, виды и порядок предоставления медицинской помощи и лечения устанавливаются Правительством области. В настоящее время субъекты РФ стали более ответственным звеном властной вертикали, поэтому необходимо постепенно отходить от излишней централизации, делегировать регионам дополнительные полномочия, обальечивая их реализацию достаточными финансовыми ресурсами. 3. Системность законодательства субъекта Российской Федерации. В большинстве субъектов федерации собственное законодательство уже сформировано. Поэтому ученые считают, что если есть множество правовых актов, то они должны образовывать систему, чтобы не противоречить друг другу и иметь между собой устойчивые связи. Анализ действующего законодательства субъектов РФ дает нам возможность признать наличие данных признаков. Этот вывод основан на том, что региональное законодательство, имея свою собственную структуру, в то же время обладает свойством целостности. На основе Конституций или Уставов субъектов РФ принимаются соответствующие законы субъектов РФ и подзаконные нормативные акты, которые конкретизируют предоставление гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, тех или иных видов социального обеспечения. Анализ подзаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показывает, что их можно классифицировать на две группы: первая – нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ, вторая – нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, конкретизирующие порядок и условия предоставления соответствующих видов социального обеспечения, предусмотренных в законах субъектов федерации.