Таможенная служба как вид государственной службы РФ

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
При написании работы использовались нормы таможенного законодательства РФ, действующего ЕАЭС, данные ФТС России, периодические издания, ресурсы Интернет.
(При распечатывании необходимо разделить работу на два файла, выделив первый лист содержания в отдельный фал, чтобы избежать сдвиг в нумерации страниц).
...

Введение 3
1. Таможенная служба в РФ: структура, функции, правовая основа деятельности.
1.1 Структура и основные функции таможенной службы РФ 6
1.2 Нормативно-правовая база таможенной службы в РФ в условиях функционирования ЕАЭС 9
2. Кадровая составляющая таможенной службы
2.1 Подготовка кадров как один из элементов обеспечения национальной безопасности 15 2.2 Поступление и прохождение службы: условия, права и обязанности 20
2.3 Прекращение службы и восстановление в должности 27
3. Проблемы формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы РФ 31
Заключение 37
Список использованных источников 39
Приложения

Российская таможенная служба имеет многовековую историю, что вполне закономерно, поскольку основная функция таможни – защита экономических интересов государства. Еще в Киевской Руси взимались сборы за провоз товаров через внешние и внутренние заставы. Слово «таможня» происходит от тюркского слова «тамга» – пошлина. Вначале так называли место на рынке или ярмарке, где взыскивали пошлины – «тамжили» товар. Федеральная таможенная служба России сегодня (далее ФТС России) – один из важнейших государственных институтов, обеспечивающих защиту экономической безопасности страны, а также наполнение доходной части федерального бюджета. Две эти задачи являются постоянными и приоритетными направлениями деятельности таможенников [25].
Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных орган ов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва.
При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» в целом система государственной службы включает следующие ее виды:
— государственная гражданская служба;
— военная служба;
— правоохранительная служба.
Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.
Служба в таможенных органах — вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов РФ. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Учитывая, что в настоящее время правовое регулирование данного института обеспечивается двумя вышеназванными Законами, лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские служащие (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительный и гражданский виды государственных служб [19].
Российская таможенная служба имеет многовековую историю, что вполне закономерно, поскольку основная функция таможни – защита экономических интересов государства. Еще в Киевской Руси взимались сборы за провоз товаров через внешние и внутренние заставы. Слово «таможня» происходит от тюркского слова «тамга» – пошлина. Вначале так называли место на рынке или ярмарке, где взыскивали пошлины – «тамжили» товар.
Таможенная служба России сегодня – один из важнейших государственных институтов, обеспечивающих защиту экономической безопасности страны, а также наполнение доходной части федерального бюджета. Две эти задачи являются постоянными и приоритетными направлениями деятельности таможенников[25].
Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей таможенной службы как вида государственной службы и выявление проблематики и путей решения.
В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть кратко структуру таможенной служба в РФ, ее функции.
2. Определить нормативно-правовую базу деятельности в условиях функционирования ЕАЭС
3. Рассмотреть особенности подготовки кадров к таможенной службе
4. Обозначить порядок поступления и прохождения таможенной службы, выделив права и обязанности.
5. Рассмотреть порядок прекращения службы и восстановление в должности
6. Выделить проблемы формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы РФ, предложив пути решения.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
При написании работы использовались нормы таможенного законодательства РФ, действующего ЕАЭС, данные ФТС России, периодические издания, ресурсы Интернет.

ч. получили дополнительное профессиональное образование182791798818202Источник: [20].В 2005 г. Всемирная таможенная организация (далее - ВТамО) созданию системы общих, мировых стандартов для профессионального развития таможенных менеджеров. Первоначальное предложение по данному вопросу было разработано при поддержке Университетской сети в 2006 г. при запуске программы ВТамО PICARD (Партнерство в области таможенных академических исследований и развития). Параллельно с этим при содействии программы PICARD учебные заведения создали Международную сеть таможенных университетов (далее - INCU) и богатый источник научной информации по таможенной сфере, генерируемый с помощью Международного таможенного журнала. В настоящее время в сотрудничестве с INCU ВТамО завершила работу по группам стандартов,предназначенных для стратегических и оперативных таможенных менеджеров[14].Сейчас учебные заведения могут вносить в свои учебные планы согласованные международными организациями стандарты, одновременно удовлетворяя национальным критериям аккредитации. Действительно, в мире существует несколько учебных заведений, которые уже инициировали пилотные программы, базирующиеся на этих новых стандартах. В числе учебных заведений, с которыми подписаны договоры ВТамО, в частности, следующие:- Рижский технический университет, Латвия;- Университет Мюнстер, Германия;- Центр таможенного и акцизного обучения, Университет Канберры, Австралия;- Университет Зайеда, Объединенные Арабские Эмираты;- Факультет экономики, Университет Кирилла и Мефодия, Скопье, бывшая Югославская республика Македония;- Университет Гавр, Франция;- Лидс Метрополитен Университет, Великобритания.Международная ассоциация университетов таможни - это международная некоммерческая организация, созданная для укрепления престижа профессии таможенника; содействия взаимодействию по таможенным вопросам; исследования и информированности общественности по вопросам таможенной сферы; обеспечения взаимодействия Всемирной таможенной организации и других организаций с университетами и научно-исследовательскими институтами, действующими в области таможенных исследований, образования и профессиональной подготовки; обеспечения глобальными информационными ресурсами в области таможенного дела правительств стран, частного сектора и студентов, желающих углубить свои знания [14].Активное участие в развитии специальных стандартов для подготовки специалистов по таможенному делу принимают и государства на постсоветском пространстве, входящие в ЕврАзЭС и СНГ. Все государства так или иначе в данных стандартах пытаются устанавливать следующие критерии для специалистов в области таможенного дела:- умение создавать эффективную систему сбора информации для взаимодействия с государственными органами;- умение фиксировать наиболее значимые события регионального и международного уровня и представлять рекомендации государственным органам;- знание международного таможенного законодательства и умение его применять;- умение правильно рассчитывать таможенные платежи при пересечении таможенной границы;- умение правильно составлять и оформлять международные договоры;- пропаганда профессиональных знаний и умений в области таможенного дела;- информационное взаимодействие как инновационный инструмент реализации программы ВТамО по упрощению и гармонизации таможенных процедур (концепция "Глобальная таможенная сеть", "Единое электронное окно"; новые технологические решения в области обучения и знаний);- другие навыки и умения.Так, в 2015 году в РТА было проведено пять международных научно- практических конференций. В октябре проведена международная конференция на тему «Основные проблемы развития таможенного дела России в условиях ее членства в экономических интеграционных объединениях». В работе конференции приняли участие должностные лица ФТС России, региональных таможенных управлений, представители ЕЭК и таможенных служб государств – участников СНГ [20].Академию в 2015 году посетили зарубежные делегации: Национальной академии таможни, акцизов и противодействия наркотикам Индии, китайской компании «Хуавэй», Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, Министерства таможни и торговли Турецкой Республики, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Государственной таможенной службы при Правительстве Киргизской Республики, таможенного криминального ведомства Федеративной Республики Германии, таможенной службы Королевства Нидерландов [20].Организация повседневной воспитательной работы с личным составом является важнейшей задачей руководства таможенных органов. Воспитательно-профилактическая работа в таможенных органах РФ организуется и проводится на основании Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, Постановления Правительства РФ "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы".Цели воспитательной работы:- побуждение работников к высокопрофессиональной деятельности;- корректировка поведения сотрудников;- поддержание чести и достоинства сотрудников таможенной службы - формирование у должностных лиц законопослушания;- совершенствование физического развития должностных лиц.- привитие чувства любви к Родине, гордости за принадлежность к таможенной службе, уважения и сохранения ее славных традиций, постоянной готовности к защите экономических интересов РФ. Так, в 2015 году в полном объеме были выполнены мероприятия, предусмотренные Планом реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2011 – 2015 годы» в Федеральной таможенной службе, утвержденным руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 17 марта 2011 года [20].Основными методами воспитательно-профилактического воздействия на должностных лиц являются убеждение, личный пример, поощрение, дисциплинарное взыскание [12]. Так, в Приволжском таможенном управлении дисциплинарное взыскание было применено к 35 лицам, что на 12 меньше, чем в прошлом году (Приложение Г). Так, за безупречное выполнение своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности, а также за особые заслугив обеспечении экономической безопасности РФ 36 должностных лиц таможенных органов были награждены в 2015 году государственными наградами (в 2014 году – 21 должностное лицо), более 11,6 тысяч человек – ведомственными наградами, 221 сотруднику досрочно присвоеноспециальное звание [20]. 2.2 Поступление и прохождение службы: условия, права и обязанностиВ первую очередь следует отметить, что государственные служащие таможенных органов подразделяются на две категории: сотрудники таможенных органов, являющиеся государственными правоохранительными служащими и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.Правовой статус этих двух категорий государственных служащих во многом схож, однако в силу определенной специфики правоохранительной деятельности правовой статус сотрудников таможенных органов, осуществляющих правоохранительные функции, отличается от правового статуса гражданских служащих.Лица, которые не замещают государственные должности государственной гражданской службы и исполняют обязанности по обеспечению деятельности таможенных органов, не являются государственными служащими. Их правовой статус определяется как статус работника. [26]. Федеральным законодательством четко определены условия поступления на службу в таможенные органы. Согласно ФЗ от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О службе в таможенных органах РФ" Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу в таможенные органы осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт). При поступлении на службу в таможенные органы представляются сведения и документы, указанные в пункте 3 ст. 6 федерального закона № 114-ФЗ, которые подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.Не могут быть приняты на службу в таможенные органы недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, граждане с неснятой или непогашенной судимостью, а также в случае лишения его права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока (по решению суда).Для поступающего на службу в таможенные органы согласно ст. 9 ФЗ-114, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.Рассмотрим специальные звания сотрудников таможенных органовГруппа младшего состава: прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы;Группа среднего начальствующего состава: младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы;Старший начальствующий состав: майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы;Высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы РФ [5].Сотрудник таможенного органа органичен в видах деятельности, так например он не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью; получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей, использовать свое служебное положение в интересах политических партий и др. Кроме того, сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве, запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. ФЗ-114 наделяет сотрудника таможенного органа определенными правами и обязанностями (ст. 16 и17). Отметим основные права :-ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности;- продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;- дополнительное профессиональное образование за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России;- пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;-проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;- применение физической силы, специальных средств, предусмотренных законодательством РФ о таможенном деле. Остановимся подробнее на праве применения физической силы. Согласно ст. 26 ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016)"О таможенном регулировании в Российской Федерации" должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных собак.Этому должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия - предупредительные выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание первой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее 24 часов.При применении физической силы, специальных средств и оружия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.В статье 28 ФЗ-311 предусмотрено, что должностные лица таможенных органов имеют право применять специальные средства в следующих случаях:1) отражения нападения на должностных лиц таможенных органов;2) отражения нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата;3) задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти правонарушители оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;4) пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;5) остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться в зоне таможенного контроля [26]. Наряду с правами сотрудник несет определенные обязанности. Среди них выделяют: - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;- выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Исполнением сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей также являются:1) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа;2) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей;3) нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей;4) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;5) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации [5].Согласно ст. 10 ФЗ о службе в ТО между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника заключается контракт в письменной форме на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.Стороны служебного контракта (пусть и добровольного соглашения) не могут договариваться о правах, обязанностях и ответственности.Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:"Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа РФ неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность РФ, добросовестно исполнять свои должностные обязанности" [5].Следует также отметить, что в 2014г. в виду того, что уделялось особое внимание вопросам создания и эффективного функционирования Крымской и Севастопольской таможен, было реализовано преимущественное право поступления на службу в таможенные органы РФ должностных лиц таможенных органов Республики Крым. [21].На современном этапе актуальным остается вопрос комплектования таможенных органов служащими, способными квалифицированно решать задачи таможенного контроля. Так, наиболее используемой кадровой технологией оценки таможенных служащих является проведение аттестации и квалификационных экзаменов [17]. Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой выступает объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде РФ. По результатам аттестации аттестационная комиссия дает сотруднику одну из следующих оценок:1) соответствует занимаемой должности;2) соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;3) не соответствует занимаемой должности [19].Так, в 2015 году прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации 14 387 должностных лиц таможенных органов, в том числе в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации академии и на факультетах переподготовки и повышения квалификации филиалов академии – 13 253 человека; в Институте правоохранительной деятельности – 1 134 человека из числа сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов [20].Денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания [4].Не менее важным звеном в процессе формирования и реализации кадрового потенциала региона является формирование кадрового резерва государственной службы. Кадровый резерв - это специально сформированная на основе установленных критериев группа перспективных служащих, обладающих необходимыми для выдвижения профессиональными, деловыми и морально-психологическими качествами, предназначенных для замещения очередных должностей [17].Утверждено Положение об организации наставничества в таможенных органах РФ (приказ ФТС России от 7 февраля 2015 г. № 268).Проведена корректировка плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 2013 – 2019 годы, утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811 (приказы ФТС России от 27 августа 2015 г. № 1748 и от 29 февраля 2016 г. № 395) [20].Так, в прошедшем 2015 г. была активизирована работа по формированию кадровых резервов таможенных органов посредством подбора и подготовки кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы и их активное практическое использование [20]. 2.3 Прекращение службы и восстановление в должности Принцип единства системы государственной службы предусматривает наличие единых подходов к регламентации оснований и условий прекращения служебных контрактов сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов. Вместе с тем характер изложения норм, регламентирующих прекращение служебного контракта, несколько различается в Законе о службе в таможенных органах и Законе о государственной гражданской службе.Общие основания прекращения службы в таможенных органах сотрудников и государственных гражданских служащих могут быть представлены в сравнительной таблице.Таблица 1 - Основания прекращения службы в таможенных органах сотрудников и государственных гражданских служащихЗакон о государственной гражданской службе Закон о службе в таможенных органах соглашение сторон служебного контракта отсутствует в ст.