Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в рамках ЕАЭС

Введение Введение 3
1. Таможенно-тарифное регулирование как вид государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях 5
2. Инструменты таможенно-тарифного регулирования в ЕАЭС
2.1 Таможенный тариф и таможенная пошлина 15
2.2 Тарифные льготы и преференции. Тарифные квоты 25
3. Проблемы и перспективы таможенно-тарифного регулирования России в рамках ЕАЭС 32
Заключение 38
Список использованных источников 41
Приложения
1. Таможенно-тарифное регулирование как вид государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях
2. Инструменты таможенно-тарифного регулирования в ЕАЭС
2.1 Таможенный тариф и таможенная пошлина ...

Введение 3
1. Таможенно-тарифное регулирование как вид государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях 5
2. Инструменты таможенно-тарифного регулирования в ЕАЭС
2.1 Таможенный тариф и таможенная пошлина 15
2.2 Тарифные льготы и преференции. Тарифные квоты 25
3. Проблемы и перспективы таможенно-тарифного регулирования России в рамках ЕАЭС 32
Заключение 38
Список использованных источников 41
Приложения

В современных условиях таможенно-тарифное регулирование внешней тор-говли играет исключительно важную роль в торгово-политическом механизме, так как оно применяется в целях защиты экономики, выполнения международных обяза-тельств, поддержания стабильности внешней торговой системы. Поэтому эффек-тивно действующая система таможенно-тарифного регулирования является основ-ным условием для проведения Российской Федерацией (далее РФ) действенной и целостной та¬моженной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности РФ.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - совокуп-ность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, осно¬ванных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил.
Законодательст во РФ содержит понятие "таможенно-тарифное регулирование", под которым понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
В целях реализации межгосударственной интеграции в Евразийском экономическом союзе (далее ЕАЭС) должно обеспечиваться проведение единой таможенно-тарифной политики, взимание единых таможенных пошлин и применение единых мер таможенно-тарифного регулирования в отношении третьих стран. Однако в настоящее время таковыми их признать нельзя. Понятие таможенно-тарифного регулирования не закреплено в таможенном законодательстве ЕАЭС, меры такого регулирования не являются едиными, их перечень не унифицирован.
Хотя ЕАЭС начал функционировать с 1 января 2015 г., экономическая система будет формироваться длительное время, и главная цель в том, чтобы она стала подлинно интегрированной, прогрессивной и конкурентоспособ¬ной. Немаловажно при этом, что при создании ЕАЭС нормы были оптимизи¬рованы и приведены в соответствие с правилами ВТО [7].
В процессе развития мировых хозяйственных связей был разработан довольно раз¬нообразный перечень инструментов государственного влияния на экспортно-импортные товаропотоки, которые характерны для всех стран мира. К одним из них относится система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
На территории РФ таможенно-тарифное регулирование осу¬ществляется в рамках таможенного законодательства ЕАЭС с учётом законодательства РФ. Таможенное регулирование фактически заключается в формировании порядка и правил регулирования таможенного дела на территории РФ в рамках Таможенного союза. [25].
В настоящее время таможенно-тарифное регулирование служит не только ин-струментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности экономических организаций.
Так, интересным представляется вопрос таможенно-тарифного регулирования в условиях созданного договором от 29 мая 2014 года Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС), которое по своей сути пришло на смену созданному ранее Евразийскому экономическому сообществу (далее ЕврАзЭС).
Цель данной работы: рассмотреть особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях созданного ЕАЭС.
Для достижения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Дать характеристику таможенно-тарифному регулирование как виду государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
2. Определить и подробно рассмотреть основные инструменты таможенно-тарифного регулирования и рассмотреть особенности их применения в рамках функционирования ЕАЭС.
3. Выявить проблемы таможенно-тарифного регулирования в рамках ЕАЭС и предложить альтернативные пути решения.
При написании работы использовались Решения КТС, ЕЭК, статейный материал правовой системы КонсультантПлюс.

ЕТТ ЕАЭС - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.ЕТТ ЕАЭС и ТН ВЭД ЕАЭС являются инструментами торговой политики Союза и утверждены решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 г. N 54. Полномочия по их ведению предоставлены государствами - членами Союза Евразийской экономической комиссии [13]. Таможенные пошлины выполняют три основные функции:- фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;- протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;- балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых. Импортная таможенная пошлина – наиболее традиционный инструмент торговой политики, направленный на ограничение доступа иностранных товаров на внутренний рынок. Экспортные таможенные пошлины менее распространены и направлены на ограничений вывоза определенных товаров из страны и решение фискальных задач [23].Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа применяются в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Союза и происходящих из любых стран (в том числе происхождение которых не установлено), за исключением случаев предоставления тарифных преференций в рамках единой системы тарифных преференций Союза, а также случаев применения режима свободной торговли [2]. Ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, видов сделок и иных обстоятельств (за исключением случаев, прямо предусмотренных Договором) и подразделяются на следующие виды: адвалорные, устанавливаемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, устанавливаемые в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении облагаемых товаров (количества, массы, объема или иных характеристик); комбинированные, сочетающие оба указанные выше вида. Для оперативного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году и которые применяются вместо ввозных таможенных пошлин, предусмотренных ЕТТ ЕАЭС [13]. В ЕТТ ЕАЭС применяются несколько видов ставок ввозных таможенных пошлин: адвалорные (начисляемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров), специфические (начисляемые за единицу облагаемых товаров) и комбинированные (сочетают адвалорные и специфические). - адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);- специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например, 10 евро за 1 кг);- комбинированные - сочетают оба вида (адвалорные и специфические) таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не менее 10 евро за 1 кг);-  смешанные – сочетают оба вида (адвалорные и специфические) таможенного обложения путем суммирования (например, 20% от таможенной стоимости плюс 2 евро за 1 кг) [23].Структура ставок по виду ЕТТ ЕАЭС в 2015г. представлена в Приложении А. Скорректированный тариф преимущественно состоит из адвалорных ставок ввозных таможенных пошлин —85,4% от всего тарифа, комбинированных ставок – 10,2%, специфических – 330 4,5% [21]. По состоянию на 2015 год по адвалорной составляющей самыми защищенными являются следующие группы ТН ВЭД ЕАЭС:02 – мясо и мясные субпродукты (средняя адвалорная ставка 36,92%);93 – оружие и боеприпасы (средняя адвалорная ставка 17,8%);16 – готовые продукты из мяса, рыбы (средняя адвалорная ставка 16,3%);22 – алкогольные и безалкогольные напитки (средняя адвалорная ставка 16,29%);71 – жемчуг природный (средняя адвалорная ставка 15,84%) [21]. Решения об изменении ставок импортных пошлин принимаются ЕЭК. Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию ЕАЭС при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины. На практике сезонные пошлины обычно применяются в отношении сельскохозяйственных товаров, производство которых подвержено сезонности [1].В 2012-2015 годах завершены три этапа выполнения тарифных обязательств посредством изменения Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденного решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 г. № 54.В рамках третьего этапа в 2015 году изменения ставок ввозных таможенных пошлин затронули около 4,1 тыс. десятизначных подсубпозиций ТН ВЭД ЕАЭС (около 35 % всего тарифа), из них 1 159 подсубпозиций - в отношении продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (группы ТН ВЭД 01-24) [19]. По итогам 2014 года средневзвешенная ставка импортного тарифа, составила 7,30 процента. В дальнейшем ставка продолжит постепенное снижение в связи с выполнением тарифных обязательств перед ВТО: на 0,65 п. п. в 2015 году (в среднем до 6,65 %), на 0,52 п. п. в 2016 году (в среднем до 6,13 %), на 0,34 п. п. в 2017 году (в среднем 5,79 %) и на 0,21 п. п. в 2018 году (в среднем 5,58 %) (Таблица 1) [20]. Таблица 1 - Динамика средневзвешенной ставки импортного тарифа в 2014-2018 гг., %Год20142015201620172018январь-декабрь7,306,656,135,795,58январь-августсентябрь-декабрь7,76/6,597,04/5,866,40/5,566,01/5,355,76/5,23Источник: ФТС России, оценки Минэкономразвития России.К самым защищенным товарным группам в 2016г. следует отнести драгоценные камни, металлы (12,74%), Кожевенное сырье, пушнина (12,62%) и изделия из них. Самые низкие ставки приходятся на топливно-энергетические товары, продукцию химической промышленности (4,6%), машины, оборудование и транспортные средства (5,07%) (Приложение Б) [20]. В 2014 году, в рамках третьего этапа, изменения ставок ввозных таможенных пошлин затронули (около 41 % всего тарифа) [20].Из продовольственных товаров наибольшие изменения затронули группу рыбной продукции, продукты из овощей и фруктов, алкоголь, а также молочную продукцию, овощи и фрукты, рис, масла и жиры, готовые продукты из мяса и рыбы, сахар, кондитерские изделия.Из промышленной продукции наиболее сильному изменению подверглась группа текстильных материалов и текстильных изделий (около 490 тарифных линий). В сегменте автотехники ввозные пошлины снизились на небольшое значение: с 11,3-24 до 7,5-23 % [20]. Суммы ввозных таможенных пошлин подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет уполномоченного органа того государства-члена, в котором они подлежат уплате в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, в том числе при взыскании ввозных таможенных пошлин. Нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства-члена устанавливаются в следующих размерах:Республика Армения - 1,13 процента;Республика Беларусь - 4,65 процента;Республика Казахстан - 7,25 процента;Российская Федерация - 86,97 процента [1]. В соответствии с Договором от 23.12.2014 на период трех лет с даты начала применения Кыргызской Республикой Единого таможенного тарифа ЕАЭС нормативы распределения будут изложены в новой редакции. В рамках действующего Договора о ЕАЭС стороны могут вносить   предложения   по мерам таможенно-т​арифного регулирования​. Соответствующая информация размещается на официальном сайте ЕАЭС в соответствии с пунктом 64 Регламента работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийской экономического союза от 23 декабря 2014 г. № 98. Так, например, в ноябре 2016г. было также внесено предложение от РФ об установлении на постоянной основе ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС в отношении отдельных видов бумаги и картона по некоторым позициям в размере 5% от таможенной стоимости. Предложение направлено на исполнение тарифных обязательств Российской Федерации в рамках ВТО [17]. В целом, в 2015г. было принято 50 решений в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта товаров, предусматривающих корректировку ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС, из них 31 – по инициативе России. (Приложение В) [20].В контексте таможенно-тарифного регулирования также представляет интерес динамика объемов поступления в федеральный бюджет России таможенных платежей в условиях ЕАЭС. Суммарные поступления в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности за 2014 год составили 7 285,2 млрд. руб. (5134,5 млрд.руб. за 2015г.), или 50,3 % ( 37,6% за 2015г.) в доходах федерального бюджета [19].В структуре поступлений наибольший удельный вес в 2015году имели вывозные пошлины – 54,2 % (63,6  % в 2014г.). Удельный вес ввозных пошлин вырос в 2015г. до вырос до 11,0 % ( 9,0 % - 2014г.) [19], [20].Доля вывозных таможенных пошлин в общих доходах федерального бюджета в 2014 году составила 31,8 процента (20,4% - в 2015г.) [19], [20].Доля ввозных – 4,5 процента (В 2015г. – 4,1%). В соответствии с правилами распределения пошлин между государствами-членами Таможенного союза на долю России в 2015 году пришлось 86,5% суммарных пошлин от импорта товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза (87,97 % в 2014г.) [19], [20].Подробные данные о поступлениях доходов в бюджет приведены в соответствующей Таблице 2. Таблица – 2 Итоги доходов бюджета РФ от внешнеэкономической деятельности в 2013-2015 гг., млрд. руб. 201320142015Темп прироста, 2014 к 2013, %Темп прироста, 2015 к 2014, %Доходы бюджета, в том числе13 01914 49713656+ 11,4-5,8поступления от внешнеэкономической деятельности 6 7677 2855143+ 7,7-29,5НДС и акцизы1 7341 8221839+ 5,10,9вывозные пошлины4 0584 6372780+ 14,3-40,0нефть 2 3342 6201431+ 12,3-45,4газ 479488553+ 1,913,2нефтепродукты1 2071 489748+ 23,4-49,7ввозные пошлины680653656 - 4,0-13,5прочее295173-50- 41,4По данным Федерального казначейства. Снижение доли ввозных таможенных пошлин в 2015г. в сравнении с предыдущим может быть обусловлено вступлением с сентября 2015 года в действие сниженных ставок ввозных таможенных пошлин в рамках обязательств России перед ВТО. В среднем они сократились на 3-4%.  Однако перечисления в бюджет от импорта упали всего лишь на скромные 4%, т.е. практически не изменились. Для сравнения - по итогам позапрошлого 2014 года, когда импорт упал только на 9%, наблюдался гораздо больший спад соответствующих показателей - тогда налоги на ввозимые товары упали на 8%, а ввозные таможенные пошлины на 5% [18]. Объясняется данный факт тем, что отчасти эффект от сильной девальвации рубля «перекрыл» падение физических объемов импорта, причём сказалось это не столько на отчислениях от ввозных таможенных пошлин, сколько на ввозном НДС. Также, компенсировало падение объемов ввозных таможенных пошлин присоединение к ЕАЭС Армении и Киргизии. Согласно договору собранные таможенные пошлины распределяются между странами Таможенного союза пропорционально объему их внешней торговли, однако доли рассчитывались ещё в прошлом году, когда падение торговли России было не так значительно. Торговля других стран ЕАЭС пострадала немного меньше по сравнению с Россией, и в результате пошлин в Российский бюджет от других стран поступило почти столько же, сколько в прошлом году - дополнительных 72,7 млрд. рублей (Рисунок 1) [18].Рисунок – 1 Объем поступлений в бюджет ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории государств-членов ЕАЭС и подлежащих распределению в бюджет РФ на 1 декабря 2014/2015 гг. (млрд. руб.)Источник: по данным Федерального казначейства РФ. Подводя итоги, следует отметить, что макроструктура ЕТТ ЕАЭС в основном коррелирует с параметрами импортных тарифов развитых и ведущих развивающихся стран. Так доля тарифных пиков (таможенные пошлины с максимально высокими значениями ставок) составляет около 15% от общего числа тарифных линий и доля необлагаемых пошлинами тарифных линий выше, чем в развитых странах, но ниже, чем в странах БРИКС. По степени прозрачности импортного тарифа (доля неадвалорных тарифов в общем числе тарифных линий) ЕТТ ЕАЭС заметно отличается в худшую сторону от развитых и ведущих развивающихся стран, однако, по мере исполнения российских обязательств перед ВТО ситуация меняется. По степени разброса тарифных ставок, отражающей адресность и индивидуальный характер применения мер таможенно-тарифного регулирования ЕТТ ЕАЭС уступает, и в основном заметно, развитым странам, Республике Корея, Мексике и ЮАР, сравним с тарифом Индии и превосходит соответствующие показатели тарифов Китая и Бразилии [21]. 2.2 Тарифные льготы и преференции. Тарифные квоты Таможенно-тарифное регулирование в ЕАЭС объединяет и такие меры, как тарифные преференции, тарифные льготы, тарифные квоты.В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Отличительными особенностями тарифных льгот является то, что они не могут носить индивидуальный характер и, согласно статье 43 Договора о ЕАЭС, применяются независимо от страны происхождения товаров [15].Полномочия по установлению случаев и условий предоставления тарифных льгот члены ЕАЭС передали Евразийской экономической комиссии. В части II Приложения № 6 к Договору определены случаи предоставления тарифных льгот в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины ввозимых на таможенную территорию Союза из третьих стран: – товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд); – товаров, ввозимых в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов; – продукции морского промысла судов государств – членов, а так- же судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими и (или) физическими лицами государств – членов;– валюты государств – членов, валюты третьих стран (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценных бумаг, ввозимых в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий или катастроф; – товаров, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимых по линии третьих стран, международных организаций, правительств в благотворительных целях [9]. Таблица 3- Льготы по уплате таможенных платежей и преференции в 2014-2015 гг., млрд. руб..20142015Темп прироста, %Тарифные льготы, в том числе:536,5464,8-13,4тарифные льготы по ввозным пошлинам79,159,5-24,8тарифные льготы по вывозным пошлинам274,1231,9-15,4НДС182,9172,9-5,5таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров0,410,410,0Тарифные преференции (ЕСП)56,141,7-25,7 Источник: [20]Общая сумма льгот по уплате таможенных платежей в 2015 году составиламлрд. руб., в том числе по ввозным таможенным пошлинам - 59,5 млрд. руб., по вывозным пошлинам - 231,9 млрд. руб., по НДС - 172,9 млрд. рублей. По сравнению с 2014 годом объем льгот по уплате таможенных пошлин уменьшился на 13,4 процента (Таблица -3) [19].Подробные данные о структуре предоставленных льгот приведены в Приложении Г. Исходя из данных очевидно, что основной объем льгот приходится на товары, вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции, а также на товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области. Наименьшие суммы предоставленных льгот приходятся на товары, ввозимые и вывозимые в качестве гуманитарной помощи (Приложение Г).В 2015 году в рамках реализации единой методики предоставления льгот по вывозным таможенным пошлинам на нефть подписаны распоряжения Правительства РФ, предусматривающие предоставление права применения льготы при экспорте нефти сырой, добываемой на Западно-Хоседаюском нефтяном месторождении им. Д.Садецкого и Новопортовском нефтегазоконденсатном месторождении (в дополнение к нефтегазоконденсатному месторождению им. Ю.Корчагина, Дулисьминскому нефтегазоконденсатному месторождению, Северо-Талаканскому нефтяному месторождению, Восточно-Алинскому нефтяному месторождениию, Алинскому газонефтяному месторождению, Восточному блоку Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения) [19].Тарифная преференция – освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Союзом зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза и (или) наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза [9].В условиях ТС тарифные преференции предполагают: формирование единых принципов тарифных преференций на уровне Союза; утверждение перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные преференции, на уровне Союза; признание права каждого государства - члена союза на предоставление тарифных преференций при согласовании национальных преференций с партнерами по Союзу; утверждение перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные преференции, на уровне государств - членов Союза [15]. В целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран Союз может предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза и (или) наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза. В отношении преференциальных товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС [9]. Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяются при наличии следующих условий:а) страна происхождения ввозимых товаров включена в перечень развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза (далее - перечень развивающихся стран);б) товар включен в перечень товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Союза предоставляются тарифные преференции;в) обеспечено выполнение требований, предусмотренных действующими в рамках Союза правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран [4].В отношении преференциальных товаров, происходящих из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, применяются при наличии следующих условий:а) страна происхождения ввозимых товаров включена в перечень наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза;б) товар включен в перечень преференциальных товаров;в) обеспечено выполнение требований, предусмотренных действующими в рамках Союза правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран [4].Страна происхождения товаров - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров. При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров [15].